爱华网去年12月召开的中央经济工作会议为今年经济发展确定的重要任务之一是要“更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整”，并提出了要在5个方面加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。
经济结构的变化取决于投资结构，我国在进入社会主义市场经济体制之后，实现了投资主体多元化，政府投资加上政府能够控制的投资还不到全社会投资的1/4，其它3/4的投资由企业和其他投资者自主决定，政府只能限制其投资方向，但不能命令企业按政府意愿选择投资方向。因此，要“推动经济发展方式转变和经济结构调整”，国家应该采取有效的调控手段。其中，合理的制度建设是必不可少的，建议重视以下几个方面的制度建设。 一是自然资源的价格制度。我国是自然资源相对短缺的国家，但同时也是自然资源浪费最严重的国家。要改变这种状况，必须大幅度地提高自然资源的价格，推动使用者的节约意识。办法是通过提高资源使用税的办法，推动资源价格的上涨，并用增加的税收，补助因资源品价格上涨而受损的低收入居民和受损严重的企业。例如，为推动节水，可以把居民用水的价格提高到每吨10元（企业用水的价格可更高一些），其中的5元作为税收，由政府提取并按定额（如居民每人每月3吨）用水量补贴给低收入居民和受损较大的企业，使他们在合理数量范围的用水负担不增加，这可以减少目前供水提价带来的麻烦，并促进居民和企业的节水意识。 二是自然资源收益的分配制度。目前我国自然资源的绝大部分收益归开采企业所有，开采资源的企业获取丰厚的利润，而资源产地却很少从中获利，还要负担污染防治和生态恢复等责任。我国的资源产地大部分是比较贫困的地区，如果国家规定开采资源的企业如国际石油公司在中东那样，把一定比例（如40％－50％）的产品或产品收益无偿留给资源产地政府，用于当地建设和改善民生，我国一些经济落后的资源产地将会如中东产油国一样迅速富裕起来，改变地区经济发展不平衡的状况。 三是完善并严格执行法律法规。投资建设涉及的方面和领域太多，无法用一部《投资法》来解决我国投资建设领域可能遇到的各种法律问题。因此，我国应该像市场经济国家那样，利用《国家安全法》《环保法》《资源保护法》《土地法》《规划法》《合同法》《公路法》《海洋法》《流域开发法》《能源法》等去约束投资者的投资行为。多年以来，我国已制定了许多法律法规，但有些涉及开发建设的法规没有对投资作具体的规定，还有许多已建立的法律法规没有认真执行。如在上世纪80年代初期国家就要求工程建设项目必须有环保评价，而且规定防治污染物排放的设施要与主体工程“同时设计、同时施工、同时运行”，但到目前仍有许多工程和企业不按此办理，导致20多年以来我国的污染越来越严重。原因是监督不力，执法不严，政府“心太软”。只有严格执法，对违规者给予严厉的惩罚并进行法律制裁，让他们“倾家荡产”，才能使法律法规真正发挥作用。 四是以法律法规和技术进步为依据设立“市场准入门槛”。近几年国家提出了“提高管严市场准入门槛”，以纠正市场的偏差，保护环境，防止资源过度消耗，促进企业技术进步，维护公众安全和利益等等，对产业结构调整起到一定的促进作用，但也出现了一些偏向。主要是一些产业的调整是以企业规模的大小为标准，采取了“上大压小”的办法。而我国的小企业绝大多数是吸纳就业人员相对较多的民营企业，于是出现了“民退国进”和失业人员增加等问题。设立市场准入的门槛应根据法律法规和技术标准，而不应该是企业的生产规模。
