爱华网 2009年已经过去，但是很多事情依然让人记忆深刻：山钢并购日钢，宝钢并购宁钢，中粮携厚朴收编蒙牛，川航重组鹰联航空，国有煤炭大企业买下山西屡发矿难的小煤窑等等。
这种被一些观点称之为“国进民退”的现象惹来众多议论，大家众说纷纭。不仅如此，国外一些媒体也参与到这场议论之中，2009年9月9日英国《金融时报》就我国国内一些领域出现的国有企业收购重组民营企业的现象发表了题为“新一轮国进民退潮”的文章。
“国进民退”问题的讨论，既反映了社会各界对这一问题的关注，也体现了中国特色社会民主的进程。从媒体的公开讨论看，围绕“国进民退”的讨论既有冷静的分析和思考，又有深切地担忧和焦虑，同时也有不少指责和批判。
有观点提出，“国进民退”不可避免会带来垄断，最容易导致的后果就是权钱交易。还有观点提出，当前的“国进民退”与正在依靠民营资本继续刺激中国经济的宏观大局相悖，不利于经济复苏。更有观点提出，“国进民退”是对改革的倒退，与改革开放背道而驰。显然，当前国内的“国进民退”讨论已远远超出了如何分析和看待一些领域和行业国有企业兼并重组民营企业的案例这一层面。
一时间，“国进民退”一词被炒得火爆非常，而在刺激经济过程中，4万亿投资集中于国有企业擅长的基础建设领域，也被认为是国家偏向“国企”这些“亲儿子”，而忽略了“民营”这些“外来户”。而就“国进民退”这一话题还引申出“中小企业融资难”，大企业靠“银行贷款”成为“新地王”等一系列话题。
“国企该不该进，民营要不要退”似乎不是一句话就能说清的问题。对于这一系列问题，《英才》记者独家专访了长期致力于企业改革和发展研究的国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南，探讨“国退民进”之争背后更深层次的问题。
经济普查数据不支持“国进民退”的结论
近几年来，国有经济的总量在不断增加，但国有经济在整个国民经济中的比重是持续下降的。
“国进民退”问题之所以成为国内的焦点话题，引起争议，主要是一些领域和行业接连出现国有企业兼并重组民营企业的案例。能否正确判断国有经济和民营经济的发展状况和变化趋势，能否正确分析近年来国有企业兼并民营企业的典型案例，直接关系到能否正确看待当前的“国进民退”争论。《英才》：你怎么看“国进民退”？
季晓南：其实，从全国经济普查数据看并不支持“国进民退”的结论。据国家统计局公开的第二次全国经济普查数据，2004-2008年，国有企业由17.9万户减少到14.3万户，减少了3.6万户，减幅为20%；与此同时，私营企业由198.2万户增加到359.6万户，增加了161.4万户，增幅为81.4%。2008年与2004年相比，我国企业资产中，国有企业的资产所占比重下降8.1个百分点，私营企业所占比重增加3.3个百分点。即使是在国际金融危机全面爆发的2008年，私营企业的户数和资本也保持较快增长。据全国工商局的数据，2008年与2007年相比，全国登记注册的私营企业增长9.02%，注册资本增长25.02%，私营企业在内资企业中的比重由63.25%上升到70.91%。近几年来，国有经济的总量在不断增加，但国有经济在整个国民经济中的比重是持续下降的，总体上并没有出现“国进民退”的现象。
中央企业的户数和分布也呈收缩趋势。国务院国资委履行出资人职责的企业由2003年的196家减少到2009年底的129家，减少了67家。目前中央企业82.8%的资产集中在石油石化、电力、国防和通信等关系国家安全与国民经济命脉的行业和领域以及运输、矿业、冶金和机械等行业的支柱企业中，在国民经济重要行业和关键领域的中央企业户数占全部中央企业的25%，资产总额占75%，实现利润占到80%。应该说，近几年来中央企业更多地集中于属于战略性或公益性的领域和行业，中央企业的布局和结构调整方向与中央关于国有经济布局和结构调整的要求总体上是一致的。
煤炭业“大买小”还是“国买民”？
煤炭属于不可再生的、排他性的重要自然资源，不属于一般竞争性行业，国有经济必须保持一定的控制力。
《英才》：既然总体上并没有出现“国进民退”，还有一定程度的“国退民进”，那为什么近来给人们留下非常深的“国有吃掉民营”的印象呢？
季晓南：实际上，这几年国有企业收购民营企业的现象即所谓“国进民退”的现象经常发生，同时民营企业收购国有企业或国有企业改制为民营企业的现象即“民进国退”的现象也大量出现。到目前为止，市（地）县国有企业的90%都进行了改制，并且大多退出了国有经济行列。中央企业及其下属子企业的64.2%都进行了公司制股份制改革，中央企业母公司已有20多家实现了整体上市或主营业务资产整体上市。如果按照欧美发达国家关于私有化的概念，国有企业进行股份制改革或出售部分股权都被称之为私有化或民营化。
因此，在进行事实判断时，既要看到国有经济布局和结构调整取得了积极进展和重大成效，不能因为少数行业出现国有企业收购民营企业特别是行业中的龙头企业，或少数行业在一段时期出现国有经济比重有所提高的现象，就盲目炒作“国进民退”问题，甚至给这种现象扣上改革倒退的帽子；同时也要看到，国有经济布局和结构总体上还存在不尽合理的地方，要继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，不断提高国有经济发展的质量和效益。
这次“国进民退”争论背后的一个深层次原因，就在于对社会主义市场经济条件下国有经济的地位和作用这一问题存在较大的认识分歧。有观点认为，在股权结构上一股独大和竞争格局上一家独占没有得到完全改变的情况下，某些领域出现“国进民退”或“新国有化”的现象，这与国有经济的功能定位是相悖的，不符合市场化改革的取向，是改革的开倒车。正确分析和看待“国进民退”的讨论，必须对国有经济在社会主义市场经济条件下的定位和作用有全面和正确的认识。
《英才》：现在很多人对国有企业的定位持不同意见，认为国企占有的是垄断资源，是与民争利，对此你怎么看？
季晓南：一些西方国家的政要和学者认为，如果把国有企业视为一个整体，国有企业已成为经济生活中最大的生产者，最大的消费者，最大的雇佣者，最大的财产所有者和最大的投资者。
一般认为，市场经济国家包括西方发达国家所以要建立国有企业，主要原因在于，一是提供公共产品和服务，二是支撑和促进经济和社会的发展，三是维护经济的稳定和正常运行，四是保障国家的主权安全和经济安全。
从一些西方发达国家的情况看，国有企业有四个作用值得重视，一是国有企业是国家加快推进工业化建设的依靠力量和重要手段，二是国有企业具有创造公共财富和增加政府收入的能力，三是国有企业是国家参与国际竞争与合作的重要力量，四是国有企业体现着执政党的执政理念。
