爱华网□马光远
国有土地上房屋征收与补偿条例》在立法上的最大突破在于将房屋征收严格限定在“出于公共利益的需要”这个排他的理由之外，通过列举的方式，界定了“公共利益”的立法内涵。 实事求是而言，《条例》第三条列举的七种属于“出于公共利益需要”而可以征用私人房产的情形，较之以前的拆迁条例混淆“公益拆迁”和“商业拆迁”，已经属于莫大的进步。尽管列举的七种情形，究竟是否真正属于公共利益的范畴，仍有争议，比如，危旧房的改造，经济适用房的建设等是否属于公共利益，都可以进一步完善和探讨，但第三条的基本立法要义是符合《宪法》和《物权法》的精髓的，在当前的语境下，立法至此，已属不易。 但是，作为一种强制性的“征收”私人财产的行为，除了通过立法对“公共利益”本身进行界定之外，更重要的恐怕是对于如何认定“公共利益”本身设置一个公正的与做出征收决定的政府足以对抗的程序。“公共利益”的法律界定是个世界性的法律难题不假，但应用立法技术对这个难题本身的处理却绝非一个什么难题，反而从来都不是一个问题。我们看到，举凡欧美诸国，鲜有对“公共利益”本身进行界定的，而将立法的重点放在设立认定公共利益的程序上。 在欧美等国，征收法本质上就是程序法。对政府的征收行为，在有异议的情况下，一般是通过法院的司法程序或者议会的听证程序进行裁决，这样可以确保政府在征收上的强势地位，保护被征收方的私产。正因为如此，尽管对于同一个事项，法院可能会做出截然相反的裁决，但并不影响其公正性，盖因有程序......个人自由与公共利益 “公共利益”与认定程序孰重？
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