中国的话语权 如何扩大我国石油话语权?



  中国可以牵头成立具有广泛代表性的石油输入国组织(OPIC),避免石油外交中“单打独斗”的局面

  

  

  陈九霖

  前中国航油(新加坡)股份有限公司

  执行董事兼总裁

  

  我国已成为世界第二大石油消费国和第二大石油进口国。消费和进口的不断增加,加剧了中国与其它国家对国际石油资源的争夺,与石油安全有关的一系列问题日益凸显。然而,对于中国来说,石油外交的迫切性直至近几年才逐渐显露出来。与西方发达国家相比,中国的石油外交还处在起步阶段,无论是外交战略,还是具体政策都有待完善。

  

  能源挑战

  目前,我国在石油安全和石油外交领域面临的挑战主要有:

  石油供需矛盾突出,对外依存度不断增加。我国主要油田或增加产量难度大,或开发成本较高,因此不得不依赖于大规模的石油进口,石油对外依存度不断增加已经成为制约经济发展的一个重大隐患。

  石油来源地较为集中,运输路线单一。我国石油进口来源地主要为中东地区,然而中东历来是国际政治热点地区,容易出现动荡。此外,我国的石油运输大部分经过“印度洋→马六甲海峡→南中国海”一线海运,而这条石油运输路线有可能被相关势力封锁,使我国石油海上运输中断。

  石油战略储备不足,应对石油风险能力较弱。我国的石油战略储备从2006年开始建立,目前石油储备量仅仅达到30天进口量的标准,离国际能源机构成员通用的90天的要求还有较大的距离。石油战略储备数量的不足,大大削弱了我国在遇到突发事件时的应对能力。

  石油企业“走出去”的战略面临挤压。石油领域的海外合作,主要是与一些拥有石油资源的国家建立友好关系,在石油开采、石油提炼和石油贸易等方面开展战略合作。然而,一些与我国在石油合作上关系比较密切的国家,是与美国在政治上敌对或者有距离的国家。美国也不愿意看到我国在石油安全问题上拥有更大的空间,借助于“中国威胁论”,对我国的石油海外合作进行刻意阻挠。

  石油企业海外收购遭遇阻力。利用大型国有企业在海外展开并购,是扩张海外油气资源的一种十分有效的方式。一方面可以避免比较敏感的国家间合作的政治问题;另一方面又可借助我国充裕的外汇储备,发挥我国综合国力的竞争优势。然而,由于一些政治性的因素,我国石油企业的海外收购也频频遭遇阻碍,有些并购功亏一篑。

 中国的话语权 如何扩大我国石油话语权?
  周边石油资源面临威胁。我国周边地区的不少领土和主权争端,都与石油资源有关,直接影响我国未来的能源安全。

  缺乏与相关国际能源合作组织的协调与合作。我国的石油外交经常采取的是“单打独斗”方式,缺乏与有关国家及国际组织的有效协调与合作。这不仅使我国在与产油国打交道时容易处于被动地位,且使得我国不能分享主要国际石油组织的石油信息与成果,更重要的是,使我国在国际能源问题上的话语权不能提高。

  

  “石油外交”三部曲

  国际石油市场经过多年发展,逐渐形成了一些国际能源合作组织,其中,最重要的两个组织是石油输出国组织(OPEC,欧佩克)和国际能源署(IEA),分别对应于石油输出国和石油消费国。

  针对我国石油外交的现状,并借鉴国际能源组织的发展经验,我认为完善中国石油外交战略可以采取如下三项措施:

  第一项,牵头建立石油输入国组织或者联盟。我国可以在国际社会上倡议或者牵头建立石油输入国组织(Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC),以加强石油输入国之间的协调与合作。

  我国牵头建立OPIC的必要性在于,首先,我国近期内加入IEA的可能性较低。一方面,IEA是隶属于经济合作与发展组织(OECD)的机构,IEA的成员应该首先是OECD的成员,而中国短期内不会加入主要由市场经济发达国家所组成的OECD;另一方面,IEA要求其成员国必须具有相当于90天净进口量的战略石油储备,这个条件中国相当一段时间内还难以达到。

  其次,IEA缺乏足够的代表性,其作用也广受质疑。当前,世界上几个最主要的新兴经济体,包括中国、印度、巴西等,现在和未来都将是能源消耗大国,但却被IEA排除在外。IEA的一个主要目标是维持国际石油市场的稳定,避免油价高位运行。然而,近年来,国际油价长期维持高位,并且频现暴涨暴跌现象。IEA对此束手无策,已引起了各石油消费国的强烈不满。

  在我看来,我国的石油海外合作需要借助OPIC这样的平台开展。我国“走出去”的石油海外合作战略,无论是国家层面的合作还是海外企业收购方式,只要是采取单对单的双边方式,都难免会触及发达国家的敏感神经,必然会遭遇到各种方式的阻挠。如果建立石油输入国组织(OPIC)这样一个平台,利用此平台开展各种合作,受到的阻力将会减少许多。

  一个具有足够代表性的OPIC,应该既包括中国、印度等新兴经济体,也包括美国、日本等发达国家和能源消费大国。然而,在当前国际社会上已经有IEA的情况下,要直接组建一个更具代表性的OPIC难度较大,应该采取两步走的实施步骤,即:先实现小范围的区域合作,再谋求更大范围的联盟。

  第一步是建立“中国-东南亚”、“中国-印度”等石油合作联盟。中国、印度、东南亚各国都不是IEA的成员国,但又都是经济快速发展地区,相互之间的贸易往来十分密切,在石油领域开展合作具有良好的基础。建立合作联盟可以同时采用两种方式,一方面建立国家政府层面的国际合作组织,另一方面也可以采用共同组建跨国大型石油公司的方式。比如:通过各国政府出资,共同组建跨国石油公司,共同对南海油田资源进行开采,这样既能避免主权方面的争端,也能建立更紧密的合作关系。

  利用以上方式建立“中国-东南亚-印度”区域合作联盟之后,该联盟将成为国际社会中一个不容忽视的重要组织,成为最终组建OPIC的基础。

  下一步是谋求与IEA合并或者拉拢美日韩等国加入联盟。建立中国-东南亚-印度的区域合作联盟后,可以通过各种方式加强联盟与IEA的合作,通过合作谋求与IEA合并。若整体上直接合并难度较大,亦可采用“各个击破”的方法,逐个将美国、日本、韩国等IEA成员拉拢进来。

  建立OPIC的作用与意义在于:

  第一,可以有效提高我国能源安全水平。通过建立OPIC,建立石油供需协调与共享机制,并实现石油资源的共同开发,将有效地缓解我国的石油资源紧缺压力。

  第二,维护国际油价稳定。建立更有代表性的OPIC,一方面可以与石油生产国进行更好地协调,另一方面也有助于避免欧佩克或少数国家对国家油价的操纵,有利于维护国际油价稳定,避免对我国经济发展产生过大的负面影响。

  第三,变能源竞争为能源合作。在OPIC平台上与其它国家开展能源合作,可将我国与这些国家的能源竞争转变为能源合作,有利于避免“中国威胁论”指责,也为中国的和平崛起获得更加广阔的空间。

  第四,有利于解决领土争端。在OPIC框架下,通过组建跨国石油公司的方式与日本共同开发东海油田、与南海周边国家共同开发南海油田,有利于我们暂时搁置主权争议,实现共同开发油气资源,减少外界对我国当前以经济建设为中心战略的干扰。

  第五,提升我国在国际能源问题上的话语权。作为最大的发展中国家和当前最具活力的经济体,我国在国际石油市场上却一直缺乏足够的话语权,这与我国的综合国力极不相称。借助于OPIC平台,我国可以在国际能源事务中发挥更大的作用。

  第二项措施,是加强与产油国特别是上海合作组织成员国的合作。除了与石油输入国开展合作外,我国还可以与石油生产国建立密切的合作关系,充分利用现有的国际合作组织,特别是我国与几个中亚产油国和俄罗斯共同组建的“上海合作组织”。中亚地区与俄罗斯具有丰富的油气资源,而且在全球地缘政治中具有重要地位。中亚石油不需要远洋海运就可以到达中国,石油运输安全系数最高,是我国最有能力确保的石油安全供应的来源。另一方面,中亚又是连接俄罗斯和中东的重要枢纽,参与中亚石油开发合作,不仅可以获得中亚丰富石油资源的支持,与此同时,在打通俄罗斯、中东、中亚的通道后,可以通过中亚从俄罗斯、中东地区获取长期、稳定的能源供应。

  因此,充分利用上海合作组织的优势,对我国的能源安全具有重要意义。上海合作组织的宗旨并不仅限于能源合作,但若能以能源合作为切入口,将能使该组织发挥更具有实质性的作用。

  第三项措施,是加强与非洲地区产油国的石油外交。非洲目前正在成为国际能源市场上一个越来越重要的因素。非洲地区具有丰富的能源资源,且许多新发现的油气资源还没有得到开发。发展与非洲地区的能源合作,可加大我国在世界能源格局中的话语权和影响力,同时,也为石油进口来源多元化创造更多的增长点。

  近年来,非洲石油进口占中国的市场份额逐步扩大,来自安哥拉、苏丹和刚果等国的石油进口量成倍上升。由于非洲地区整体经济发展水平比较落后,政治局势亦不够稳定。我国与非洲国家开展石油外交可以采取更灵活的手段。例如“贸易换石油”、“工程换石油”等方式,必要时可以采用经济援助、减免贷款等方法,建立我国在非洲的势力范围,寻求更长远的利益。

  值得指出的是,在对外石油合作方面我国应该充分发挥私有石油企业的作用,采取灵活多样的合作与投资形式,以减少外界干预,达到实质性的目的。

  

  (编者注:这是陈九霖(陈久霖)自2004年以来所发表的第一篇文章)

  

爱华网本文地址 » http://www.413yy.cn/a/9101032201/103683.html

更多阅读

如何扩大c盘容量 精 win8如何扩大c盘容量

如何扩大c盘容量 精——简介通常系统都会默认被安装到C盘,因为C盘也就成为系统盘,对于许多操作来说,对于系统C盘的要求都比较严格,例如虚拟内存默认会被设置在C盘,一些系统程序在运行时也需要C盘提供较大的空间以便更好的支持。总之,给C盘

加入民主党派的好处及如何加入 加入协会的好处

加入民主党派的好处及如何加入我国合法的党派只有九个,即中国共产党、中国国民党革命委员会(简称:民革)、中国民主同盟(简称:民盟)、中国民主建国会(简称:民建)、中国民主促进会(简称:民进)、中国农工民主党(简称:农工党)、中国致公党(简称:致公党)、

日本军国主义思想 为什么中国的思想之花却在日本结成硕果?

也许在中国有一种奇怪的现象,那就是在中国产生的很好的思想,但是在中国没有很好的生根发芽,却在世界上的一些其他国家产生了巨大的影响,甚至生产力,更有甚者中国的一些思想却被外国人学去后变成进攻中国的利器,如果你知道了王阳明的心学

中国的话语权 苹果的话语权

     陕西的优势农业资源并未对当地经济产生明显拉动作用,规模和产量上去了,但在市场中仍居于被动地位。  “以后市场上的苹果价格,将是我们陕西说了算。”  8月2日,在首届西安中国大宗农业中远期交易峰会上,西安大宗农产品交易

声明:《中国的话语权 如何扩大我国石油话语权?》为网友老街腔调分享!如侵犯到您的合法权益请联系我们删除