爱华网国务院提出，2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。要完成这个目标，至少需要投入6000多亿元 文/本刊记者 秦凤华 光合作用使森林在低碳经济发展模式中具有了“特殊作用”。 根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告，因毁林等活动造成的温室气体排放约占全球总排放的17%-24%，为第二大排放源。该报告建议，森林碳汇现在要从两个方面着手：一是要对发展中国家，特别是属于热带雨林地区的国家，降低毁林速度，因为一旦毁林，从大气中吸收的温室气体全部又被释放出来；二是扩大植树造林，以吸收更多的二氧化碳。这两者结合起来，可以使得减少温室气体超过20%。 正是由于森林对气候变化和低碳经济方式有着重要意义，我国于2009年11月6日正式出台《应对气候变化林业行动计划》。该《计划》包括22项主要行动，其中包括实施重点工程造林等林业减缓气候变化的具体行动15项。 同年11月25日，我国明确提出2020年比2005年减排40％-45%的行动目标，其中一项重要政策措施就是：通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。 林业的“特殊地位” 1997年的《京都议定书》明确了减排的两条主要途径：一是直接减排，即通过工业减产或技术改造直接减少二氧化碳等温室气体排放；二是间接减排，通过森林碳汇充分发挥森林的固碳功能。 “与直接减排相比，森林减排由于投资少，代价低，综合效益好，已受到国际社会的广泛关注和认可”，北京大学环境科学与工程学院徐晋涛教授告诉《中国投资》。 科学研究表明：森林每生长1立方米的蓄积量，平均能吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。 国际社会越来越重视森林减排的作用。日本承诺二氧化碳等温室气体排放量与1990年相比削减6%，其中3.9%通过森林间接减排来完成。 2009年6月，中央林业工作会议首次提出，在应对气候变化中要赋予林业以“特殊地位”。 林业之所以“特殊”，国家林业局造林绿化司副司长、国家林业局应对气候变化常务副主任李怒云表示，这是因为根据中国经济发展的阶段来看，受制于能源结构、资金技术等，发展低碳经济还是存在着一些障碍和困难，而林业在发展低碳经济当中却有着工业所没有的优势，在应对气候变化方面潜力巨大。 森林是利用太阳能的最大载体，它不仅能够提供人们衣食住行需要的物质材料，而且还能够真实地吸收二氧化碳，是安全、实实在在的减排。森林吸收二氧化碳投入少、成本低、简单易行，公众参与程度高，植树造林大家都是愿意去参与的。 北京大学针对森林碳汇的一项研究表明：中国单位面积森林吸收固定二氧化碳的能力，已由上世纪80年代初的每公顷136.42吨增加到21世纪初的每公顷150.47吨；同期以森林为主体的中国陆地植被碳汇大约抵消了工业二氧化碳排放量的14.6%-16.1%。 该项研究负责人、中国科学院院士、北京大学教授方精云介绍说，自1981年起到2000年止，我国工业碳排放总量达到132亿吨，我国森林生态系统总碳汇约为29.9亿吨，其中森林植被生物量碳汇和森林土壤碳汇分别为15.8亿吨和14.1亿吨，抵消了同期工业总排放的22.6%。 开发林业生物质能源也是低碳经济的重要内容之一。森林是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源资源，具有可再生、可降解的特点，而且还有不与人争粮、不与粮争地、一次种植后可以持续利用几十年的优势，是大有希望的新兴绿色能源。森林的生物质能源主要是用林木的果实提炼生物柴油，或者用植物纤维来发电供暖。在石油、煤日益枯竭的情况下，发展林业生物质能源已经成为世界各国能源替代战略的重要选择。 我国尚有可用于植树造林的宜林荒山荒地0.57亿公顷、宜林沙荒地0.54亿公顷以及相当数量的25度以上的陡坡耕地和未利用地，有100公顷以上的各类湿地总面积3848万公顷，保护湿地和控制林地水土流失，可减少温室气体排放和提高森林土壤固碳能力。 按照方精云的预测和分析，在未来50年里，如果面积不变，仅仅改善林分结构（在一个林区内可以根据树种的组成、森林起源、林相、林龄、疏密度、林型等因子的不同，划分成不同的结构），增加密度，我国森林还可以增加22亿吨碳汇；如果按照林业规划到2050年我国森林覆盖率达到28.4%，我国的森林碳库可以再增加30亿吨碳汇。
每年投入600亿元植树造林 国家林业局植树造林司司长王祝雄介绍说，《应对气候变化林业行动计划》共有3个阶段性目标：截至2010年，年均造林面积400万公顷以上，全国森林覆盖率达20%，森林蓄积量132亿立方米；截至2020年，年均造林面积500万公顷以上，全国森林覆盖率增加到23%，森林蓄积量达140亿立方米；截至2050年，将比2020年净增森林面积4700万公顷，森林覆盖率达到并稳定在26%以上。 目前，第一阶段目标即将实现，截至2008年，林业重点工程完成的造林面积达5153.74万公顷。据不完全统计，资金总投入约700亿美元，合5000亿元人民币。近5年，国家对林业建设投资规模快速增长，总投资达2538亿元，平均每年投入508亿元。 据国家统计局固定资产投资统计快报显示，截至2009年11月底，受造林任务超额完成扩大内需政策实施的影响，全国林业及相关行业完成投资比2008年同期均大幅增长，其中：营造林完成投资537.57亿元，同比增长66.9%。 “第二阶段的造林任务艰巨，几大重点造林工程将齐头并进，目前总投入资金尚在测算之中，但考虑到诸多造林难度增大因素，投入总额应超过第一阶段”，王祝雄认为。 如果按照2006-2008年每增加一公顷森林面积，投资1.66亿元，国家投入1.14亿元计算，完成到2020年增加4000万公顷森林的目标，需要投入6641.71亿元，这也就意味着未来平均每年要投入600多亿元。 然而，要想完成既定目标，造林难度相比以前将有所增大。按照第6次全国森林资源清查数据，我国还有8亿多亩宜林沙荒地和相当数量的25度以上坡耕地没有造林。这是扩大造林的潜力所在，同时增加了造林难度，森林经营、资源保护等方面也将面临一系列挑战。 不过，王祝雄认为，只要完成持续推进林业重点生态工程建设、加强森林经营抚育、全面推进林业改革、减少森林资源不合理消耗等几项工作，既定目标应将顺利完成。 “全年完成造林8880万亩以上，义务植树25亿株”，在1月22日“全国林业厅局长会议”上，国家林业局局长贾治邦提出了今年的造林减排计划。 森林如何参与碳交易 随着“低碳经济”的兴起，森林碳汇逐步成为林业关注的主题。森林树木通过光合作用吸收大气中的CO2即属于“碳吸收”范畴，森林生态呼吸清除CO2过程、活动和机制称之为“森林碳汇”。发展森林碳汇可提升相关企业存在的“碳交易”收益预期。 2006年11月，“中国广西珠江流域再造林项目”获得了联合国清洁发展机制执行理事会的批准，成为全球第一个获得注册的“京都规则”林业碳汇项目。
