爱华网□岳华峰 回望2009年，中国经济犹如隆冬后的初春，乍暖还寒。这一年，中国政府果断推出一系列经济刺激政策，成功“保八”，并率先将经济引向复苏回暖之路。 然而，漂亮的数字无法掩盖经济发展的深层次矛盾。在投资、出口、消费“三驾马车”中，政府投资主导难以持续，并可能诱发经济泡沫化风险；出口重创未愈，并可能继续遭遇贸易保护主义围剿；消费欲振乏力，而收入分配改革阻力重重。
旧难题尚未根除，新矛盾接踵而至。如何加速调整经济结构，如何涉入“深水区”破解体制痼疾，2010年的中国依然任重道远。 四万亿盛宴 当经济成功保八之后，我们关心的是4万亿盛宴疗效如何与经济刺激政策何时退出。 通过4万亿投资的流向分析可知，铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造占用15000亿，在数量上遥遥领先。各商业银行也纷纷将贷款投向国家重点建设项目和重点行业。 而地方对于中央投资的民生项目建设重申报、轻落实。因为这些项目需要地方配合投资，且收益较小。而第一批中央投资的民生项目进展缓慢，也拖累了后续几批项目的展开。 由于地方财力等原因，前三批中央新增投资项目地方配套资金到位率75.3%，不到中央的100%到位要求。其中，水利部门的投资项目缓慢，导致地方全部的中央投资项目进展缓慢。 当经济在巨大投资的刺激下迅速恢复的同时，相应的担忧也相继出现：前期投资进展的相对顺利，会否导致后期无钱可用？众多航空铁路等基础设施建好后，会否会缺乏配套措施而无法发挥作用？地方财力如果难以偿还贷款，有没有成为迪拜第二的危机？ 这些都是4万亿之后的隐性问题，不得不予以重视。 天量信贷 2009年全年，新增信贷累计突破9.5万亿，可谓天量。在这巨额信贷背后，是分析人士提出的诸多质疑：天量信贷给了谁？是带来了复苏还是制造了泡沫？中国银行业在盛宴之后将如何收拾当前的局面？ 据统计，消费者物价指数连续在2009年连续九个月负增长后，于11月转正，且未来CPI涨幅继续扩大的可能性很大。有观点认为，巨额的信贷增量将引发了通货膨胀预期。 中国人民银行原副行长、国家外管局原局长吴晓灵表示，M2的巨大增速和新增贷款的天量将给中国带来通货膨胀压力。过多的货币一旦被创造出来，必然会有个去处。如果商品价格没有一个大的提升，那么就必然要在资产价格上表现出来。国际清算银行表示，如果各国没能及时调整当前宽松的货币政策，中期的全球通胀将难以避免。 而令人不无担忧的是，信贷的流向大部分是钢铁、房地产、新能源、化工等十大产业，其间更多的是产能相对过剩的行业。 不可否认，天量信贷为4万亿投资的贡献和给中国经济发展、就业等的复苏所带来的诸多动力，但也不能忽视因此而带来的通胀预期与产能过剩等多重担忧。预计2010年的信贷仍将维持2009年水平，以确保经济能继续复苏，分析人士认为相应的风险机制也应该及时建立，以免担忧成为现实。 国进民退 新一轮国进民退成为受人关注的话题，是始于国家为应对金融危机和提振国内经济而出台的4万亿投资计划和十大产业振兴规划。自金融危机以来，国内房地产、煤炭、钢铁、航空等多个领域进行的大规模重组，民营企业大多数是被整合的对象。很多人担心，国进民退将使国企垄断色彩越来越浓，而民营企业的生存环境更加恶化。 在2009年，在政策上，现有以国企山钢集团并购日照钢铁，后有政策力推的山西煤企大重组；市场上，更有银行与地产联动的诸多帝王的涌现。 全国政协常委、经济委员会副主任、原全国工商联第一副主席胡德平指出，考虑到国进民退完全不利于经济方式的根本转变，“政府要建立培育规范管理市场，让一切社会主体各得其所、各随其志，公平合法竞争，鼓励创新，国企有进有退、有所为有所不为，民营企业应该逐步进入垄断行业，股份制企业应该加速发展，并在此基础上设计适合于国情、民情又和事情相通的模式。” 事实上，有关民企的生存困境问题，在每一次国进民退的讨论中都屡被提及。不管这是普遍的还是个案的，在我们真实、具体的经济生活中，国进民退的案例、倾向、趋势都是不言而喻，十分明显的。这种现象的背后就是不以人们的意志为转移的现实。 产能过剩 在保增长的同时，产能过剩从钢铁、水泥一路蔓延到新能源，已然变成一种“传染病”，历史总是如此地相似：发现新市场—一哄而上——产能过剩。产能过剩为何痼疾难除？目前实施的一系列调控政策，会否走上行政式主导的老路？ 分析产能过剩原因，无外乎有四个：长期积累的结果、行政审批导致的重复建设、垄断产业带来盲目扩张和部分官员追求速度不顾效益。 首先，出口转内销难与国内需求对接。一方面，内需难以迅速消化因出口受阻而闲置的产能；另一方面，长期以来国家实施的“出口退税”等优惠政策，使得部分外向型企业只习惯外销，在产品转内销时往往显得无所适从。 其次，落后产能缺乏有效的退出机制。产业、财政、金融和环保等各项政策未形成合力。 最后一点是保增长引发地区新增产能盲目扩张。这种需求虽然能在短期内拉动经济增长，但也会刺激部分行业盲目扩大产能，从而加剧......
