爱华网最近，国家发改委发布了《关于推进国家创新型城市试点工作的通知》（下称《通知》），决定在推进深圳市创建国家创新型城市试点工作的基础上，扩大试点范围，围绕完善区域创新体系，增强可持续发展能力，加快实现创新驱动发展，继续指导和推进一批城市开展创建国家创新型城市试点。
《通知》指出，国家发改委原则同意大连、青岛、厦门、沈阳、西安、广州、成都、南京、杭州、济南、合肥、郑州、长沙、苏州、无锡、烟台等城市申报的创建国家创新型城市总体方案，支持以上16个城市开展创建国家创新型城市试点。 “党中央、国务院作出建设创新型国家的重大决策，4年来，全社会积极贯彻自主创新战略，取得了积极进展”，国家发改委高技术产业司副司长刘艳荣在接受《中国投资》专访时表示，“建设创新型城市是推进创新型国家建设的有效举措，通过探索创新发展模式，营造有利于创新的环境，加快创新资源集聚，激发全社会创新活力，将强化创新对经济社会发展的支撑作用，全面促进自主创新战略的深入贯彻落实。” 扩大创新型城市试点 探索中国特色自主创新道路 《中国投资》：请您谈谈《通知》发布的背景是怎样的？旨在尝试解决哪些问题？ 刘艳荣：早在2006年，党中央、国务院就作出了建设创新型国家的重大决策。围绕贯彻自主创新战略，国务院有关部门出台了60条配套政策和77项实施细则，各地方也纷纷出台政策措施，全国上下掀起了自主创新的热潮。在多项政策措施的综合作用下，我国自主创新能力显著增强，创新投入持续快速增长，创新产出规模快速扩大，许多重大创新成果不断涌现。 但与此同时，我国自主创新中仍然存在一些突出问题。一是科技与经济脱节的问题依然严重。总体而言，我国经济发展还没有转换到依靠科技进步和自主创新的轨道上来。虽然科技成果总量多，受质量不高和转化渠道不畅等因素的影响，只有极少一部分转化为现实生产力。有研究表明，我国科技进步对工业增长的贡献率仅有30%左右，科技成果转化率不足20%，专利转化率不超过10%，转化为现实生产力的不足5%。二是关键技术自给率低。我国GDP占世界的8.7%，制造业占世界份额的15.6%，但发明专利仅占世界的1.8%，大部分核心关键技术依赖进口，与经济大国和制造大国的地位极不相称。我国高技术产品出口中85%以上是加工贸易产品，高技术产业设备投资的60%用于购买国外产品。三是创新资源地区分布不均衡，各具特色和优势的区域创新体系尚未形成。东部地区占据了半数以上的创新资源，中西部地区创新发展后劲严重不足。2008年，东部地区R&D人员占全国的64.7%，R&D经费占全国的72.1%。绝大部分地区产业结构雷同，优势和特色产业不突出，产业集群化发展不明显。四是创新投入产出效率低，创新资源没有得到充分合理的运用。我国研究开发经费和研究开发人员总量分别位居第4位和第2位，但国际专利申请仅排名第7位，有国际影响的重大科技成果仍然很少。2008年，我国单位R&D经费支出对应的本国居民发明专利授权量仅为韩国的1/5，有限的投入并没有充分发挥应有的效益。五是创新政策落实不到位，创新友好环境亟待进一步完善。一些关键创新政策落实仍然存在障碍，如技术开发费加计抵扣所得税政策在重点企业中的执行率仅有38%，激励企业创新的政策效果大打折扣；政府采购、首购政策对激励企业创新的作用尚未得到有效发挥。创新涉及到经济社会的各个方面，不能局限在科技领域。开展国家创新型城市试点工作，就是要充分发挥科技对经济社会的支撑引领作用，将自主创新贯彻到现代化建设的方方面面；就是要通过局部试点，解决束缚自主创新的各种约束，探索不同区域、不同类型城市走创新发展道路的途径；就是要推动部分有条件的城市率先实现创新驱动发展，为创新型国家目标实现奠定坚实的基础。
实际上，在全国科技大会召开以后，就有200多个城市提出了建设创新型城市的目标，部分城市制订了创新型城市建设规划。但各方面对创新型城市还缺乏统一、深入的认识，推进城市创新发展的思路尚不明晰，有效的政策手段也不多。 出于上述考虑，2008年国家发改委启动了深圳市创建国家创新型城市试点工作，让深圳先行先试，积累经验。目前，深圳试点初见成效，积累了一些具有借鉴意义的有益经验，为推进国家创新型城市试点工作奠定了良好基础。我们认为，目前推进创新型城市建设的时机已经成熟，可在深圳试点的基础上，继续指导和推进一批城市开展创建国家创新型城市试点，为此我们原则同意大连、青岛、厦门、沈阳等16个城市申报的创建国家创新型城市总体方案，支持它们开展国家创新型城市试点。 探索区域创新发展模式 加快创新型国家建设进程 《中国投资》：您认为我国建设创新型城市已经具备哪些基础？ 刘艳荣：应该说，我国建设创新型城市的基础较为扎实。城市聚集了绝大部分创新资源，统计数据显示，2008年全国287个地级以上城市虽然仅集中了28%的人口，却占据了全国62%的GDP、80%的高等院校和91%的在校大学生。很多城市具备了创新发展的基础，如何通过有效的政策措施，充分发挥城市创新资源聚集的优势，引导城市走创新发展道路是目前需要解决的问题。 而且，许多发展水平相对较高的城市，转变发展方式、走创新发展道路的需求强烈。改革开放以来，随着工业化和城市化进程加快，城市的基础设施和生活水平都有了很大提高。特别是一些较为发达的中心城市，正处于产业结构优化升级和发展方式转变的关键阶段，面临着较为严重的资源、环境、人口、空间等压力，迫切需要提升自主创新能力，依靠创新提高发展的质量和效益。 但是，推进城市走创新发展道路尚没有成熟的经验可以借鉴，需要采取有效政策措施，选择不同类型的城市先行先试，探索不同区域、不同产业结构城市的创新发展模式，营造更好的创新环境，激发创新活力，为走中国特色创新发展道路积累重要经验。 《中国投资》：如何理解建设创新型城市的战略意义？ 刘艳荣：按照国家中长期科技发展规划纲要的要求，我们离建设创新型国家的战略目标仅剩10年时间。建设创新型城市既是贯彻落实科学发展观的迫切需要，也是推进创新型国家建设的战略选择；既是实施区域发展总体战略的重要举措，也是增强国家自主创新能力的有效手段。具体而言： 首先，建设创新型城市，将进一步促进科技与经济的有机结合，强化创新对区域经济社会发展的支撑作用，加速产业结构调整和优化升级，推动发展方式转变，对于贯彻落实科学发展观、实现全面协调可持续发展有极其重要的推动作用。 其次，建设创新型城市，将提高创新能力作为城市发展战略的核心，强化区域创新体系建设，发挥中心城市创新资源集聚的优势，形成有利于自主创新的体制机制，激发创新活力，对于探索中国特色创新发展道路、推进创新型国家建设具有重要的实践意义。 再者，建设创新型城市，探索中央与地方、政府与社会创新资源配置的新模式，提高创新效率和综合竞争力，培育若干以创新型城市群为核心的区域创新发展增长极，对于推进落实国家区域发展总体战略、实现区域协调发展具有重要的战略意义。
