政府财政支出 政府财政支出模式的“再平衡”



 以扩张性财政政策带动的“再杠杆化”政策基调不太可能出现根本性转变,但可以根据实际经?济运行状况进行必要的微调。

  给定中国政府的高储蓄率、低杠杆率及健康的财政收支情况这些积极的约束条件,可以看出:当前的复苏进程由政府投资主导有内在的合理性,这与中国依然处于工业化城市化的关键阶段、客观上需要较高的投资支持相关。从最新数据看,2009年11月,全国财政收入5029.3亿元,同比增长32.6%。1~11月累计,全国财政收入63393.1亿元,比去年同期增加9.2%。由此推知,以扩张性财政政策带动的“再杠杆化”政策基调不太可能出现根本性转变,但可以根据实际经?济运行状况进行必要的微调。

  推进城市化,扩大内需

  从较长期的时间尺度看,中国经济目前正以2009年应对金融危机为契机,重新进入城市化的快速推进阶段。未来10~20年,中国存在巨大的城市化空间,预计到2025年,中国城市人口将增至9.26亿,不断扩张的城市规模客观要求较高的投资率,特别是投资于基础设施。在4万亿财政刺激计划的主导之下,中国的固定资产投资呈现较快的加速增长,与1997~1998年东南亚金融危机时,政府财政支出侧重于制造业不同,本次固定资产投资增长主要集中在基础设施上,这将明显助推中国的城市化进程。

  未来10年左右,政府的投资支出通过推动城市化来扩大内需,不但与推进城市化的方向相一致,也与投资的结构调整方向以及经?济增长结构的调整方向相一致,同时也会继续成为全球经?济应对危机乃至走向复苏的重要支持力量和推动力量之一。

  更重要的是,为城市化而进行的基础设施投资不但不会带来产能过剩,还有助于改进政府的投资结构,使政府投资与结构调整的方向相一致。

  实现消费增长,促进区域结构平衡??????????

  为了进一步增加中国经?济复苏的内生性与可持续性,未来财政政策的另一个任务可能更强调平衡经?济增长。

  首先,扩大居民消费在GDP中的份额,逐步实现消费主导型增长,以此促进内需结构的“再平衡”。财政政策可能会注重的内容包括:通过转移支付提高居民,特别是农村低收入家庭的可支配收入;完善社会保障体系,以降低居民的预防性储蓄等等。例如,在政府4万亿一揽子刺激方案中,农村民生工程和基础设施建设、医疗卫生等支出项目不仅直接有利于扩大居民消费,而且,政府还投入了大量的非投资性财政支出,如社会福利(医疗、养老、社会保障等),这些非投资性支出会在长期内促进经?济增长模式的转变,推动消费的增长。

 政府财政支出 政府财政支出模式的“再平衡”
  其次,从中国经?济本轮复苏的趋势看,中西部地区复苏的势头快于东部发达地区,这将促进不同区域的增长格局更为加均衡。

  压缩过剩产能,提高储蓄配置效率

  虽然当前关于“过度投资”与“产能过剩”的判断存在较大分歧。随着经?济企稳后,对于部分行业,尤其对制造业产能过剩的担忧日益突出。因此,当前及未来一段时间,压缩过剩产能仍将是政府财政政策的重点之一。压缩产能的方法无非有两点:第一,控制新增产能,政府的固定资产投资要紧密配合城市化进程,注重调节经?济结构;第二,压制低端产能。但这种调整不能只靠主管的判断和计划的约束,而应该主要依据市场供求关系。以钢铁为例,因为政府投资带动的主要是一些大型基础设施项目,这些基础设施项目所需要的钢材,则往往是被视为中低端的钢铁厂生产的中低端的螺纹钢等,因此,这种产能过剩的调整,需要结合整个市场结构的变化和城市化的大背景。  

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