爱华网全国政协委员、海军少将 尹卓 今年两会，我的提案是《制定国家海洋战略，筹划海洋发展与安全大计》。之所以研究并提交这个提案，具体考虑是：21世纪是海洋的世纪，对今天的中国来说，无论是经济利益还是长远发展抑或是国家安全，海洋都至关重要。作为13亿人口的大国，面临着国际日益复杂的生存环境，面临着国内日益加剧的资源能源短缺，中国必须要将战略目光从陆地拓展到海洋。 2001年，海洋经济占到中国GDP的3%，到了2009年，这个数字已经提高到了9%以上。国际上有一种通行的说法，海洋经济占到GDP的5%，即是海洋经济大国，超过10%～15%就是海洋经济强国。中国正向着海洋经济强国愈行愈近，但中国要想成为海洋经济强国，迫切需要制定国家海洋战略。这个战略涵盖两方面内容：一是国家海洋发展战略，二是海洋安全战略，二者缺一不可。因为中国要生存就要发展，但没有了安全，我们将失去一切。 中国需要海洋发展战略 中国为什么需要海洋发展战略？因为海洋是中国通向世界的血脉，也是资源有待发掘的宝库。同时，海洋经济在中国经济发展大局中的比重越来越重。 当前，沿海经济带是中国经济发展的火车头。14个沿海省市自治区，人口大概占全国总人口的40%，土地面积不到全国的20%，但GDP超过了60%，到2030年将会超过70%。这个区位优势将在相当长的时间内持续存在。 中国国际贸易的发展超出了很多人的预期。2008年，中国的外贸出口额攀升至2.56万亿美元。2009年，在金融危机的影响下，中国出口受到很大影响，但这个数据也保留在2.2万亿美元的高位。随着国际经济的复苏，可以预测，这一数据将会恢复甚至超过2008年的水平。 在国际贸易中，海上物流对中国至关重要。从运量计，海上运输占到了中国国际贸易的90%～95%。每天在海上穿梭的万吨轮船，其中来自中国的大概有四五百艘。中国现在每年消耗的石油近60%需要进口，其中80%需要通过海上运输。 当前，中国正在建设资源节约型社会，不可再生的资源其重要性不言而喻。有一个说法叫“战略接替区”，也就是说陆上资源面临枯竭之际，海上资源将替而补之。根据国际法和联合国海洋公约规定，中国应当拥有300万平方公里的管辖海域。这些海域蕴藏着丰富的战略资源。仅南海海域，石油资源储量就达到了275亿吨～400亿吨，天然气储量超过10万亿立方米，“可燃冰”储量大概占油气资源的50%。 说到战略资源，大家首先想到的是石油和天然气，实际上，除此以外，洋底还有多金属结核等。全世界战略矿产资源大约为45种。迄今为止，中国能自给自足的不足一半，到2020年可能只有十几种，到2030年可能只有几种。随着中国经济的发展越来越快，需求越来越大，不可再生资源将会越来越少。但在太平洋(16.55,0.02,0.12%)，中国拥有一块7.5万平方公里的多金属结核矿区的优先开采权。那里不仅多金属矿储量巨大，以亿吨来计，同时品位非常高，比陆上同类金属矿的品位要高出几倍、十几倍甚至上百倍。 目前，我们正在进行初步探测，这也得益于中国深海探矿技术的发展。我们的深海石油钻探技术已经达到了地下上万米，水下则达到3000米。 中国需要海洋安全战略 居安思危是中国传统思想理念。而今，中国正处于高速发展的上行通道，这让其他国家五味杂陈。保障国家的安全成为第一要义。而中国面临的威胁实际上有两大类：第一类是传统安全威胁，第二类就是非传统安全威胁。相比较而言，第二类更趋复杂。 就传统安全威胁来说，叫“打赢一场信息化条件下的局部战争”，而这场局部战争最大可能发生在海上。还有领海岛屿主权、海洋利益、海域划界等方方面面，矛盾错综复杂，必须要慎重对待。 另外，还有一些国家正在调整战略部署，针对中国的意图日益明显。比如，有些将60%的弹道导弹核潜艇、60%的攻击性潜艇、超过一半的航空母舰编队都转移到了亚太地区。他们的军舰、战机长期在中国临近的海域、空域飞行侦察等，这对我们的安全都构成重大威胁。周边国家仍然不放弃冷战思维，在加强彼此之间的军事同盟关系。 与此同时，我们面临的非传统安全威胁越来越大。中国海军奔赴亚丁湾护航就是一种应对。索马里海盗对我们印度洋航线构成极大的威胁。中国进口石油56%都由此经过，不管从能源，还是外贸，这条航线就是我们的生命线。而索马里国内问题不解决，索马里海盗将会继续存在。也就是说，中国海军的亚丁湾护航任务将会持续下去。 这条航线还面临着恐怖主义的威胁。美国的科尔号在也门被炸过，军舰几乎报废。法国一条30多万吨的油轮也在那儿被炸过。这对于我们都是警示。 除此以外，我们还非常关注马六甲海峡。英国人曾经统计过，这个海峡通过的船舶56%是与中国相关的。马六甲海峡的地理特征是狭长，全长近1000多公里，有的地方宽仅十几公里，非常狭窄。如果此咽喉要道被封锁，那对中国的打击将会很大。当然，我们也可以绕道行驶，但那要付出很大的经济代价。 马六甲海峡也有海盗活动。与索马里不同的是，这里的海盗团队更危险。他们是跨国犯罪团体，手段更毒辣，组织更严密。 国际上还有一些国家和地区尚处于动乱状态，在联合国旗帜下，中国必须承担起维稳的义务。 面对所有这些威胁，中国必须要做好应对，要制定海洋安全战略，从战略的高度来应对一切正在发生或将要发生的威胁，做到有备无患。 中国需要设立海洋管理机制 人们印象中一直有一种误解，以为中国数千年来都是农耕的内陆国家，封闭落后，与海无缘。但实际上，中国有长达数千年的亲海史。秦始皇就曾经四次巡海。汉武帝时期，中国水军曾经出海作战，最多时高达10万人，兵抵现在的东南亚。直到明清时期，中国才疏远了大海。因为明朝朱棣篡位上台后，既定接班人朱允炆逃到海外，于是，朱棣严令“禁海”。到了清朝康熙和乾隆年间，为了攻克台湾，他们采取了“沿海五十里无人区”的措施，直接带来的负面效应就是严重挫伤了中国的海洋经济。 中华文明实际上有三个起源，分别为仰韶文化、古越文化和龙山文化。仰韶文化发端于山西、陕西中原一带，古越文化肇始于浙江、福建、广东一带，而龙山文化起源于山东、辽宁、江苏一带。只有仰韶文化是内陆文化，而后两者均为海洋文化，可惜我们宣传不多，国人大多不知，也因此造成了全民族的海洋文化匮乏、海洋意识欠缺。 而今，我们不仅呼吁提高全民族的海洋意识，更重要的是提高海洋战略意识，尤其要提高决策层的相关意识。 中国目前涉海部门繁多，号令不一，各行其是。譬如，海上执法部门就有七八个：渔业局有渔政，海洋局有海监，海关有缉私警察，公安部有反走私、反毒品等等。大家都在造船，都设港点，都有一些雷达去探测，各有各的情报来源。这不仅造成了重复建设、资源浪费，而且信息不能共享，难以形成合力。 就管理部门来说，由于机构调整，国家海洋局被缩编到国土资源部海洋局，变成一个部级下属机构。由于职能所限，每五年发布一次的海洋发展战略，仅仅局限于近海、近岸的发展战略，远一点就到了发改委等其他部委的管辖范围，海洋局无权规划。这样的多头施政，势必影响中国海洋的未来。 为此，我在提案中建议，成立由国务院和中央军委领导牵头、由国家发改委和总参谋部组成国家海洋战略研究制定工作领导小组，国务院相关部委、总参谋部和海军相关部门组成工作班子，具体研究落实，保证国家海洋战略与国家大战略、海洋发展战略与国家经济发展战略、海洋安全战略与国家安全战略的协调一致，提高国家海洋战略的全局性和针对性，使其成为中国未来20年海洋工作的战略指导。由是，我们才能决胜于未来。 （本刊记者胡雪琴采访整理）
尹卓，全国政协委员、海军信息化专家委员会主任、海军装备论证研究中心综合论证研究所高级研究员、少将军衔，著名军事专家，研究方向为：海军战略、海军战役、海军发展战略等。
