爱华网相对于国企专家的平和，市场分析人士态度则甚为尖刻。中欧国际工商学院教授许小年在接受记者采访时表示：“国进民退”和中国过去30年的改革开放背道而驰，需要尽快地停止这一趋势。 独立财经栏目撰稿人叶檀亦表示：“国进民退获得了理论、资金与行政权力的支持，央企正在向恐龙集群迅速进化，他们正在吸取绝大部分的社会资源，并使中国市场的价格系统彻底紊乱。” <<专家观点>> 央企应坚持有所为有所不为 赵 晓 曲莹姗/文 2010年3月15日，央企“三地王”在北京“惊艳”亮相，央企一夜之间再次被推到全社会舆论的风口浪尖之上。即便国资委在事后迅速做出叫停78家非房企主业的央企进入房市，但风波仍远远没有平息。 导致房价无穷飙高的根源究其本质是土地垄断导致市场供求的严重不平衡，而央企天价拿地并不能算是推高房价的最终决定因素，它充其量只是起到了一个推波助澜的作用。相信对于这一些，民众并非完全不知，但为什么最终还是对央企拿地王反应激烈呢？个中原因在于，央企强势及无边界扩张已超出了社会的承受力。 对于国企和央企经营界限问题，国资委曾明确指出：“国有企业要有进有退、有所为、有所不为。” 但事实上，以目前的情形而论，国企“不为”的领域少之又少。但凡是有利可图的行业，尤其是对于那些暴利性行业，更是惹得国企纷纷往里钻。国企尤其是央企凭借与民企不平等的金融资源、土地资源、政策资源以及其他资源的优势，不断越界。 长此以往，会破坏了市场竞争的原则，严重损害资源配置的效率。市场经济条件下的竞争本应是弱肉强食，优胜劣汰，但国进民退并非不是因为国企效率更高，而是国企可以凭借得天独厚的政策扶持和行业垄断获得高额收益，保持低效率运转并实现扩张。经济学所说的帕累托最优在这种情况之下根本无法实现，社会福利的流失绝对需要引起警惕。 国企不应忘记自己所承担的社会责任，央企应活跃于关系国计民生的重要领域，搞好主营业务的研发与技术创新，绝不应当为了趋利而忘记自己的社会责任。 作者单位：北京科技大学经管学院
央企扩张只是局部,无改国退民进趋势 ——访原中化国际副总裁潘跃新 《上海国资》记者 王铮 面 对市场种种高亢的批评和非议，央企负责人甚少出来表态。因为即便是一些有限辩解的声音，也会招来另一轮更猛烈的反驳声。 “我很奇怪现在一些批评的声音都很偏执。”原中化国际副总裁潘跃新在接受《上海国资》采访时表态。 潘跃新现在的身份是律师，同时还是江铃汽车股份有限公司独立董事、中化国际（控股）股份有限公司顾问。他认为央企扩张有合理性：“为什么不挣钱的时候，就说国企腐败、无能，现在能挣钱了又不行呢？没有这种道理。” 央企是中国经济的保证 《上海国资》:作为一个在央企工作过的负责人，您怎么看待央企的本轮扩张？ 潘跃新：用“国进民退”来形容央企扩张有失偏颇。从历史的角度看，在30年前完全没有民企，都是国企，30年后民企已经占据了半壁江山。从一个大的时代背景看，是国退民进。即便现在央企的扩张，也是一个局部和暂时的现象，无改国退民进的大趋势。 《上海国资》:但是市场批评的是，央企的扩张得到了政策偏袒。 潘跃新：社会上对央企不满的诱因主要是4万亿投资诱发的。但这是央企的特殊性造成的。在全球经济危机下，投放4万亿到基础设施领域，通过国企是最为快捷的。中国不能让经济出现大问题，只有4万亿投资迅速投放才能达到保八的目的。但中间肯定会有变数，比如会有一些资金流向房地产，但至少是可控的。假如由财政一层一层放下去或给民营企业，在现时的背景下，都不如由央企直接投资更迅速更有力度。 《上海国资》:银行贷款也大部分流向了央企。 潘跃新：银行贷款流向央企不能说是政策偏袒。现在的银行也是企业，都是股份制企业了,“锦上添花”是银行的性格。对于有实力、信誉好的民企，银行也是追着贷款的。它放给大企业和小企业一样，都要经过繁杂的程序，小企业风险还很大，那当然放给大企业。银行是从其资金安全角度考虑，不是政府要求的。 《上海国资》:市场评论，央企现在正在进行大规模的和无边界的扩张。您认同这样的观点吗？ 潘跃新：央企并非无边界扩张，重点仍然是一些关乎国计民生的资源领域，或者是在基础设施建设领域和大型制造业方面。在关乎国计民生的领域，央企就应该强大。现在社会一些经济专家的观点，好像是要全面消灭国企才算真正的市场化。现阶段，如果中国经济真正全面私有化，那对抗西方经济几乎毫无还手之力。在经济危机时，谁来面对贸易壁垒、贸易竞争？客观地说，虽然民营企业经过了二三十年的发展，但要在大型跨国公司竞争中胜出尚需时日。目前国企有这种对抗经济危机和西方经济的使命，也有这种能力。强调一句，现阶段，只有国企强大才是中国经济的稳定的基石。 央企退出房价也不会跌 《上海国资》:那您对民营经济发展持什么样的态度？ 潘跃新：民企应该繁荣。繁荣和强大是有差异的。民企更多地参与到百姓的衣食住行等领域，就是各领域全面开放，民企的发展也需要假以时日。2009年创业板的推出，还有各地成立中小担保公司已从政策上放开，这都可以当作中央对民企融资难的适度补偿。当然，民企数量多，对资金的需求量非常大，不可能全部满足，但不能说中央没有不顾民企死活。 《上海国资》:怎么解释现在央企进入房地产领域？央企是不是应该更关注自己的主业？ 潘跃新：央企的确有主业和辅业之分。就如中化集团，房地产业就是辅业，而且也上报给了国资委。主辅业的划分并不等于央企要干净地退出所有辅业。任何企业都有逐利性，央企也一样。央企要保证国有资产保值增值，负责人每年考核的压力很大。为什么房地产利润高，央企就不能进入？要说央企把房地产炒高了，更加没有道理。房地产价格高有很多因素，央企只不过是行业参与者。即使央企全部退出，房价也跌不下来。而且，话说回来，央企是可以调控的，它在房地产业突进，政府要收的话，是能办到的，比较好控制。 《上海国资》:央企不完全听国资委的吗？ 潘跃新：不能这样理解。集团层面的任何一个重大决策都有严格的过程，要符合国资委的主业投资政策，比如中化集团不会突然做出进入汽车业的决定。对于集团领导来说，国资委的政策导向有明显的影响，往往不会做太超出主业领域的投资决策。但上市公司不同，上市公司是董事会决策，比如中化国际（600500.SH）要进入一个新领域，董事会通过就可以，不经过国资委。 《上海国资》:央企现在是以盈利为目的，它为什么不在保障性住房方面多发挥些作用？ 潘跃新：以前国企不挣钱的时候，人们说国企腐败无能，到了新世纪，国企强大了，能挣钱了还是不行，被说成和民企争利。央企也是企业，利润高的领域一样想进入，也应该一样能做。 《上海国资》:央企追求高利润只是希望通过考核吗？ 潘跃新：做过央企的都知道，每个职工，从上到下，都是打工的，董事长、总裁也只是这个序列中的一环。央企的负责人不会把自己想象成真正的企业老板，每年的利润拿多少出来给自己分红。至于央企的利润，拿多少钱给医保、社保，拿多少钱上交国库，这不是央企负责人所能控制的，他们也不关心，反正企业是国家的。但是央企每年都有经营目标的考核，这是硬指标，很严格，压力相当大。央企负责人必须要通过经营成绩获得认可，这是最现实的。 央企扩张背后 如果央企的强势发展已经对民企的发展造成了威胁，甚至有了减少民营企业的生存空间的趋势，则违背了它建立的初衷 周立/文 相比于十年前亏损衰落的形象，央企地位和实力正在发生巨大变化。 现有的143家央企正掌控着中国航天、航空、能源、通信等各大国家经济命脉，多为各行业规模超大的龙头企业。2009年中国入选世界500强的43家企业中，85%以上都来自于央企。 相伴实力而来的是，央企扩张之势风起云涌，争议随之四起。 央企嬗变 时间倒回去10年。 当时，2/3以上国有企业亏损，在国家统计局工业司统计的5.8万户国有企业中，国有及国有控股亏损企业亏损额为近千亿元，亏损额年年高幅度增长。“挽救”国企成为上个世纪九十年代后期的热点话题，亦成为政府工作的重中之重。也是从当时起，政府不惜重金投入对国企进行减负和扶持。 2003年国资委成立后，国企改革沿“兼并重组”、“整合”取代“拆分”、“消除垄断”的方向进行。这些改革有效促进了央企的成长。 另外，国家在启动贷款和补助扶持方面也明显的偏向了央企。央企的融资成本低，易获得廉价信贷等待遇是民营企业难以享受到的。从2003年到2006年间,仅仅3年间，国资委所管辖的央企就由236家整合成了149家。在2006年，央企利润首次突破1万亿，有19家企业进入了世界500强，比2003年增加了10家。今年3月份刚发布的数字显示，央企累计实现营业总收入26586亿元，同比增长44.7%。 渐趋垄断 2008年,140多家中央企业实现利润6652.9亿元，中国石油净利润1144.31亿元，中国移动盈利1127.93亿元，中国工商银行税后利润1108亿元。中国石油的国内原油产量占全国的57%，天然气国内年产量占全国的80%，炼化产品占全国40%以上的市场份额，中国移动控制着4.57亿户的移动通讯。 从这些数字不难看出，胃口超大的央企们已在各自所处行业居于垄断地位。这并不奇怪，随着重组改造的进行，央企数量越来越少，体积越来越大，并且由于有着实力雄厚和贷款相对容易的优势，大量的民营企业被央企收购或者兼并，这样做大做强的直接后果就是促进了垄断。 国进民退？ 面对央企的垄断优势，民企的前途变得难以确定。 针对央企和民企发展方向的讨论日益频繁,国资委主任李荣融表示要让国有经济绝对控制军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。 但立刻有两种声音出现,一部分人认为国企的职能是提供市场自身不能或不愿提供,但市场运行又必不可少的公共产品,如国家安全、社会秩序、契约执行、财产保护、公共卫生、基础教育、基础设施等,企业则负责提供衣食住行所需的私人产品。而另一部分人则反对说根据中国宪法和国情,理当对七大行业进行掌控,收缩战线的同时进一步把国有企业做大做强才是正确的发展道路。 央企是“国资”，不管它怎么发展、盈多少利，最终的目的还是要为中国社会服务，它的使命是促进经济繁荣人民富裕，为民企的发展创造一条平坦的幸福大道。但是如果央企的强势发展已经对民企的发展造成了威胁，甚至有了挤压民营企业的生存空间的趋势，则违背了它的初衷。 央企和民企,就像站在天平两端的秤砣，央企既不能让民企沉下去也不能让它过于高高扬起。它们的发展只能是一个适时度量的动态过程，过一分则减，差一分则进，依据市场和国家策略而改变，时时保持央企与民企的相对平衡。 例如房地产业，目前央企的资产退出预期将成为2010年的必然趋势。之前采取的刺激政策，要“保增长、调结构，保持宏观政策稳定性和持续性”是因为经济增长的内生动力不足。但从目前企业利润等核心指标来看，当前经济必将全面回暖，刺激政策的退出已经毫无疑问。近期政府的财政政策和货币政策也明显看到了这个倾向，存款准备金率已经上调了两次，今年的财政政策也必然会将更多的财政资源投向民企。民企今年或将有机会与央企一拼天下。 作者系正略钧策管理咨询 顾问
