爱华网谈判 国务院最近的常务会议要求确定试点城市的说法真正让重庆三网融合的推进走上日程。据相关人士透露，除了经信委之外，重庆一位副市长也亲手主抓此项工作。 “去年有一年时间在调研和讨论意见，大大小小会议已经开过很多次。双方对彼此需求也很了解。所以现在开会直接会进入具体层面。但会上往往就是你说你的，我说我的，各个细节都会发生异议，各个细节都无法形成统一。”经信委人士表示，“最初预计今年2月底就可以出方案，到现在3月快结束了，十多稿意见到现在也无法形成具体方案。广电的意见大一些，因为重庆有线还在逐步整合远郊区县的有线电视网，还得完成单向模拟改造为双向数字传输网络。在网络上有先天劣势，而且广电在市场化运营以及市场支撑方面也和电信运营商差距较大，这种状态就让广电方面希望在实施方案中更多利己条款。” “关于讨论的方案，即使各试点城市也会根据实际情况而有所不同。在重庆，目前已经确定的情况是，在业务层面来看，电信企业将更关注视频业务，广电企业更关注语音业务。而且双方都希望获得业务经营许可，成为全业务运营商，这是首要考虑，如果实现有困难，也会考虑选择电信和广电企业之间合作推进。就在这两个前提下，双方争论的是更细节的业务层面问题。” 之所以谈判如此困难，根源在于更深层的体制问题。“业务层面或者技术层面从来都不是问题，问题在于目前的体制和机制是确定不变的。部里也明确表示过国家相关部门的想法就是要在各部委管理职能不做大的调整的前提下，鼓励地方创造一种模式能够克服体制性障碍。”上述人士表示。 钳制 历年累积的某些障碍，在某些地方可能已经成为死结，即使在作为直辖市的重庆，这个结解起来也相当麻烦。 之前广电网络为了快速发展，采取全国、省、市、县四级办台的方式，一般由当地政府以及其他股东投资建设有线网络，四级网络之间并没有一定的隶属关系，地方广电领导都是地方政府任命。这些年各地的有线网络发展速度也大不相同，有些已经成为上市公司，有些也已经引入股东。现在广电要求实现“一省一网”，“连纯商业性质的整合都困难重重，更不要说这种掺杂着类似政府机构和上市公司这样的整合，地方有线以净资产入股如何评估？人员如何安置？”业内人士表示，“在重庆要先完成整个城市的网络整合，要平衡股东利益，还要改变广电领导以往那种政府官员的做派，才有可能做到和电信运营商更好地竞争，但这是相当艰难的过程。” 重庆有线在2001年获得电信增值业务牌照，但到目前在全市只有7万宽带用户，显然他们仍然觉得进展不够快。所以随着三网融合方向的明确，重庆有线显然更觊觎语音的基础电信业务牌照。“我们为什么不能变成全业务运营商？我们做语音业务也很简单。”重庆有线那位李晓枫敢说这样的话，是因为他手里已经拿到了一款特制手持终端—这是一款通过蓝牙技术与机顶盒相连的产品，可以利用遥控器打电话与接发短信。对于重庆有线而言，除了基础电信业务之外，这款产品更大的价值在于能够在单向机顶盒双向改造的基础上，实现数字电视业务点播以及互动等功能，将大大降低数字电视网络改造的难度和资金需求量。 这款产品早在2008年就已经被广电局领导获悉。“当时广电领导层相当激动。因为他们也知道三网融合是大势所趋，感觉会被动挨打。但是他们看到这款产品，就觉得扬眉吐气，至少这款产品也会给电信运营商造成很大威胁。有关领导立刻和重庆有线沟通，希望他们赶紧准备此项业务。”相关人士回忆当时的情形。 但直到现在，这项合作也没有深入，原因在于重庆有线的股东。2007年11月，中信集团入股重庆有线，以45%股份排在重庆广电之后成为第二大股东。 在董事会上，重庆有线满怀信心将这款产品的相关实施方案提交给董事会，却遭到董事会否决。原来中信网络之前已经收购过一家类似的科技公司，“中信派了此公司工作人员来考察。对方公司的技术在用传统网络改造的方式实现交互，远落后于我们，但考察之后提交报告时就否定了我们的产品。”重庆金瓯科技公司相关人士回忆。即使重庆有线并没有放弃，在之后的另一次董事会上再次提交方案，但中信方面派出的董事坚持己见，该方案再一次被否决。 期间也出现有影响力、想做事的广电局领导想促成此事。但在此关键时刻，前任重庆广电局长爆出贪污腐败案，此事就再无人积极推动。 “说到底，还是因为广电仍然属于政府机构，大多人还是官本位想法：如果按照传统的方式办，事情做不好、耗资或者缓慢，都无所谓。而且三网融合过渡时间是从现在到2015年，5年时间负责的官员也许退休、也许调走都有可能。但如果现在放手去做，一旦做砸了，那仕途就全毁了。”业内人士表示，“还有一个关键的问题在于地方有线不缺钱，在重庆，每年都有大量新楼盘出现，完全没有竞争的广电系统赚起钱来很容易，加上外部投资，收益很好。这种情况下，广电系统的官员会有什么动力来推动变革？” 从何破局？
作为“三网合一”的试点城市，重庆的试验之所以没有像“打黑”那样强力推进，主要是因为广电总局和工信部传递出的信息不明朗、不统一。“我们坚决执行的是从上往下的思路，如果我们现在拿出来，和部里的意思最后相左就出问题了。”重庆通管局官员表示。 但是高层之间的过招也实在好不到哪里去。“在国务院召开常务会议并且成立三网融合领导小组的时候，各方都低估了问题的难度。”接近三网融合领导小组人士表示。在国务院常务会议之后不久，工信部副部长苗圩在媒体采访时曾透露将选定10个试点城市，但不久之后在和各地通管局沟通工作时自己否定了这个数字，他显然没有想到即使在确定试点城市数量方面，都会和广电方面产生巨大分歧。 “方案听起来似乎很简单，但由于涉及业务相当多，所以就非常琐碎。而且关于申请条件办法、需具备的资质等众多细节，如果不做到最明确的规定，双方将来都会从中找到各种漏洞来阻挠对方的业务发展。最终还是半途而废。”上述业内人士表示。 从各地情况看，广电和电信存在的分歧依然很大。“电信态度更开放一些，希望双方上报试点城市名单，由国务院三网融合领导小组来确定，然后以双方企业自由竞争的方式来进行实验。但广电希望尽可能多的扩大试点城市范围，同时根据试点城市特点具体制定推进方式，比如在试点城市指定广电运营商或电信运营商单方开展网络融合业务试验。”上述人士表示，双方说法都各有道理，决定就变得困难。 三网融合中涉及到一系列新业务，其实施标准的制定也在双方考虑、博弈之内。工信部相关官员透露，手机电视、数字电视的标准，至今都还只是处在酝酿阶段。只有这些标准制定，才能真正深化三网融合—你能想象全国三网融合一盘棋中，每个城市出现不同制式的设备、导致广电与电信再来重复建设基础网络吗？ 显然，在利益没有协调好的广电和电信之间，标准之争仍然是无法跨越的一道沟壑。这样的戏码在之前已经上演过。2007年底国家标准化管理委员会开展手机电视国家标准评选，广电总局力推的CMMB标准居然拒绝参与。到2008年4月，手机电视国家标准专家评审组举行会议上，最终代表电信方面的北京新岸线公司研发的TMMB标准胜出，成为手机电视国家标准的建议方案。之前一直不曾表态的广电方面立刻表示“这是少数人操作的‘一出儿戏’”，放到台面上的论据是“国务院一号文件的明确要求，制定国家标准必须经过规模化的成熟实验”。与此同时，广电总局单方决定，将CMMB确定为行业标准，抢先全国建网，打造产业链，希望以此方式将CMMB确定为事实标准。由于双方互不相让，手机电视业务迟迟没有办法在手机终端大规模推开，仅奥运会前夕在高层压力下完成CMMB标准在TD手机的使用。 “这次三网融合，上面希望试点城市创造一种能够克服体制性障碍的发展模式，从下而上的解决难题；下面则认为这应该是一个从上而下的过程。可以想见，这种不革命只改良的方法到最后很难收到各方满意的成效。”业内人士表示。
