爱华网“有为才有位。”这是两岁工信部的信念。工信部虽然极力避免走直接干预企业的老路，但是市场并未给它更多的掌声
西长安街13号边的一间咖啡店。一位两年前因“大部制”改革，从国家发展和改革委员会（以下简称发改委）“移师”工业和信息化部（以下简称工信部）的官员，看了一眼桌上的录音笔，把身体退向沙发的深处，以低得听不太清的声音说，“钱和权力，都在发改委手中，我们只能发个文件，工作很辛苦……” 从1949年的邮电部到1998年的信息产业部，再到现在的工信部，西长安街13号60年换了三个主人。以2008年3月15日，第十一届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案计，工信部刚满两岁。 “工信部两年，最大的困难是什么？”对于同样的问题，“正式答记者问”和“咖啡馆私聊”的答案版本是截然不同的。工信部副部长苗圩，在接受《中国企业家》采访时表示，“最大的困难还是我们自己，我们没有更多的积累，我们很多同志来自于四面八方……我们在不断地学习，不断地充实自己，也在不断地研究如何用一种新思路、新办法来搞好工作。” 抱怨也好，自省也好，作为一个新部委，两年来，工信部仍在“找自己”的路上。它所经历的与部门、与市场的冲突与博弈，是大部制改革现状的一个缩影。 实权何来？ 现年65岁的李毅中，从国家安监总局局长任上履新工信部部长后，公开场合，已经少有国家安监总局的疾言厉色。他慈眉善目，说话也是和风细雨，甚至时有笑容展现，但很多人还是愿意把“强人”的标签贴到他身上。工信部两年，媒体的印象是，这个新大部有话语权、没决策权。 2008年，工信部在整合信息产业部、国防科学技术工业委员会以及国家烟草专卖局和国务院信息化办公室基础上成立，主要负责钢铁、石化、有色金属、建材、汽车、纺织、军工、烟草等39个工业行业的管理。中编办“三定（定人、定岗、定编）”方案确定了工信部24个司局、公务员559人（加上其他行政编制一共747人）以及15项职责。原来信产部的办公楼搁不下“大部”工信部那么多人，只好在旁边的民航大厦临时租了一层楼办公。 工信部成立后，李毅中曾坦诚说过，“（工信部）‘三定’方案来之不易，落实起来当然会遇到更多的困难，因为从外部划入的职责原来不是没有部门管。” 对于预料中的困难，李毅中提出的解决之道是，“在具体职责、相关制度、信息网络、行政许可、资金基金等等这些问题上，我们要主动争取，加快磨合，理顺与各方面的工作渠道和流程。”李还说，“有为才能有位。” 但问题在于，工信部欲“有为”的地带，可能也属其它部门的监管范围。比如工信部设立了“产业政策司”。通俗地讲，这个权力是从发改委让渡过来的。工信部产业政策司一位处长指着一屋子工作人员说，“我们原来都是发改委的。”不过，发改委仍然保留了“产业协调司”，管理能源、交通、农业等领域。对于钢铁、水泥等工业，发改委也不时发出“产能过剩”的警告，与工信部遥相唱和。“第二产业占GDP50%以上，发改委这块不可能不管，是不是？”这位处长反问记者。
苗圩也并不避讳和《中国企业家》探讨如何在行业产能过剩、淘汰落后产能等问题上，与发改委展开分工与合作。“这个事情，从十大产业调整振兴规划的分工来看，是由工信部牵头来负责的。”但他没有提到另外一个事实，这个因应对金融危机而生的规划正是由发改委率先提出的。 “由我们来牵头负责，并不是说所有的事情都是由我们来做，有些内容还需要跟其它各个部委相互之间来协同配合，特别是发改委。发改委管宏观经济运行，很多工作离不开他们的支持和配合。比如淘汰落后产能，我们主张上大和压小相结合，建设先进的产能和淘汰落后产能相结合，实行等量或者减量置换，这项工作就涉及到新上项目和落后项目的淘汰工作怎么有机衔接的问题。”苗认为。如您所知，审批、核准新项目是发改委的传统管理职能。 两年时间，工信部已经初步掌握自己的工作方法—助力国务院。关于正在进行中的两项重点工作，“淘汰落后产能”和“产业兼并重组”，工信部的对策是通过国务院下发文件，完成工作。
今年“两会”前，国务院第98次常务会议审议通过《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》。此通知由工信部在2009年底代国务院起草，然后经国务院常务会议讨论后公布。苗圩说，“下一步，我们要具体把通知贯彻落实下去。”关于企业的兼并重组工作，苗圩表示，“我们正在起草一个文件上报国务院，也可能像淘汰落后那样，由国务院来颁布。” 对于承继于原信息产业部势力范围内的电信产业，工信部当仁不让，表现得更为强势和积极，而其抓手，正是各界普遍关心的“三网（广播电视网、电信网、互联网）融合”。 “三网融合”从十五届五中全会确立目标，迄今已近十年，此次“两会”前后，刚刚明确试点启动的时间。其进展迟缓，除了技术上的原因，正如苗圩在接受媒体采访时所坦陈，“三网合一最大的困难就是体制性障碍。”原信息产业部与广电总局各执一方在业内早已是公开的秘密。 “我们现在是想在政府各个部门管理职能不做大的调整的情况下，鼓励地方创造一种模式，能够克服这种体制性障碍。比如说河南，就绕开城市从农村开始，再比如说上海，上海是广电和电信组建一个合资公司……”苗圩介绍。 在既有的体制和利益格局下，工信部尝试以各种方式来对“体制性”障碍进行突破。 《中国企业家》记者问工信部部长李毅中，“在您任上，我们能够看到三网合一的实现吗？”李答得斩钉截铁，信心十足，“我们最近已经出台一个文件，2010年到2012年试点，2013年到2015年推广。你一定可以看到的。” 工信部要立足，除了要抓事权，还要抓钱。“金融危机后，我们也觉得工信部要有个抓手。抓什么？抓技术改造。所以当时我向国务院提出，能不能给我们150亿贴息。总理很支持，国务院领导很支持。在执行中，大概过了一个多月，财政部谢部长（谢旭人）找我，说毅中你那个力度不够，再给你50亿，我说谢部长太感谢你了。他说跟发改委主任张平商量过的，再拿出50亿。最后总理拍板，中央财政拿出200亿，主要用贴息的办法支持企业技术改造。”
