爱华网编者按 2009年12月4-24日，发改委稽察系统政府投资监管体系赴英国培训团对英国政府的投资项目管理和监督体系进行了深入考察。该培训团拜会了英国财政部政府公共开支与基金支出管理处、英国财政部专家委员会、英国地方政府协会、安永会计师事务所总部、跨伦敦高铁线项目公司、2012伦敦奥运场馆工程实施中心、英国皇家测量师学会等单位，并与相关单位就英国政府投资项目PPP模式、英国地方政府投资项目的控制与监督、英国政府投资项目的审计管理、跨伦敦高速铁路投资建设项目监管、2012伦敦奥运会场馆投资建设项目监管、英国工程造价测算模式及监管、英国政府公共投资的预算与控制等内容进行了详细研讨。 该培训团完成的《英国政府投资项目监管体系培训报告》，从决策、执行、监督3个方面介绍了英国政府投资项目监管体系的架构和内容，指出英国政府投资项目监督管理体系的重要特点，并对比分析我国政府投资项目监督管理中存在的问题，有针对性地提出了多条政策建议。该报告对完善我国政府投资项目监管体系有一定的现实意义。 本刊将分3期刊载该报告，分别为《英国政府投资监管体系的架构和内容》《英国政府投资项目监管的特点及分析》以及《英国政府投资项目监管体系对中国的启示》。本期请看第1部分—— 1997年，英国就政府投资建立了两个规则：一个是“黄金法则”，它要求各项开支必须根据收入来确定。政府可以通过借债来搞建设，但在一定的经济周期中政府借款只可用于资本支出，不可用于追加经常性支出。另外一个是“可持续投资法则”，该制度要求公共部门净债务占GDP的比例在整个经济周期中要维持一个稳定、审慎的水平，具体说不能超过40%（2009年，为应对金融危机采取了一系列刺激措施，将超过这一数据）。 英国政府的投资主要集中在教育、交通、医疗保健和保障性住房等公共领域，且投资规模呈逐年增加态势。1997年英国政府在公共领域的净投资为49亿英镑。到2006年，英国政府将公共服务的净投资增加至241亿英镑，加上资产折旧，资产出售后的再投资，以及公私合作的私人投融资，总投资超过460亿英镑。2009年，英国财政用于资本支出的总额达到了500多亿英镑，为30年来最高额。 在长期的政府投资项目建设实践过程中，英国逐步形成了行之有效的政府投资项目监管体系。英国政府投资项目监管体系主要分为决策、执行、监督3个方面，其中决策主要着重于政府投资项目的评估和立项审批；执行主要侧重于项目立项后的设计、招投标、施工、审计、竣工验收等环节的管理；监督环节贯穿于项目建设始终，主要依靠法律保障、政府监管、市场机制等。
决策管理 英国政府投资项目决策机制属于中央集权制。该机构名为公共服务提供专署（现为投资节省预算局ISB），成立于2001年，属首相办公室直管。每年的投资计划由财政部和公共服务提供专署联合制定，并以《公共服务协议》的形式公开出版。 公共设施建设需要数年时间，投入的人力物力较多，因此在资金使用方面，英国自1997年开始允许各行业部门将该年度未花完的经费滚动到下一年使用，这样既杜绝了浪费，也保证了投资计划的顺利进行，同时也让行业主管部门有一定程度的时间弹性。 一旦各行业部门的预算得到议会批准（英财政部每年都会发布与公共开支有关的白皮书，其中政府投资的预算和决策也在其中），各部门就在行业发展总的战略规划框架下，按照《公共服务协议》的要求安排项目投资。
