爱华网网络自由：美国国家战略新时代（2）
从“自由”到“控制” 如果说克林顿时代的互联网战略主要是大力建设美国国内的互联网设施，确保美国在信息时代占据制高点的话，那么克林顿的继任者小布什则率先打破了互联网的祥和气氛，扛着“反恐”的大旗把互联网变成了“国家安全”问题。 2001年的“9·11”恐怖袭击终结了单边主义外交政策，“反恐”成为布什政府之后8年的外交政策主轴，互联网成为反恐的新战场。2003年2月7日的《华盛顿邮报》报道透露，布什在2002年7月曾签署一道密令，首次要求政府部门制定有关网络袭击的战略，就美国在何时和如何对外国的电脑系统进行袭击做出战略规划。2003年2月14日，美国公布《国家网络安全战略》，将互联网安全提升至国家安全的战略高度。2005年5月，美国中央情报局在弗吉尼亚州举行了为期3天、代号为“沉默地平线”的计算机网络反恐演习…… 互联网的爆炸性发展也改变了人们对于战争的理解。2001年，美国著名军事预测学家詹姆斯亚当斯在其所著《下一场世界战争》中预言：在未来的战争中，计算机本身就是武器，前线无所不在，夺取作战空间制空权的不是炮弹和子弹，而是计算机网络里流动的比特和字节。 作为互联网发明者，美国拥有支撑互联网运转的13个根服务器中的9个，掌握着互联网世界中的生杀大权。比如2004年4月，由于顶级域名管理权问题上发生分歧，“LY”（利比亚顶级域名）瘫痪，利比亚在互联网上就生生消失了3天。 2005年3月美国《国防战略报告》明确将网络空间和陆、海、空、航天定义为同等重要的、需要美国维持决定性优势的五大空间。面对世界各国对于美国独掌跟服务器的质疑，美国政府在2005年6月的一份声明中表示：“美国将无限期保留对互联网根服务器的监管，因为将跟服务器交给联合国管理或由各国政府合作管理将会妨碍信息自由流动，全球监管难以展开。” 8个月后，美国国会更是以423票对0票通过决议，要求美国政府明确向世界表明：美国控制互联网的权利是神圣不可侵犯的。美国加州共和党议员约翰·杜立特直呼：“美国发明了互联网。它是我们送给世界的礼物，美国的纳税人为其提供了资金，联合国想拿走这个礼物以增加其权利的举动必须被阻止。” 从“硬实力”到“巧实力” 在总结对比克林顿政府实施“软实力”外交的硕果累累和布什政府信奉“硬实力”外交的四面楚歌之后，“聪明”的贝拉克·奥巴马(Barack Obama)在上台伊始就提出了以“巧实力”为核心的外交战略。对于深谙互联网力量的奥巴马来说，互联网自然是“巧实力”战略中的关键组成部分。 奥巴马政府互联网国家战略的清晰表述，或许来自于2009年12月17日布鲁金斯研究学会的一次内部演讲。在名为《Twitter和Facebook时代的美国国家战略》的演讲中，美国国务院高级创新顾问埃里克·罗斯指出：“以互联网，短信息服务，社会性媒体，移动应用程式为代表的‘连接技术’已经成为21世纪的主导性力量。”、“连接技术联系了人与人，人与知识，人与世界市场……连接技术目前正属于全球性的扩散阶段，这为美国提供了历史性的机遇……美国必须在连接技术的扩张中占据主导地位。”而2010年1月希拉里发表的《网络自由》演讲，几乎就是对这个内部演讲的系统化升级。 如果说希拉里的演讲对互联网在未来的美国外交政策中的定位的话，那么美国联邦通信委员会(FCC)的美国高速宽带发展计划，则代表着美国政府在国内掀起第二次互联网建设大潮的的坚强决心。2010年3月15日，美国联邦通信委员会(FCC)正式公布未来10年“互联网蓝图”：2015年以前实现美国1亿家庭互联网传输平均速度达每秒50兆；2020年以前，90%的美国家庭互联网传输平均速度达到每秒100兆；每个社区的医院、学校、图书馆、政府机关等将在2020年前实现每秒1000兆的网络连接。 从希拉里到联邦通信委员会，美国政府在互联网领域中的频频出手似乎让人感到眼花缭乱，应接不暇，然而，结合具体的历史语境，我们不难发现，奥巴马政府的互联网政策绝非心血来潮，而是思虑深远，集中体现着奥巴马政府在当前历史节点下对于美国内外环境，机遇与挑战的判断以及由此作出的决策——紧紧把握着社交网站在全球范围内的扩散所带来的政治机遇以及经济空间；加大宽带互联网的建设，以应对其他国家对于美国互联网优势地位的挑战。 从美国国内政治生态角度而言，有“互联网总统”之称的奥巴马本身就与美国互联网界保持着非常紧密的联系，大力发展互联网也符合美国总统当选后“投桃报李”的一贯逻辑。据统计，奥巴马的募款共计6．4亿美元，其中87%通过互联网募集得到，而且将82%的网络营销费用投入搜索中。当然，还不能忘记的是谷歌CEO施密特和Facebook创始人克里斯·休斯一直是奥巴马“特聘”的网络营销顾问。 时至今日，移动上网以及社交网站成为互联网领域中的最为活跃的部分，二者不仅意味着丰厚的经济利益，而且极大影响了人与人之间的组织方式，暗含政治功能。2009年4月摩尔多瓦发生“颜色革命”，Twitter成为反对者组织交流的最佳工具；2009年6月，同样是Twitter，使得伊朗大选之后国内局势持续动荡的消息持续不断地吸引世界的注意力。甚至6月15日，当Twitter要按计划进行系统维护时，白宫下令要其推迟维护时间。目前，美国索罗斯开放社会研究所已经将如何利用互联网在“封闭社会”推动“民主运动”作为研究主题之一。 当然，互联网并不真的被美国完全掌控在手中。很多人不清楚的是，在统治互联网长达30年之后，美国的全球互联网枢纽地位也遭到了严重的挑战。2009年3月，美国通信分析机构TeleGeography Research发布最新调查结果显示，美国作为互联网中心的地位正在逐渐丧失。“在过去，美国是许多地区互联网的中心枢纽，”TeleGeography公司的高级分析师Eric Schoonover指出，“尽管现在仍有很多数据流量经由美国传输，但美国的重要程度已经大大降低了。” 在1999年，来自亚洲的互联网流量中有91%要途径美国到达终点，但2008年这一比例已下降到了54%。在非洲有着同样的转变，9年前非洲互联网流量中大约有70%与美国有关，但是2008年该比例已降至仅6%左右，更多数据通过欧洲和中东传输。”2008年年初，中国互联网用户数量首次超过了美国，美国丢掉了互联网用户最多国家的位置。 显然，创造了互联网的美国，必须要明确自己在互联网上战略和巩固自己的位置了。 田园诗时代的终结 从1997年沃特·威尔森的《比特，字节与外交》到2009年埃里克·罗斯的《Twitter和Facebook的美国国家战略》，两个来自美国高级智囊的演讲在12年光阴的两端遥相呼应，刻画出12年间互联网发展的突飞猛进与国家间政治博弈的诡异多变。如果说1997年的沃特·威尔森还只是抽象的谈论信息革命对于全人类的影响，以及赋予的美国的历史机遇的话，那么12年之后，埃里克·罗斯所关注的已绝非是“信息革命”这样的宏大叙事，取而代之的是谷歌、Twitter和Facebook具体而微的技术所给予美国的机会与挑战，并且为美国在下一个阶段互联网技术发展与国际博弈中，如何克敌制胜提出了极富实践性的战略建议。 从阿帕网到互联网，从信息高速路到“网络反恐”，从谷歌退出中国事件到“网络自由”演讲，20年来美国内外政策与互联网新技术演进之间一直有着复杂的互动关系。如果说美国内外政策与互联网技术演进的相辅相成可以写作一首规模空大的史诗的话，那么希拉里的演说不仅仅意味着一个旧段落的结束，更意味着新篇章的开始。 由此，互联网将更紧密的与政治结合在一起，成为美国外交大战略的一部分，与之相伴随而来的是互联网20年“田园诗时代”的终结。在可以预计的未来，互联网的发展将越来越与国际关系与国家利益相关联，互联网甚至将直接成为未来大国博弈的新战场。 而对于大多数从事互联网行业的人来说，这恐怕不是什么太好的消息。
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