爱华网上海国有资本管理有限公司的一个主要职责是根据上海市国资委下达的相关决议和委托事项，按市场化方式经营运作 《上海国资》记者 王铮 相 比“中投二号”的迟疑，上海国有资本管理有限公司似乎是突然降临。 3月的最后一天，该公司在上海西郊宾馆正式成立，兑现了上海市国资委年初的承诺。 当日,尽管仪式时长仅20分钟,但出席仪式的官员阵容相当豪华，仪式由上海市副市长艾宝俊主持，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声为公司成立揭牌，市委副书记、市长韩正出席会议并讲话，出席仪式的市领导还有上海市委常委、组织部长沈红光。 韩正的讲话简短而有力，他在讲话中指出，成立上海国有资本管理有限公司，是贯彻落实2008年上海市委市政府发布的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）和2009年召开的全市国资国企改革会议精神的重要举措，公司的成立，有利于全市经济社会发展，对优化国资布局结构和转换国资管理体制机制有着积极作用。 据了解，该公司董事长由上海国盛集团董事长施德容兼任，初始注册资金为1亿元。 据了解，公司将专力于股权和资本运作，主要经营范围是对市属国有上市公司国有股权按市场化方式运作。 按此理解，它无疑将代表国资委行使“出资人”职责，成为贯彻国资委意志的重要资本运营管理平台。
“比如对一些已经整体上市或者主业上市的市属国有企业，他们的股权运作以后可能会由这家公司统一运作。”一位接近上海市国资委人士对《上海国资》介绍。 公司的成立，引起了外界极大的关注。在记者的采访中，由于其注册资本金少于北京管理中心的300亿元和传闻中的国新公司的200亿元，这让外界对上海市国资委划转股权力度存疑。此外，新公司与此前上海成立的产业投融资平台国盛集团功能和职责如何划分，也是外界关心的话题。 不过，对公司的成立，上海寄予了厚望。“希望国有资本管理公司今后紧紧依靠集团公司，规范有序，公开透明，在做优做强国资方面发挥积极的作用。”上海市委副书记、市长韩正在揭牌仪式上表达了上述期待。 管理框架 据《上海国资》了解，该公司管理框架极富特色，或将在董事会之上另设管理委员会。管委会将由上海市国资委领导等人员组成。 业内人士表示,“此举意图很明显,将最大可能保证国资委对该公司的掌控，亦尽量减少划转国资委旗下其他强势国企股权时可能产生的摩擦。” 该公司的《章程》亦显示出上海市国资委是其幕后掌舵者。 其公司《章程》中说明，上海国有资本管理公司的一个主要职责是根据上海市国资委下达的相关决议和委托事项，按市场化方式经营运作。 据《上海国资》了解，作为国资委单独出资设立的国有独资公司，上海市国资委对该公司行使的职权巨细无遗，包括：通过法定程序，对市属国有上市公司国有股权的统筹管理向公司下达相关决议；通过法定程序将部分与出资人相关的工作委托公司执行；委派和更换非职工代表担任的董事和监事；对公司增加或减少注册资本作出决定；制定、修改公司章程；决定公司的合并、分立、解散和清算等重大决定。 显然，上海国有资本管理有限公司将作为国资委的一只手而存在。 “新成立的国资管理公司直接受让部分国有股权，开展市场化的股权和资本运作，而不涉及企业的具体经营。长远来看，不排除国资管理公司将大部分国有股权纳入，甚至变身为类似新加坡淡马锡式的综合性控股公司。”一位国资专家撰文表示。 不过，推动国资重组仅仅是国资委这只手的其中一项任务而已，事实上，该公司背负的殷切期望和巨大责任远超于此。 成立目标 据知情人士对《上海国资》透露，上海国有资本管理公司的成立目标，主要将发挥国资集中力量办大事的优势。“主要是3项，促进上海产业结构调整、公益性事业的发展和补充社会保障资金方面发挥作用。其主要任务是盘活国有存量、促进国有股权流动和确保国资保值增值。” 在政府看来，解决社保缺口的持续扩大和产业结构调整缓慢已迫在眉睫，或许只有大批划转国有股权一途才能快速有效突破。 “补充社保资金是非常艰巨的任务。上海老龄化比重高，社保支出大，几乎每年都有社保欠账。而目前补充社保资金，主要靠地方财政，导致地方财政的压力越来越大。在当前地方财政增长有限的前提下，亟需开辟新的社保筹资渠道。用国资补充社保是一个自然的考虑。此前，上海对国资收益一直实行按比例征收，直接划拨财政，但金额较小，不足以填补社保窟窿。因此，通过成立国资管理公司，在不影响国资控股比例的前提下，以出售部分国有股权的方式补充社保，成为最现实的途径。”上述国资专家表示。 而上海市也一直希望国资从一般竞争领域退出，不过进展缓慢。 “让国企扩张是很容易的，收缩起来就非常困难，人员怎么安置？债务如何处理？改革成本谁来买单？”一位国企领导人曾对《上海国资》坦承。 政府并未放弃。《若干意见》和上海市国资国企改革发展工作会议均强调，经营性国资要基本集中到城市基础设施和关系国家战略的先进制造业、先导性产业和现代服务业上来。 “政府希望加快国资从一般竞争性领域退出。因为虽然上海是国资重镇，国资分布面广，但行业和资本集中度均较低，国资效率不高。通过成立国资管理公司，便于推动国资进一步集中到战略性产业和重点行业，优化国资布局结构。” 但该公司是否能如愿完成重任，尚属未知。市场分析人士则直率地表示，其运营将受极大挑战。他们的顾虑是：“体量小，国资委旗下实力雄厚的国企能否听命划转股权？而早前成立的国盛集团亦被国资委定位为重大产业项目投融资平台，两者职能关系如何划分？这些都是问题。” 在此情形下，国资委挑选上海国盛集团董事长施德容出任该公司董事长，便显得颇有深意。 董事长人选 上海国盛集团董事长施德容在国资系统以理念开放，擅长市场化运作被人称道。 其早年在盛融的大手笔操作，曾在上海滩搅得风生水起。 “盛融结合上海社会事业投融资体制改革，通过市场化的运作，为政府盘活部分垄断性、公益性领域中的国有特殊资源。”这是当时媒体对其的评价。 一位熟悉其经历的国资内部人士亦对《上海国资》表示，当时国盛集团成立选定其任董事长，亦表明国资委对其市场化操作能力的认可。 在国盛集团成立的这几年间，动作频频，亮点不断，参与国家大飞机项目、配合上海市政府设立产业投资基金，携手里昂证券建立人民币投资基金，通过市场化方式处置不良债权包，为上海城建等市属企业做强主业提供战略支持等。这一系列动作为其赢得了各方的好评。 业界对国盛集团的评价也相当正面，“国盛资本负债率低，信誉良好。” 更加重要的是，如让国盛集团领导兼任新公司的负责人，或许在国资委看来，能尽快让新公司顺利运作。 “施德容拥有多年国资运营公司的运作经验，且一人兼任两职，能有效整合国盛和新公司的资源，发挥协同效应。” 若照此推测，国资委的选择亦属现实。 施德容在揭牌仪式上发言表示，公司将充分发挥作用，积极探索市场化运作手法，把握定位，着力服务好大局。
