嘉实全球互联网 呵护全球 互联网公共性(6)



  很长一段时期,根完全控制在美国政府手中,产生了集权的利维坦结构。当互联网由美国扩展到全世界,从而形成世界互联网时,这种局面显然难以其他国家接受。20世纪90年代,在互联网社会和其他国家的压力下,美国政府开始私有化互联网,逐步放松对互联网的直接控制。但美国政府私有化的方向不是指向某个单个公司或机构,而是指向所有互联网社区。这符合互联网作为公共事物性质的需要,因为不论是政府还是个人、公司,只要是单方控制或寡头控制,都会严重威胁互联网的存在。

  最终,这种改革的结果是1998年ICANN——互联网的管理者成立。ICANN作为互联网的管理制度,开辟了一个前进的方向,即关于利维坦的分权的多中心治理机制的探索。这种机制会形成对霸权的约束,对合作共享的鼓励,能够动态维护互联网作为一种公共事物的存在。

  公共事物的性质性并不会直接带来完善的治理机制。相反,公共事物时刻有退化的危险,产生公地悲剧,对治理机制形成挑战。当然,13个根服务器中,10个在美国,通过商业合同仍然直接或间接美国政府的控制之下,控制与合作之间的张力仍然存在,分权的利维坦之路仍然面临大量的障碍。互联网作为人类的创造,形成利维坦与公共事物合为一体的结构,本身就体现了人类的创造性。以分权之术驯服利维坦,保持互联网的公共事物属性,这才是真正需要人类想象力和长期不懈的共同努力

  中国互联网的发展与话语权

  中国1987年经德国建立与美国CSNET的邮件连接,开始了中国的互联网时代。其成功得益于来自中国、德国和美国的科学家的共同努力和国际合作,这使得中国正好赶在互联网全面发展之前加入这个进程。二十多年来,尤其是近十多年来,中国的互联网发展很快。在实现联合国新千年发展目标中消除数字鸿沟方面,中国做出了巨大贡献。2008年,中国互联网用户已经超过美国,跃居世界第一。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)的统计数据,截至2009年12月30日,中国网民规模达到3.84亿人,普及率达到28.9%。

  中国在网络基础设施方面的发展非常快,网民数量迅速增加,这一点意义很大。作为互联网大国,中国依靠自身的发展,就可以达到有效的市场规模,从而有利于形成关键多数以建立一个体系。近年来,中国在发展高速铁路、大飞机、支线飞机时,无不得益于此,仅仅靠国内的发展,就可以形成足够的有效需求。

  如前所述,互联网的根系统,关键在于两种资源:一是IP地址,二是域名。实际上,应对网络霸权的威胁,中国同样做了大量的工作。

  从IPv4的数量来看,尽管近年来分配给中国的数增长很快。2009年底IPv4地址已经达到2.3亿,数量仅次于美国,居第二位。中国IPv4数年增长率为28.2%,但仍然不及网民数增长率,因此人均IP数仍在下降。而美国的IPv4地址数量为14.7亿,是中国将近6倍。中国平均5人还不到一个IP地址,美国人均有5个地址,这严重制约着中国互联网的发展。更为严峻的是,2012年现有的IPv4地址将分配完毕,加快向IPv6过渡是一条必由之路。

  因此,中国正在积极参与下一代互联网标准IPv6的制定,2004年12月,我国CN域名服务器的IPv6地址已经在全球域名根服务器中进行注册。由中国工程院牵头、八部委联合实施“中国下一代互联网示范工程”(CNGI),现在已经掌握根服务器的关键技术。

  CNNIC牵头积极地探索和制定相关的地址分配政策,争取更大的话语权。

   尽管中国在IPv6的工作方面取得一些进展和成绩,但如果看IPv6的已经分配地址数量,便可发现形势不容乐观。无需跟美国、巴西、德国、法国、日本、韩国等互联网发达国家相比,仅仅与中国台湾地区相比,便知大陆在争取IPv6的地址资源方面较为被动。

 根服务器的核心功能是提供域名解析,也正是在这一点上,美国拥有控制全世界网络的潜在能力。这种威胁比IP地址给发展带来的限制更严重,因此随着中国互联网的快速发展,在这方面也做了大量工作。这可以从中国域名体系的分布中可以看出。

  中国1991年注册了.cn国家域名,并且于1994年建立.cn根服务器。在2006年1月CNNIC第17次调查统计中,首次出现.cn与.com等其他顶级域名统计。在此之前,他们只做了.cn下注册域名的统计工作。当时,.com顶级域名占据半壁江山,但到2009年6月,中国拥有域名的总数为1,626万个,其中80%是.cn域名,而在国际上,.com是最有商业价值的域名,在域名体系中占多数。

  实际上,从2007年,中国为国家顶级域名.CN制定“国家域名腾飞计划”,通过政策手段鼓励.CN域名的注册,从而带来.CN域名的跨越式增长,其数量迅速超过了.COM域名。这种政策调整显示出中国应对美国网络霸权所做的努力,因为.cn的根服务器在中国,即便将来主根服务器出了问题,至少中国国内的互联网仍然能够保持正常运转。

  另外,中国通过购买根服务器的镜像,来应对美国网络霸权的威胁。2003年,中国电信与国际互联网协会合作,共同建立F根服务器的镜像。2005年9月,CNNIC从瑞典引入I根服务器的镜像。2006年12月14日,中国网通集团与美国威瑞信VeriSign公司签署协议,在我国建立J根服务器的镜像。这些努力,有利于提高中国的网络速度,同时也有助于中国分散根服务器的风险。

  

  2009年10月26日,韩国首尔,互联网名称与数字地址分配机构第36次国际会议

  中文域名的开放也很值得关注。2009年10月,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)在韩国召开第36届会议,作为议题之一,最后表决通过了《“.中国”等非英文域名后缀快速通道实施计划》,开放中文等部分顶级域名。这标志着国际互联网进一步开放,是一个重大进步。这也并非偶然之事。实际上,在此之前,中国在.CN服务器下,已经做了大量工作。2000年7月,CNNIC第6次统计报告中,发布了一次中文域名统计。

  到2000年6月30日,当时中国有71727个中文域名。当时的.cn下注册域名数为99734。早在2002年,当时的信息产业部下发的《关于中国互联网络域名体系的公告》中,第二条明确指出,“我国互联网络域名体系中在顶级域名“CN”之外暂设“中国”、“公司”和“网络”3个中文顶级域名”。到2009年底,中国有46万个中文域名。

  因此,互联网全球治理方面的每一步前进,都需要背后付出长期的努力。中国已经成为互联网大国,但绝非强国,未来的挑战还很大。争取未来互联网发展的话语权和主导权,任重而道远。同时也应看到,中国成功建立互联网,本身就得益于互联网先驱关于网络应成为公共事物的理念。

  例如,即便在白宫宣布许可无效的情况下,美国CSNET的负责人仍然默许并促成了中国第一封电子邮件的成功发送。而囿于当时的条件,.cn国家域名最早由德国人帮助代理注册,并且根服务器放在德国近4年时间,最后没有任何纠纷安然回国,这本身就是早期互联

  网合作哲学的经典。这应成为中国互联网发展和治理所应秉承的优良传统。

  中国在推动发展下一代互联网时,既要反对网络霸权,也要为维护互联网的公共事物属性,探索基于合作共享哲学的治理制度,做出中国人的贡献。

  (崔之元教授提供重要资料并指导,2009年台湾作家郑鸿生先生在清华大学做讲座时,我专门请教了他的早期工作,在此致谢。文中错误由作者承担。)

  

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