爱华网1月10日，国家科技部正式批准上海市杨浦区成为全国首批20个“国家创新型试点城市（区）”之一，“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”转型的步伐明显加速。在区委区政府的部署和大力支持下，杨浦国资国企围绕“打造国家创新型试点城区建设主力军”这一战略目标，敢为人先、勇担重任，以赶超之势成为区县国资国企创新发展的排头兵。
新一轮上海国资国企改革发展的背景下，如何按照市委、市政府《进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》的总体部署，切合区域特色与产业布局，加快转变经济发展方式成为区县国资国企的当务之急。其中，坚持加快推动开放性、市场化重组，优化国资布局结构，坚持充分利用资本市场，加快推动资产资本化、资本证券化成为各区县国资国企发展的新着力点。为此,4月7日，杨浦区国资委举办2010国资国企改革发展论坛对此进行专题研讨，《上海国资》选取本次论坛重点内容予以报道和刊登。
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月7日，由上海市杨浦区国资委主办、本刊协办的“2010杨浦国资国企改革发展论坛”在杨浦区举行，论坛围绕“推进区属国企开放性、市场化战略重组，提升区属国资国企核心竞争力”这一会议主题，为推进杨浦国家创新型试点城区建设中促进区国资国企新一轮的改革发展统一思想，举得了圆满成功。
作为论坛的主办方，杨浦区国资委主任张鲁明表示，今年的国资论坛围绕主题“打造国家创新型试点城区建设主力军”展开，将就区属国资国企如何抓住杨浦全力建设国家创新型试点城区这一重要契机，积极推进开放性、市场化战略重组、提升企业核心竞争力等议题，宏观与微观兼顾，探讨杨浦国资国企实现新一轮改革发展的新路径和新手段。
张鲁明主任介绍说，杨浦的国资国企经过多年发展，国资总量有了飞跃增长，据初步统计，2009年底区国有资产总量为186.99亿元，其中经营性国资净资产总量为99.95亿元；96%的经营性国资集聚在区国资委直接监管或委托监管的15户区管企业中；国资国企为杨浦知识创新区建设做出了积极贡献。目前，区委、区政府已经做出了调整和加强国资管理体制的重大决策。区国资委要牢牢把握建设国家创新型试点城区的重大契机，围绕推进国资国企改革发展的目标要求，对企业发展中存在的突出问题，深入调研，加强企业经济运行情况的分析研判和工作指导，扎实推进国资国企改革和发展。
杨浦区委常委、副区长柴尧迅代表区委区政府在论坛上作了主旨演讲，他表示，从2003年4月上海市委、市政府做出建设杨浦知识创新区的重大战略决策以来，杨浦知识创新区建设取得重大成果，杨浦正逐步发展成为上海最具活力的创新热土和创新高地。令人振奋的是，在今年的1月10日召开的全国科技工作会议上，杨浦被正式命名为“国家创新型试点城区”，这充分体现了杨浦转型发展取得的显著成效。杨浦站在了国家战略先行先试的平台上，将在更高起点上推动城区自主创新和区域创新体系建设。面对更大的战略机遇，站在新的历史起点，杨浦需要进一步解放思想、开拓奋进，抓住机遇，乘势而上，努力实现区域经济社会跨越式的新发展。
柴尧迅副区长代表区委、区政府对杨浦区国资国企改革工作给予了充分肯定，他说，今年是杨浦进一步推进区国资国企改革发展承前启后的关键一年。2010区国资国企发展战略论坛的召开，充分体现了区委、区政府对国资国企改革工作的重视，也充分表明了杨浦区属国企正在积极思考、积极行动，集思广益、认真规划，站在杨浦建设国家创新型试点城区的战略新高度，谋篇布局区国资国企的科学发展。
论坛上，多位与会专家围绕主题发表了精彩演讲。兄弟区县国资委代表、厦门建发集团有限公司、上海新黄浦置业股份有限公司、江西煌上煌集团、中策资本集团有限公司、交通银行上海杨浦支行、杭州银行上海杨浦支行等相关战略合作单位领导、区有关委、办、局领导，区属企业领导等近百余人参加论坛。
争做创新型试点城区建设主力军和排头兵 ——杨浦区委常委、副区长柴尧迅在2010杨浦国资论坛发言摘录 推 进区属企业开放性、市场化战略重组，提升区属国企核心竞争力是深化国资国企改革发展的重要任务之一，是杨浦国资国企积极参与建设国家创新型试点城区的重要途径之一。 一、抓住新机遇，实现新发展，努力打造国家创新型试点城区建设主力军。 从杨浦的实际看，国企经过多年发展，已具一定竞争力，但在看到发展与成绩的同时，我们也必须正视存在的问题：区属企业普遍规模不大，自主创新能力不够强，参与区域经济建设的作用还不显著，主业发展战略不够明晰，区属企业的盈利水平也比较低，市场竞争意识也有待加强，主业发展资产资本化进程还相对缓慢，尤其是还缺少在杨浦经济社会中发挥独特作用的上市公司或股份制企业，等等。 目前，在全区上下全面建设国家创新型试点城区的大背景下，区属国有企业已跃上了更新、更广阔的平台，这为下一步我区国资国企开展新一轮以推进企业开放性、市场化为主的战略重组，提供了更大的空间。区属国有企业要以杨浦建设国家创新型试点城区为契机，着力提升区属国企的核心竞争力，实现杨浦国资国企新一轮的大改革和大发展。 二、明确新目标，承担新使命，积极推进企业开放性、市场化战略重组。 未来五年,杨浦区国资委要坚持“政府主动、市场主导、开放心态、效率优先”的工作思路，聚焦重点,逐步实现突破,力争实现以下三个目标： 一是通过开放性、市场化的重组联合，形成3-5家主业明晰、治理规范、具备核心竞争力的骨干企业，成为国家创新型试点城区建设的重要载体。 二是通过引进战略投资者改造或组建1-2家具备上市潜力的股份制企业集团，逐步实现资产资本化，积极推进区属国企上市工作，资产证券化率力争达20%。 三是通过加大企业经营管理者市场化选聘力度，建立区属国企领导人“市场化、职业化”的选拔任用和激励约束机制。 2009年，区国资委在积极寻求战略投资者这项工作上开展了调研，做了很多基础性工作，打下了较好的基础，下一步我们要继续积极推动这项工作。在合作对象上，要继续促进区属企业与央企、地方大型国企、知名民企和外企、股份制企业进行合作。在合作方式上，不受设条框限制，无论是控股或相对控股等形式，只要有利于国资国企改革发展、做大做强，都可以采用，推动股权结构、投资主体多元化，加快资本要素在更大范围、更大区域流动。在合作心态上，要以更加开放和广阔的胸襟和视野看待战略重组，摆正观念、摆正位置，舍得用好的资产参与重组，舍得用好的投资项目吸引战略投资者，舍得进行国企股权的转让。 总之，杨浦国资国企要实现新一轮国资布局结构调整和产业升级，必须冲破习惯思维和传统做法束缚，突破地域和所有制限制，抓住时机、积极寻求与优质企业的合作机遇。同时，要对区属企业进行梳理、整合，进一步集聚优质资源，以最具发展前景的区属企业来推进战略重组、实现做大做强，为争取区属企业上市发展实施基础准备工作。三、联系新实践，找准新突破，认真把握推进战略重组工作中的三个结合点。
一是区域发展定位与区属国企发展战略规划相结合。根据《杨浦国家创新型试点城区发展规范纲要》，杨浦将努力打造“四地四区”：即知识经济策源地与新兴产业引领区、创新创业集聚地与服务经济先行区、高端人才汇聚地与高校改革试验区、先进文化弘扬地与品质生活示范区。国有企业在这里将大有文章可做。区属企业在推进开放性、市场化战略重组的过程中，必须要加强区属国资国企发展战略规划的研究，使区属国企的发展与区域功能定位相匹配。
二是区主导产业方向与国资布局结构调整相结合。进一步优化国资在区域内的布局，推动国资向重点开发区域集中；进一步优化国资在行业间的布局，推动国资向重点产业和领域集中；进一步优化国资在企业间的分布，推动国资向优秀企业家和具有发展前景、竞争优势的企业集中，同时要符合政府“两个优先”、“两个提升”的产业发展方针与产业政策导向，要通过战略重组提升企业自主创新的能力，调整产品结构、技术结构，推进我区高新技术产业和现代服务业的发展。 三是政府引导与市场运作相结合。要紧紧抓住当前有利时机，推动区属企业跨区域、跨行业、跨所有制的联合重组，吸引上市公司、产业基金公司等各类战略投资者参与区属国资国企改革，以改制或设立股份制公司为国企战略重组的优选组织形式，建立“权责明确、运转协调、合理制衡、重在有效”的公司治理结构，优化国有股权结构，放大国有资本杠杆效应。 杨浦国资国企精彩可期 作为一个开放式的高峰论坛，本次论坛上，上海福卡经济预测研究所副所长何万篷、上海国有资产经营有限公司副总裁徐菲、市国资委综合协调处处长祁汉卿、企业改革处副处长全卓伟、厦门建发集团有限公司总裁吴小敏、国浩律师集团事务所首席执行合伙人吕红兵、中信建投证券投资银行部总经理王广学、申银万国证券研究所财务顾问部副总监杨兴君等纷纷发表了精彩的主题演讲。本刊以下采撷部分专家的精彩观点，以飨读者。 国资发挥引领作用首先要“引智” 上海国有资产经营有限公司副总裁徐菲 在国资国企功能定位明确以后，就是路径问题，杨浦国资国企未来发展需要破除几个思维定势:一,理顺自主创新和企业通过重组做大做强的关系;二，国有资本的运营不仅仅是从事大规模的投融资，还需要同时从事以股权投资为特征的资本运营，国资需要发挥双重作用，两条腿走路；三，国有资本要发挥引领作用首先要“引智”,先“引智”才能“引资”。》 杨浦要不遗余力地发展“新型国企” 上海福卡经济预测研究所副所长何万篷 杨浦区已经清晰地体现出两个未来趋势——金融杨浦和国际杨浦。未来五年，杨浦要大力参与到上海国际贸易中心建设中这个重要命题中来，其中，国有企业发挥的作用应该是“国引民进”，国有企业和民营企业合作的空间很大，民营企业做大做强，国有企业朝集成运营商角度布局布点，所以，杨浦国企要市场化要战略重组，不光要想着杨浦区的资源，还要想着全市乃至全国的资源。杨浦要大张旗鼓不遗余力地发展“新型国企”。什么是“新型国企”，英雄不问出处，不管资本属性，不管老板是谁，只要对所在区域的产业进步、对城市功能升级起到支撑助推作用的都是“新兴国企”。》 着力打造一个强大的区属资本运营平台 《上海国资》执行主编罗新宇 截止2009年底，在1.26万亿上海市地方国有总量中，区县属国有资产4105亿元，占33.5%。上海国资国企改革的下一个亮点,必定是区县国资国企改革，在这个过程中，杨浦区一直走在区县国资的前列，并且呈现了以下三个特点，一是区委、区政府的领导非常重视区国资国企改革和发展，为杨浦区国资国企改革带来了良好的外部环境；二是杨浦区敢为人先，勇于创新，很多方面走在全市区县的前列；三是定位高、力度大和开放度高。 现在国资国企改革已经进入一个新的时期，从原来的国资监管和国企内部管理为主转向为国资运营为主，在这个过程中，国资运营平台的作用开始凸现，这对区县国资具有更为重要的意义，因此，杨浦应该抓住当前的契机，在区属国资投融资平台建设上下功夫，并力争着力打造一个强大的区属资本运营平台，发挥国资集中办大事的作用，这既是杨浦区国资委进行资产整合的平台，也是杨浦区政府进行资本运作的平台，同时也是杨浦在资本市场一个品牌，这样，将更好服务于杨浦区国家创新型城区建设和“知识杨浦”的打造。》 企业债应是国资证券化主要手段之一 中信建投证券投资银行部总经理王广学 未来3到5年，区县国资系统证券化过程中，企业债应是其中主要手段之一，比较银行借款和企业债两者来看：一、发债表面上看成本高，但是发债是主动负债，是和资本市场的直接对接，举债通常是5年、7年甚至10年周期，在此期间没有还本压力，而银行借款有周期性。二、如果能在利率较低时发企业债，就能比较好地控制企业财务成本。三，为了公开募集和发债，需要建立健全国企治理结构，去年杨浦城投公司的发债准备过程就是一个很好的例子。
