爱华网文/北京大学中国地方政府研究院院长 彭真怀 所谓模式，就是对经验的抽象和升华。城市管理的崇文模式，就是关注民生，兼顾部分困难群体生活需要，推动管理重心向街道和社区下移，完善综合行政执法依据，构建共和国首都的美丽城区。具体来说，有三方面的含义： 崇文区的城市管理模式，就是兼顾部分困难群体生活需要。随着城市生活的多元化，在一部分居民寻求整洁、井然和舒适的城市环境时，另一部分待业青年、下岗职工和进入城市的农村富余劳动力，却为了生计不得不利用城市公共空间作为经营场所。面对这种情况，崇文区从管理相对人的立场出发，能够设身处地为对方着想，用诚心服务换来尊重。通过实施“早餐工程”、“菜篮子工程”，崇文区新增各类早餐经营网点49家、蔬菜经营网点27家，让无照商贩规范经营，既解决了部分困难群体的就业问题，又维护了正常的市容环境秩序，没有因此引发过一起群体事件。 崇文区的城市管理模式，就是管理重心向街道和社区下移。崇文区按照“大城管”概念，在首都率先将市政管委改为城市综合管理委员会，对全区城市管理实行统一组织协调和指挥服务，同时推动管理重心向街道和社区下移，理顺区、街和社区三级管理的工作架构。 从实际效果看，各街道和社区创造性地开展工作，有的设立奖励基金，对及时解决问题的给予奖励；有的实行划片分组责任制，定岗定人，对环境秩序实行责任倒查；有的利用“电子眼”等高科技手段对重要点位实行监控，发现情况当即处置，有力地保障了城市管理工作的超常规推进。崇文区城市管理模式的突出亮点，就在于各街道和社区的“全权、全时、全管、全责”，从而克服了“一个部门管不了、多个部门管不好”的难题，加强了行政执行力。 崇文区的城市管理模式，就是完善综合行政执法依据，推动城市管理体制改革。城市管理面临着日益增多的新情况，以户籍和单位为基础的传统管理办法已经很难奏效，需要整合城市管理手段。也正因为如此，城市管理综合行政执法部门在减少重复执法的同时，由于权力过分集中而备受争议。崇文区的城市管理模式，就是着力构建一个综合治理、综合管理和综合服务三位一体的总体框架，形成了“管理是一个机制、指挥是一个系统、服务是一个平台、防范是一张网络、执法是一个整体”的新格局。这种探索的可贵之处，就在于以解决职责交叉和力量分散为重点，推动了全国城市管理的法制化建设。
我国的城市发展日新月异，需要进一步理顺城市管理体制。崇文区的城市管理模式告诉我们，城市管理综合行政执法应在国家层面上进行宏观协调，只有在组织机构上明确城市管理的独立主体地位，才能通过立法的形式破解实际操作过程中“借法执法”的现实难题。城市管理在国家层面至今没有一个独立机构当家做主，只能依靠国务院法制办和中央编办两个部门推进。把城市管理综合行政执法从“大城建”体系中分列出来，实行城市管理全国一盘棋，是城市管理体制改革所要解决的一个重大课题。 总而言之，一切文明层面上的城市管理概念，都必须具备基本的生活生存保障才有实际意义。一座城市光鲜的外表之下，不应当是一颗冷冰冰的心。崇文区的城市管理模式，把城市管理更多地放在满足民生诉求上，带着感情管理城市，实现了从突击式向常态化转变，从粗放式向精细化转变，从单一式向社会化转变，正在成为共和国首都最美丽的城区，为全国提供了一个经验样本，应当宣传，值得推广。
