爱华网嘉实全球互联网 呵护全球 互联网公共性（6）
很长一段时期，根完全控制在美国政府手中，产生了集权的利维坦结构。当互联网由美国扩展到全世界，从而形成世界互联网时，这种局面显然难以其他国家接受。20世纪90年代，在互联网社会和其他国家的压力下，美国政府开始私有化互联网，逐步放松对互联网的直接控制。但美国政府私有化的方向不是指向某个单个公司或机构，而是指向所有互联网社区。这符合互联网作为公共事物性质的需要，因为不论是政府还是个人、公司，只要是单方控制或寡头控制，都会严重威胁互联网的存在。 最终，这种改革的结果是1998年ICANN——互联网的管理者成立。ICANN作为互联网的管理制度，开辟了一个前进的方向，即关于利维坦的分权的多中心治理机制的探索。这种机制会形成对霸权的约束，对合作共享的鼓励，能够动态维护互联网作为一种公共事物的存在。 公共事物的性质性并不会直接带来完善的治理机制。相反，公共事物时刻有退化的危险，产生公地悲剧，对治理机制形成挑战。当然，13个根服务器中，10个在美国，通过商业合同仍然直接或间接美国政府的控制之下，控制与合作之间的张力仍然存在，分权的利维坦之路仍然面临大量的障碍。互联网作为人类的创造，形成利维坦与公共事物合为一体的结构，本身就体现了人类的创造性。以分权之术驯服利维坦，保持互联网的公共事物属性，这才是真正需要人类想象力和长期不懈的共同努力 中国互联网的发展与话语权 中国1987年经德国建立与美国CSNET的邮件连接，开始了中国的互联网时代。其成功得益于来自中国、德国和美国的科学家的共同努力和国际合作，这使得中国正好赶在互联网全面发展之前加入这个进程。二十多年来，尤其是近十多年来，中国的互联网发展很快。在实现联合国新千年发展目标中消除数字鸿沟方面，中国做出了巨大贡献。2008年，中国互联网用户已经超过美国，跃居世界第一。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)的统计数据，截至2009年12月30日，中国网民规模达到3.84亿人，普及率达到28.9%。 中国在网络基础设施方面的发展非常快，网民数量迅速增加，这一点意义很大。作为互联网大国，中国依靠自身的发展，就可以达到有效的市场规模，从而有利于形成关键多数以建立一个体系。近年来，中国在发展高速铁路、大飞机、支线飞机时，无不得益于此，仅仅靠国内的发展，就可以形成足够的有效需求。 如前所述，互联网的根系统，关键在于两种资源：一是IP地址，二是域名。实际上，应对网络霸权的威胁，中国同样做了大量的工作。 从IPv4的数量来看，尽管近年来分配给中国的数增长很快。2009年底IPv4地址已经达到2.3亿，数量仅次于美国，居第二位。中国IPv4数年增长率为28.2%，但仍然不及网民数增长率，因此人均IP数仍在下降。而美国的IPv4地址数量为14.7亿，是中国将近6倍。中国平均5人还不到一个IP地址，美国人均有5个地址，这严重制约着中国互联网的发展。更为严峻的是，2012年现有的IPv4地址将分配完毕，加快向IPv6过渡是一条必由之路。 因此，中国正在积极参与下一代互联网标准IPv6的制定，2004年12月，我国CN域名服务器的IPv6地址已经在全球域名根服务器中进行注册。由中国工程院牵头、八部委联合实施“中国下一代互联网示范工程”（CNGI），现在已经掌握根服务器的关键技术。 CNNIC牵头积极地探索和制定相关的地址分配政策，争取更大的话语权。 尽管中国在IPv6的工作方面取得一些进展和成绩，但如果看IPv6的已经分配地址数量，便可发现形势不容乐观。无需跟美国、巴西、德国、法国、日本、韩国等互联网发达国家相比，仅仅与中国台湾地区相比，便知大陆在争取IPv6的地址资源方面较为被动。 根服务器的核心功能是提供域名解析，也正是在这一点上，美国拥有控制全世界网络的潜在能力。这种威胁比IP地址给发展带来的限制更严重，因此随着中国互联网的快速发展，在这方面也做了大量工作。这可以从中国域名体系的分布中可以看出。 中国1991年注册了.cn国家域名，并且于1994年建立.cn根服务器。在2006年1月CNNIC第17次调查统计中，首次出现.cn与.com等其他顶级域名统计。在此之前，他们只做了.cn下注册域名的统计工作。当时，.com顶级域名占据半壁江山，但到2009年6月，中国拥有域名的总数为1,626万个，其中80%是.cn域名，而在国际上，.com是最有商业价值的域名，在域名体系中占多数。 实际上，从2007年，中国为国家顶级域名.CN制定“国家域名腾飞计划”，通过政策手段鼓励.CN域名的注册，从而带来.CN域名的跨越式增长，其数量迅速超过了.COM域名。这种政策调整显示出中国应对美国网络霸权所做的努力，因为.cn的根服务器在中国，即便将来主根服务器出了问题，至少中国国内的互联网仍然能够保持正常运转。 另外，中国通过购买根服务器的镜像，来应对美国网络霸权的威胁。2003年，中国电信与国际互联网协会合作，共同建立F根服务器的镜像。2005年9月，CNNIC从瑞典引入I根服务器的镜像。2006年12月14日，中国网通集团与美国威瑞信VeriSign公司签署协议，在我国建立J根服务器的镜像。这些努力，有利于提高中国的网络速度，同时也有助于中国分散根服务器的风险。 2009年10月26日，韩国首尔，互联网名称与数字地址分配机构第36次国际会议 中文域名的开放也很值得关注。2009年10月，互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）在韩国召开第36届会议，作为议题之一，最后表决通过了《“．中国”等非英文域名后缀快速通道实施计划》，开放中文等部分顶级域名。这标志着国际互联网进一步开放，是一个重大进步。这也并非偶然之事。实际上，在此之前，中国在.CN服务器下，已经做了大量工作。2000年7月，CNNIC第6次统计报告中，发布了一次中文域名统计。 到2000年6月30日，当时中国有71727个中文域名。当时的.cn下注册域名数为99734。早在2002年，当时的信息产业部下发的《关于中国互联网络域名体系的公告》中，第二条明确指出，“我国互联网络域名体系中在顶级域名“CN”之外暂设“中国”、“公司”和“网络”3个中文顶级域名”。到2009年底，中国有46万个中文域名。 因此，互联网全球治理方面的每一步前进，都需要背后付出长期的努力。中国已经成为互联网大国，但绝非强国，未来的挑战还很大。争取未来互联网发展的话语权和主导权，任重而道远。同时也应看到，中国成功建立互联网，本身就得益于互联网先驱关于网络应成为公共事物的理念。 例如，即便在白宫宣布许可无效的情况下，美国CSNET的负责人仍然默许并促成了中国第一封电子邮件的成功发送。而囿于当时的条件，.cn国家域名最早由德国人帮助代理注册，并且根服务器放在德国近4年时间，最后没有任何纠纷安然回国，这本身就是早期互联 网合作哲学的经典。这应成为中国互联网发展和治理所应秉承的优良传统。 中国在推动发展下一代互联网时，既要反对网络霸权，也要为维护互联网的公共事物属性，探索基于合作共享哲学的治理制度，做出中国人的贡献。 （崔之元教授提供重要资料并指导，2009年台湾作家郑鸿生先生在清华大学做讲座时，我专门请教了他的早期工作，在此致谢。文中错误由作者承担。）
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