爱华网文/庞治强 外向型经济有助于改善国际收支状况，在较大规模上利用国外资金，引进并吸收、消化国外先进技术和经营管理方法，在我国国民经济增长、就业、国内外收支平衡的全局中有着不可替代的地位和作用，改革开放30年的发展成就充分证明了这一点。而经过国际金融危机的冲击，关于外向型经济发展问题，需要更加理性的思考和清醒的认识，需要更加宏观的策略和长远的举措。 金融危机对外向型经济影响的特点 由美国次贷危机引发的国际金融危机对世界经济的影响有目共睹，特别是对外向型特点突出的经济区域形成比较强烈的冲击。如大连经济技术开发区，主要表现为经济增长放缓，进出口严重下滑，企业因市场萎缩或资金链断裂而被迫减产、停产，个别企业关闭。不同类型、不同规模的企业受影响的程度各不相同。从市场方面看，完全依靠国外市场的企业，即加工贸易型企业受冲击最大；从企业类型看，中资企业好于外资企业，外商合资企业好于外商独资企业，因为独资企业生产普遍以国外市场为主；从企业规模看，中小型加工企业大多属于低技术含量、低附加值产业领域，自主创新能力弱，缺乏自主品牌，规模效益差，产业集中度和产品技术低，受影响程度比大型企业大。 外向型经济发展存在的问题 在改革开放和现代社会经济蓬勃发展的今天，特别是经过金融危机的冲击，外向型经济发展中存在的问题日益显现出来。 （一）对外依赖性过大 目前我国的外向型经济中，仍以加工贸易型企业为主，它们从国外进口加工后再出口，特点是“两头在外”，只负责按照国外客户（主要是投资方）的产品需求指令和要求组织生产，产销完全依靠国外市场，在国外市场需求严重不足的情况下，订单大量减少。而这部分企业从产品设计到生产都是根据国外市场要求进行规划的，很难转入国内市场，企业方面是心有余而力不足，处于无奈的境地。据调查，国际市场萎缩是影响外向型经济发展的最主要、最直接因素。
（二）自主创新能力不强 近年来，我国自主创新能力得到不断提高，但与我国自身经济社会发展的需要相比，与发达国家相比，还有很大差距，核心技术和自主知识产权缺乏。在对外贸易中，除了利用廉价劳动力、生产资料外，更主要的是依靠给国外配套加工生产，缺乏自主创新的国际知名品牌，缺乏控制市场的能力，在国际竞争中越来越被动。 （三）低附加值高能耗 近年来，许多地方和企业在政策的支持下，从追求短期效益出发，更愿意依靠大量投入廉价的劳动力、资本、土地和自然资源等来生产技术含量不高的产品，附加值低能耗高，以数量扩张而取胜，缺乏人力资本投资和技术开发的动力。 （四）服务业发展相对滞后 在我国外向型经济发展中，服务业所占的比重很小，发展相对滞后。我国充裕的劳动力资源没有充分被利用，人民的聪明才智没有充分被发挥，服务业的潜力没有充分被挖掘，导致外向型经济中产业发展不均衡，和国外发达的服务业相比差距很大，进而影响外向型经济的发展。 迎难而进， 确保外向型经济长足发展 实践证明，凡是善于迎难而上、依靠科技，锐意创新的国家和企业，都能够很快摆脱危机并实现新一轮的快速发展。因此，我们应及时转变思维，汲取经验教训，着眼于危机后国际竞争力的培育，逐步改变对国外过分依赖的现状，注重科技创新，优化产业结构，建立起以鼓励自主创新，放弃短期利益而谋求长期利益的外向型经济发展策略。 （一）减少对国外的依赖性，提高企业生存能力 减少对国外市场的依赖、开发国内市场是金融危机给我们的最大启示，也是最值得思考的问题。但这不等于不重视国外市场，特别是我国经济社会发展还相对落后，即使发达国家,一定程度也依靠国外市场。因此，要兼顾国内国外两个市场，改变对国外市场的过分依赖，启动国内市场，拉动国内需求。调查发现，国外投资方在我国的项目设立时，大部分根据国外市场的需求状况而规划，很少考虑我国的市场因素。要想使国外的一些大集团、大项目能够针对我国市场状况进行投资建设，需要一个过程，需要一定条件，最主要的是需要政府给予政策的鼓励和引导。比如：在招商引资、税收等方面，给面向我国市场的外资项目一定优惠政策。同时需要政府大力扶持自主创新、高科技项目的引进和开发等，提高国内市场的需求档次，缩小与国外市场的差距。此外，需要政府建立外商投资企业的行业状况、产品情况信息档案库以及国内相同或相近行业分布、产品需求等相关信息数据库，为企业间合作和对接提供信息。在积极参与国际竞争的同时，应注重发展国内市场，做到两条腿走路，才能立于不败之地。 （二）建设品牌经济，增强企业竞争能力 有数据显示，世界上不到2%的知名品牌，占据了全球40%以上的市场，品牌经济已成为区域经济和企业发展的重要支撑。一个地区或国家优势产业的崛起与一批知名品牌的成长密切相关，2009年全球有价值品牌排行榜中，在前10强中，美国品牌有7个，发达国家强大的竞争力来源于企业品牌竞争力的贡献。从我国区域经济发展看，哪个地区品牌多，哪个地区经济发展就快。为了使外向型经济跨越式发展，增强抵御金融风险能力，应利用各种优势特点，出台一整套完善的政策措施，特别是要给在市场中已经形成的数百个关联度大、专业性强、协作关系紧密的专业经济区和生产基地以具体的指导和扶持，充分重视品牌的研制和开发，在全社会营造品牌经济建设氛围，掀起“打造中国品牌，振兴国民经济”的热潮，增强品牌意识，培育品牌精神，发展一批国际知名的中国品牌。 （三）增加技改投入，优化外向型经济结构 我国外向型经济的基础是国内产业，外向型经济优化结构、转型升级的本质是优化国内产业结构，实现增长方式的转变。科技创新是产业更迭和经济持续发展的内生动力，只有科技创新以更快的速度超前于经济发展，才能稳定支撑未来经济的持续发展，只有依靠科技创新推动发展方式转变和产业升级，受危机影响才会更小，走出危机才会更快，危机之后的发展也才能更为迅速。技术改造投入少，见效快，综合效益好，是我国工业六十年发展的成功经验，也是应对危机、扩内需，促外需的有效措施。即使减少几个基本建设项目，也要大幅增加技改投入。对于技术而言，最重要的是营建良好的市场竞争环境和知识产权保护体系，建立政府对研究开发项目提供资助或补贴的制度，弥补市场的不足，使技术创新者得到实实在在的利益。政府是科技创新发展的强力保障，危机中，政府应加大对新兴产业、关键技术领域的支持，大量增加技改投入，激发企业和全社会的科技促发展意识和信念。企业必须具备勇于技术创新的胆魄。及时调整发展战略，切实掌握更多的核心技术，创造更多自主知识产权和自有品牌，使企业始终处于发展前沿。 （四）大力发展现代服务业，推动外向型经济发展上新台阶 加快服务业发展首先要求改变长期以来的“重制造，轻服务”的产业政策趋向。要放宽对服务业的管制，改善服务业的经营环境。不仅要做好“中国制造”还要大力发展“中国服务”，即服务外包。中国有做好服务外包的人力资源优势。这既是不出国门的“劳务输出”，又是发展前景好的服务贸易。要加强政府在促进服务业发展中的作用，政府应通过制定适当的政策，采取必要的措施，提高我国服务业的发展水平。修订各种限制发展的不合理政策；完善发展指导目录；增加财政资金和引导社会资金加大投入；调动地方发展服务业的积极性和加强公共服务责任；理顺价格关系，对列入鼓励类的服务业实行与工业用电、用水、用气等基本同价；优化城市用地结构，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜等等，正确引导和促进服务业发展，为外向型经济发展注入新的活力。 （作者单位:中国人民银行金州支行）
