爱华网——访北京市崇文区城市综合管理委员会主任谢申 文/本刊记者 王 铮 蔡钱英
《经济》：崇文区作为首都中心城区之一，密集的人口、庞大的产业集群、错综复杂的道路交通，对城市管理提出了新的挑战，当初“崇文模式”的提出是基于什么因素？ 谢申：崇文地处北京市发展相对滞后的南城，由于历史原因，2006年以前崇文区的环境只能用“脏、乱、差”来形容，存在着乱贴小广告、非法经营、街头乞讨、危旧房屋、违章建筑等老旧城区的通病。城市管理一直在低层次、低水平中徘徊，与科学发展观的要求、与首都功能核心区的定位、与人民群众日益增长的物质文化需求、与历史文化底蕴的保护和传承极不匹配，群众满意度低下，在北京市组织的各项评比中也长期处于落后状态。2006年，为了扭转城市管理工作的被动局面，区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本”的理念和“文化立区”的发展思路，大力推进“天坛文化圈”发展战略，全面推进全区经济社会各项事业蓬勃发展。坚持“小区要搞大城管”,不断探索具有崇文特色的城市管理新体系，实现了城市管理由落后到先进的历史性跨越。全区发生了“旧貌换新颜”的可喜变化。低矮破旧、基础设施极端落后的危旧房区大部分消失了，南中轴路、前门大街、明城墙遗址公园等重要文化遗存重新恢复了历史风貌，全区危旧房比例由70%降到了14%。私搭乱建、占道经营、违规广告等“老大难”问题得到有效整治，市级“秩序优良特色街”、“无小广告示范街”相继涌现。“城中村”基本消失，全区绿化覆盖率、人均公共绿地面积等指标位居城四区前列，崇文成为文化彰显、管理有序、景观优美、环境宜居、市民比较满意的环境亮丽之城、生活品质之城。 《经济》：我们了解到，崇文模式自施行以来，市、区各级领导对这种管理新模式非常重视，为加强城市管理的组织、协调力度，崇文区成立了城市综合行政执法委员会，请您介绍一下具体构成情况。 谢申：随着城市系统的日益复杂，如何加强城市运行综合管理和协调，成为当前城市管理的重要课题。崇文区从实际出发，将市政管理委员会更名为城市综合管理委员会，并进一步明确城管大队、环保局、民防局、监督中心、园林局、环卫服务中心为城管系统成员单位，近年来，又将各街道纳入城市管理体系。城管委作为城管系统牵头单位。这种以系统最优为目标的城市管理体制得到了市政府的认可，在去年政府机构改革中，我区是十八区县中继续保留这种体制的城区。 在此基础上，我们经过深入调研论证，探索创新了综合执法机制，区成立了综合执法委员会，负责全区综合执法工作的统一领导、组织、协调和指挥。将全区所有行政执法权部门和有关行政管理部门纳入成员单位，实行“大城管”管理模式，变“部门分割”为“集团作战”，进一步整合了管理资源，增强了管理合力。街道成立综合执法组，重点地区成立了捆绑执法队，按照“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的总体思路，赋予街道全权、全管、全时、全责。真正落实了属地责任，实现了条块结合、以块为主的管理模式，管理重心向基层延伸，在基层建立了长效管理机制。 《经济》：城市管理是一项系统工程，需要方方面面的支持和配合，面对诸多执法部门，崇文区在城市管理过程中是如何充分调动和发挥各部门作用的？ 谢申：为使综合执法工作落到实处，我们建立健全了综合执法考核评分办法，实行“区考核块、块考核条”的双向联动考核。坚持公开、公平、公正原则，实行严格“一字考核办法”。即：“一日一检查一督办”，“一周一例会一挂账”，“一月一汇总一通报”，“一季一考核一排名”，考核结果全区通报，做到了责任到位、执法到位、解决问题到位。 为进一步强化考核结果的运用，我们又建立了由区委组织部、政府办、监察局、城管委、法制办、人力社保局组成的六部门联席会制度，定期研究综合执法重大问题，并将综合执法考核结果纳入全区行政执行力考核的重要内容，纳入单位评优创先的重要内容，纳入干部任用晋升的重要内容。 《经济》：这些年，一些地方政府在城市综合管理的过程中发生了不良事件，管理的人习惯在“严、紧、控”上出招数，结果是该“严”的没严下去，该“紧”的也没紧起来，最后该“控”的没控制住。崇文区是如何打破权力本位意识，进一步提升政府亲和力，贴近民意民生的？ 谢申：我们始终秉承“以人为本”理念，把“为民、亲民、利民、便民”作为工作的出发点和落脚点，从改善民生入手破解城市管理难题。一是坚持疏堵结合。我们感到，在解决涉及民生的城市管理问题上，靠单纯强制性的打压往往适得其反，只有讲究方式方法，做到疏堵结合，带着感情管理城市，才能切实解决实际问题。二是关注困难群体。实际工作中，我们体会到城市管理问题，表面上看是城管执法管理不到位，深层次的原因实际是城市失业、低收入人员等困难群体的生存问题，只有解决好人民群众的生活困难，才能从根本上解决好由此引发的一系列城市管理问题。三是寓服务于管理。前门地区实行拆迁后，出现了菜市场少、菜价贵等问题，游商聚集现象抬头，居民群众反映强烈。为此，我们积极转变工作思路，综合执法委员会和前门街道经过调查研究，在不扰民、不影响交通、不影响环境秩序的前门西河沿地区设立了便民蔬菜早市，统一经营时间、地点和品种，做到严格管理、按时收摊、人走地净、整洁有序，不仅规范了地区环境秩序，有效解决了拆迁区居民“买菜难”的问题，还安置了一批失业困难群体。 《经济》：请您为今后的崇文模式做一个展望。 谢申：崇文区虽然在城市管理上进行了一些有益的探索和实践，在不改变现行体制、不削弱各部门权力的夹缝中，找到了一条符合崇文实际、具有崇文特色的管理之路，但还只是初步的，还需要不断完善、不断总结、不断提高。中国“2010城市管理经验交流会”在我区召开，标志着“崇文模式”得到高度认可，在社会上引起了广泛关注。中央部委领导和北京市领导先后作出重要批示，给予了充分肯定。截至目前，中央编办、中央政策研究室、国务院办公厅、国家机关工委、上海、天津、重庆、西安、济南等国家部委、省市有关领导先后共40余次到崇文视察调研。站在新的起点，面对新的挑战，我们将始终以科学发展观为指导，在区委、区政府的坚强领导下，在全国省市、兄弟区县的大力支持下，团结拼搏、迎难而上，继续深化崇文特色城市管理新模式，提升城市管理科技含量与科技水平，实现城市管理科学化、标准化和精细化，努力推动崇文城市管理向国际一流水平迈进！
