莱克斯卢瑟 公共管理大师卢瑟·古立克(4)



  除直接服务于战争外,古立克还在预算局任职,专管小型企业的重建工作。在二战期间和战后初期,古立克兼任过众多职务,他组建了美国内部事务协调办公室教育咨询委员会,并担任主任一职;还是美国商业部咨询委员会的委员;曾担任过对外救济与恢复工作处的参谋;担任过联合国救济与复兴署秘书处的代理秘书长。他还在白宫参谋机构作为行政事务助理工作了一年。其间,他在联合赔偿委员会参与了战后赔偿问题的相关工作,并曾出使欧洲、苏联、日本和菲律宾,还曾出席了1945年的波茨坦会议和1946年在巴黎召开的外长会议。

  在波茨坦会议之前,还发生了一个小插曲。古立克当时在柏林,误打误撞,他竟然到了纳粹德国最重要最隐秘的地方—希特勒的防空洞。他在防空洞搜索了一番,发现了希特勒的大量文件。古立克说:“这些东西太令我震惊了,都不敢用手去碰。因为这些东西包括对犹太人每天执行死刑后递交给希特勒的报告。其中一个报告结尾说:任务完成。”古立克发现的这些文件被送往纽伦堡,成为审判纳粹战犯的有力证据。

  完成了这些任务,古立克准备返回纽约家中。就在他即将踏上火车的时候,国家预算局局长哈奥德·史密斯召回了他,让他帮助完成预算局战争总结。古立克编辑了这份很有价值的《美国战争档案》(1947 Record of The United States at War)。在最后一章,他有力抨击了当时流行的论调——在战争期间极权国家比民主国家更高效、反应更迅速。在古立克《二战的行政反思》中,也对这一问题有相应论述。

  1946年,古立克终于回到纽约。从1947年至60年代早期,古立克把大部分精力花在了都市问题研究上。他始终把城市视为文明的中心。1950年,他被任命为纽约市政管理调查委员会主任,在这期间,古立克做了相当广泛和辛苦的研究。两年半之后,即1952年秋,古立克回到了公共行政研究所。但是,他没多长时间可以休整。1953年,在新当选的纽约市长罗伯特·瓦格纳(Robert F. Wagner)坚持下,他接受了一个由MCMS报告推荐的新设立的职位——城市行政官员。

  古立克担任城市行政官员期间,在组织管理方面做出了相当大的努力。他拟定了城市各部门职能,说服市长设立了首席助理办公室,建立了一套市政管理报告的体制。但是,市长的政治算盘,同专家的科学建议并不一致。纽约市长瓦格纳,并不对古立克言听计从,古立克根据当时的政治和行政环境提出的有关行政改革的有些建议,被搁置一边。市长和政客们告诉古立克:古立克博士,你是个好人,但是你不一定非要掺和政治。在这种窘迫下,古立克上任两年便辞职了。

  回到公共行政研究所之后,古立克在几个基金会的资助下,启动了一系列美国都市问题的研究,出版了几本著作。1961年,他在密歇根大学的系列讲课中提出了自己的观点,后来被编成《都市问题和美国观念》一书。在这期间,古立克还进行过美国对外政策研究。

  火红的夕阳

  20世纪60~70年代,尽管古立克已经年逾古稀,但是工作劲头几乎没有丝毫减弱。1962年,古立克当选为公共行政研究所的董事会主席,他还担任过纽约市宪章修改委员会委员、纽约市城市规划委员会主席、城市宪章模式委员会主席、市长过渡期(1965~1966)委员会委员、全国娱乐和公园协会理事,以及各种外国组织和国际组织的顾问等职。1957年,在政府事务研究所的委派下,古立克去了伊朗德黑兰;1959年,在世界银行的委派下,他又去了印度加尔各答;1960年,他去埃及研究埃及政府体制的变化。1961年,他受埃及邀请,去研究埃及政府计划和组织问题,并与密歇根大学的詹姆斯·波洛克(James Pollock)教授一道,进行社会主义政府加强计划和行政能力的调查。这次研究计划的细节考虑比较周全,例如包括了社会主义制度和伊斯兰教法律习俗的关系研究。古立克和波洛克在埃及期间,同政府的高层领导一起工作,对影响埃及政府和经济的主要问题进行分析,并给出了建议。尤其是在组织和控制公有企业方面,古立克警告埃及政府说,公有企业要想成功,必须依靠市场规则,而不是依靠政府拨款补助。1962年,古立克回国。此后的20年,古立克始终没有间断过有关公共管理的各种咨询服务。

  1961年是一个标志。这一年,69岁的古立克辞去公共行政研究所所长一职,这标志着古立克时代已经告一段落。但是,古立克仍然是研究所董事会的主席,这标志着他的思想依然在照耀着后人。1982年,古立克90岁时,被授予公共行政研究所荣誉所长头衔。为表彰古立克为公共服务所做出的杰出贡献,各种组织给他颁授了一系列荣誉,其中包括:全国城市联盟颁发的杰出公民奖(the Distinguished Citizen Award)、美国公共行政协会(ASPA)颁发的25周年荣誉状暨德怀特·沃尔多奖(the Dwight Waldo Award)、国家公共行政学会(the National Academy of Public Administration)的杰出服务奖(the Distinguished Service Award)、地区规划协会颁发的国家计划奖(the National Planning Award)、政府研究协会颁发的格鲁恩伯格奖(the Gruenberg Award)。

  1993年1月10日,在北卡罗莱纳州格林斯博罗(Greensboro, North Carolina)的疗养院里,卢瑟·古立克逝世,享年101岁。

 莱克斯卢瑟 公共管理大师卢瑟·古立克(4)
  古立克的继任者,后来的公共行政研究所主席和纽约市政行政官员莱尔·菲茨(Lyle C. Fitch)总结说,古立克的成就和他的影响力来自于他高贵的品质:①他的正直,来源于他的家庭的熏陶和他的传教士父亲在他成长阶段的影响;②深厚的公共行政方面的理论和实践基础,来源于大学和研究生阶段他对政治科学的专注,来源于他与市政研究局的合作,后者成为公共行政理论和实践的先驱;③他对其他社会科学以及自然科学的兴趣,特别是物理和数学;④他对改革的期望加上他对组织和组织行为的兴趣。这在很多有关组织、委员会的提议以及政策建言中都有体现。

  卢瑟·古立克既是一位杰出的学者,也是一位公共管理践行者。他到处演讲,促成了众多有影响力的公共组织建立,并活跃于其中,诸如美国布鲁金斯学会、国际城市管理协会、公共行政情报交流所、美国公共行政协会、国家公共行政学会、国家计划协会,都有他的身影。他曾经说过,他是幸运的,历史给了他一个不可推卸的责任。他的著述并不多,但处处流露着真知灼见。他自己认为,他并不是一个学科理论的建树者,而是一个现实管理的跋涉者。他对自己评价道:“我主要的责任不在于发展一套完善的科学体系,而在于在政治上说服决策者们在政府管理上做出明智的进步的决定。”所以,他更乐于把自己的观点和想法用于实践,而不是去著书立说。我们现在能看到的,多数是他发表的演讲稿。1980秋,年近九旬的古立克还在为国家公共行政学会作题为《时间和公共行政》的演讲。即便是已经发表的文稿,也很少有严肃呆板的学究气,而倾向于开放随意的随笔。尽管古立克不重视写作,然而,从1920年他的博士论文开始,70年的学术生涯,已经积淀了厚重的贡献。1990年,德克萨斯A&M大学的名誉教授保罗·莱珀(Paul Van Riper)对古立克的文献进行过汇总统计,总数如下:大约20本书籍和研究报告,160篇发表的论文,250篇评论、演讲和建议稿,200多页他人转录的古立克口述的回忆录,大量的信件和部分诗歌,大量的便签、备忘录以及手稿,这些给公共管理留下了丰厚的遗产。

       

  经典《管理科学论文集》的诞生

  在古立克的学术贡献中,1937年出版的《管理科学论文集》(Papers on the Science of Administration)是一本里程碑式的著作。正是这本著作,使人们把古立克和厄威克看作管理过程学派的第二代传人。

  

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