推进作风建设 关键 推进改革的关键在对内开放
今天谈论中国模式的改进具有非常的意义,所谓改进就是强调模式的渐进性,而避免激进的变革。中国的历史表明,激进变革经常是没有变革,因为激进变革往往意味着重新走一遍。从长远观点看,改进或者渐进才是真正的变化。 如何改进中国模式?关键是要找到中国政治和经济体制的弊端。政治和经济体制的弊端得到纠正,依附其上的缺陷,才不至于对模式本身造成致命的影响。 从经济体制来说,中国存在一个强大的国有部门,但如果国有部门占有了绝对优势地位,政府又对市场干预太过,这一模式的劣势就会出现。换句话说,国家主义一旦走过了头,也要产生经济危机。 全盘私有化并非中国现实的选择。改进模式的方法在不同历史阶段是不同的。从目前中国存在的“国进民退”、“国富民穷”和经济发展优先、社会发展滞后的情况看,模式的改进就是要寻求各个方面的平衡点。 首先,要回答国有部门的边界在哪里。国有部门不能无限地发展,不可以无限地去侵犯非国有部门领域。要让两个领域保持相对平衡,容许它们互相竞争。 其次,厘清政府和市场各自的职能,搞清楚政府可以在哪些领域发挥作用,哪些领域它应该退出去。
再次,要在经济发展和社会发展之间找到平衡点。目前,在很多领域,比如社会保障、医疗卫生、教育、住房等等,都是用经济政策取代了社会政策,这些本来需要国家大力投入的领域,却往往是通过牺牲社会的方法来谋求经济的高速发展。这样就使得中国社会陷入了一个恶性循环:经济发展越快,社会被破坏得越厉害;社会越脆弱,经济发展越不可持续。 更为重要的是要改变“国富民穷”的情况。这种情况不改变,各级政府就会演变成学界所说的掠夺性政府。扶贫、提高劳动收入、改变产业结构(如鼓励发展中小型企业)、税收制度改革等等,都可以改变国富民穷的情况,实现社会公平。一个公平的社会才是一个稳定的社会,政府也才具有高度的合法统治能力。 政治上也是一样。改革开放时代,中国在政治上的成功源于开放。过去为什么成功?因为形成了一种比较开放的政治过程,政治过程向各社会阶层开放,先向农民开放,后向城市居民开放,向各级部门开放,向各级政府开放。政治的开放性造就了改革的巨大的动力。现在政治改革为什么变得那么困难?原因就在于政治过程的开放力度又不够了,如此容易产生既得利益集团,而既得利益则必然阻碍进一步的改革。 推进改革的关键在于对内开放。在政治领域,1990年代中期之后向民营企业家开放,但问题是,在这个过程中,也不能忽视其它的社会群体。在经济部门,当商会组织变得越来越强大时,如果工会的力量得不到发展,工人就会处于弱势地位。弱势群体,比如说农民,也应当容许他们组织起来。执政党和政府应当保持强势社会群体和弱势社会群体之间的均衡,这样社会才会稳定,秩序才能得到保障。 实现中国模式改进唯一的出路是政治的开放性。只有开放才能对政治过程保持压力,一旦封闭起来,就会自我腐败。执政党自身如何保持永恒的开放,这永远会是最严峻的挑战。但很显然,如果要避免自我腐败,要避免来自社会的激进变革,执政党就必须直面这个挑战。
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