爱华网0.63个百分点的嬗变
观察2009年的中国资本市场，有色金属等资源类股票以其在经济复苏中领先于其他行业的盈利敏感性猛涨数倍，其中许多公司位处西部，例如云南铜业、金钼股份、西部矿业、盐湖钾肥 ；而来自西藏、内蒙古、重庆等西部地区的A股公司整体升幅同样惊人，形成巨大的财富效应。 西部公司领涨背后的逻辑除了自身行业特性外，与实施包括区域振兴规划在内的西部大开发战略的深入深化直接相关。
事实上，当初“十五”计划提出的“力争用5－10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展”的目标现已初步实现。社科院此前发布的《西部蓝皮书二00九：中国西部经济发展报告》显示，10年来，西部GDP年均增长率达11.42%，GDP已由1998年的14647亿元人民币增加到2008年的58257亿元，比全国9.64%的年均水平高出近两个百分点。其中，内蒙古自2002年起连续7年GDP增速居全国第一，10年间年均增速高达16%；陕西和西藏以12.18%紧随其后，增速最低的云南也达到9.47%。 那么，西部经济占全国比重有没有提升呢？根据国家统计局的数据统计，西部地区生产总值从1999年的15354.02亿元增加到2008年的58256.58亿元，占全国各省区市GDP总和的比重由1999年的18.745%提高到了2008年的19.376%，提高了0.63个百分点。 也就是说，尽管经历10年的大规模投入，由于东部经济同期也在快速发展，西部经济所占比重的提升仍然十分艰难。然而，这0.63个百分点背后的10年总体投入是巨额的。从固定资产投资看，2000—2008年西部地区共完成固定资产投资155614.5亿元，占同期全国的20.8%，较1999年猛增5.83倍，年均增长23.8%，快于同期全国平均水平2.3个百分点。从中央财政投入看，2000—2007年，中央对西部地区的各种财政转移支付累计近15000亿元，国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区7300多亿元。 投入带来巨大产出，催化了西部工业经济的10年嬗变。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽等一批标志性工程相继建成并开始发挥效益；西部地区累计新增公路通车里程65万公里，铁路营运里程6600多公里，电力装机11300万千瓦，民航机场26个；2000年至2007年，退耕还林工程累计安排建设任务3.85亿亩，退牧还草工程累计安排严重退化草原保护面积5.19亿亩，天然林保护工程全面展开。 内蒙古统计局人士介绍，2008年，西部12个省市区工业增加值为23647.8亿元，较1999年增加18596.6亿元，年均增长15%左右。而有关统计显示，大开发10年来，西部地区工业增加值占GDP的比重由19.5%提高到38.7%，工业拉动GDP增长由不足2%提高到10.4%，对GDP增长的贡献率由25.7%提高到47.7%。 同时，西部也形成了一批具有地区资源优势、区域优势的产业群。截至2008年底，西部12个省市区原煤年产量已占全国的43.9%，仅内蒙古自治区占比就达16.9%；原油、天然气年产量分别占全国的29%和79%；年发电量占全国的28%；钢材年产量占全国的12%，10种有色金属已占到全国的41.8%；水泥年产量占全国的21.7%。 透过陕西省这个中观视角观察，西部大开发10年成效的显现更为具体。陕西统计局人士介绍，2000—2008年，该省GDP年均增长12.4%，高于改革开放以来10.5%的平均增长速度1.9个百分点。短短几年时间，陕西固定资产投资由十五初期的850亿元，相继突破1000亿、2000亿、3000亿、4000亿元大关，去年完成4851.41亿元，同比增长32.2%。自1999年以来累计完成投资19099.12亿元，10年完成改革开放30年的85.9%。
挥之不去两大隐痛
2009年8月7日至11日，陕西凤翔铅中毒事件曝光，该县长青镇731名14岁以下儿童中，305人有高铅血症，144人轻度铅中毒，163人中度铅中毒，3人重度铅中毒。环保部门监测组认为，当地唯一一家铅锌企业、2006年建成投产的陕西东岭冶炼有限公司是罪魁祸首。 铅中毒不过是西部大开发过程中众多破坏生态环境事件中的一例。事实上，西部大开发进程中，地方政府大规模招商引资的同时，也不可避免、或多或少埋下了危害生态环境的隐患，后者成为西部10年高速发展过程中挥之不去的隐痛之一。 据四川地方政府人士回忆，早在大开发之初，四川等地就出现了“垃圾企业”纷纷西进的忧心现象：一批设备、工艺、产品、技术落后的企业，罔顾淘汰或禁止投资的明令，纷纷转移阵地开工建设；不少污染企业也大举西迁，某些地方甚至还盲目酝酿新建或扩建存在重度污染隐患的“化学城”、“陶城”、“造纸城”、“芒硝城”。 步入大开发中期，不少地区污染现象愈演愈烈。以黄河流域污染最严重的甘肃至内蒙古河段为例，甘肃的炼油、宁夏的造纸、内蒙古的稀土，自上而下成为一个个大污染源，混杂着臭味的污水顺势汇入这条母亲河。这其中，仅造纸、化工、食品酿造、冶炼、采油和纺织印染6个行业的COD（化学需氧量）排放量，就占全流域工业COD排放量的80％以上。并且，往往旧的高污染源还没彻底治理，新的高污染项目又接二连三地上马。 最近几年，西部地区环境违规事件也时有发生。 2006年，甘肃徽县有色金属冶炼公司因违规操作导致当地368人血铅含量超标。2007年1月，环保总局通报了投资1123亿的82个严重环境违法的钢铁、电力、冶金项目，其中，未落实“三同时”的西部地区项目占六成以上。2007年3月，赤峰市长进糠醛厂因违法排污、未批先建、弄虚作假遭环保部门查处，而该项目正是在2005年通过招商引资在当地落的户。2007年6月，环保总局、监察部联合对5个开发区9家企业挂牌督办，其中3个开发区和7家企业位于西部地区。 2008年1月，贵州省发生独山县瑞丰矿业有限公司砷污染事件，出现轻度砷中毒病人13例，亚急性砷中毒病人4例。也就在这年初，今麦郎（成都）公司因环境污染问题遭环保部门通报。2009年1月，环保部、监察部联合挂牌督办5起环境违法案件，其中云南宣威市小炼铁企业污染环境案件、四川遂宁市炼油企业违法生产案件、中粮新疆屯河新疆分公司违法排污案件3起案件发生在西部，且涉及到大量公司。2009年6月，环保部暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目，引起巨大震动，因为西部资源能源开发过程中央企同样未尽环保职责。 环保部门的作用呢？陕西武功县环保局局长徐耀华的一番话耐人寻味，现在环保部门隶属于地方政府，拿地方的工资，由地方管理干部，领导坚持要上的项目，环保部门怎么能拦得住？由于GDP与政绩挂钩，患上招商引资“饥渴症”的地方政府为违规企业提供“免罪牌”似乎难免。 相对于生态环境的破坏，以政府配置资源为基础的低效率投资方式造成的资源浪费是另一大隐痛。低效率工程、寻租工程屡屡出现，造成国有资产大量流失。 西部大开发规划宏伟，项目繁多，工程浩大，国家投资几为天文数字。面对一座座“金山”，形形色色的“淘金者”纷至沓来。现实中，首长钦定的条子工程，官员政绩的形象工程，欺上瞒下的钓鱼工程，暗箱操作的寻租工程，掺杂使假的豆腐渣工程，无中生“有”的无影工程等屡屡出现。 例如，某自治区修建一条等级公路，建成后每小时通过量不足一辆车，而这条公路寿命期为10 年。在西部地区，这种高标准设计、低使用效率、高投入、低效益的公路还为数不少。西南某省一条高速公路建成后，几十万个护拦铁箍被遗弃于荒郊野外，无人问津，而每个铁箍的工程预算价格高于市场价格数倍。又如，我国支线机场多年来一直全面亏损，但许多地方政府为追求政绩，不顾本地实际情况，盲目立项贷款，盲目扩建提高机场等级，使支线机场经营雪上加霜。 内蒙古民族大学教授刘德华认为，在政府过多掌握资源配置权和国有资产经营权的情况下，交通、银行、建筑、土地开发、矿产资源开发、生态保护工程等行业及相关政府部门已经成了低效率、低效益、腐败寻租发生的高风险行业和部门。 国家发改委有关负责人2009年12月初在贵阳市召开的深入推进西部大开发座谈会上也认为，西部地区经济增长主要依靠投资拉动的局面没有改变，内生增长动力不足，生产方式粗放，产品处于低端，部分产能过剩，农民增收难度大。
