爱华网贾康 在我国加快转变经济发展方式，必须走建设创新型国家之路 为实现科学发展,在当前继续扩大内需的同时，需要把短期调控与中长期的制度设计与建设、机制转变与改善，紧密结合起来,其中包括积极建立健全有利于科学发展的财税体制机制。 财税体制 1994年财税配套改革形成的分税制为基础的分级财政体制，需要在深化改革中进一步改进，以强化各级政府内生的科学发展动因。 一是逐步形成合理的事权明晰划分方案,进而理顺中央与地方财权配置和收入划分,促进经济发展方式转变与统一市场形成。二是抓住适当时机推进资源税、物业税改革,充实地方税体系,壮大地方收入,提高地方公共服务的保障能力。三是加快发展健全规范的中央、省两级自上而下的转移支付制度,以及必要的“对口支援”等横向转移支付制度,发挥财政均衡制度功能。四是完善企业所得税税源总分制度,优化相关利益均衡机制。 财税机制 在我国加快转变经济发展方式,必须走建设创新型国家之路,充分发挥科技“第一生产力”的能动作用,把增强自主创新能力作为发展的战略基点和调整产业结构、实施节能降耗、低碳增长的中心环节。财政应充分运用经济手段实行杠杆式支持。
要建立健全支持和鼓励创新型国家建设和企业自主创新能力建设的财政支出机制和税收制度。一是应为构建以企业为主体的自主创新体系提供必要的贴息、信用担保等支持；二是应探索财政以适当方式介入,为部门、企业建设科技实验室、中试基地、孵化基地等提供一定的资金支持,并积极发展产业基金和以政策性扶持为导向的风险创业基金的母基金;三是积极改进和健全知识产权的保护制度;四是制定、改进和完善激励企业加大研发投入的一系列税收政策。税收优惠政策的着力点应适度前移,力求针对企业或科研单位实际科研项目投入予以鼓励。 同时，需要更明晰地把握财政支持自主创新发展的重点领域和方向。 税费制度 在科学发展观指导下，针对我国目前环境污染和资源浪费严重的情况，需要完善促进环境保护和资源合理利用的税费制度，健全惩罚和激励机制。 一是改革和完善探矿权和采矿权（矿业权）的价、税、费制度。二是扩大资源税的征收范围并改进其税率设计。三是研究促进现有税制的“绿化”和开征新的环保税、探索该体系内的碳税等。 财税制度 科学发展的重要方面是社会关系、人与人关系的和谐与合理调节。这方面财税的应有作为至少包括两大方面：一是逐步建立公共服务标准体系，酌情推进基本公共服务均等化。二是构建收入分配的宏微观制度安排，完善以税收为主的收入再分配制度。另外，为加快慈善事业发展，应运用税收优惠政策积极扶持公益性、慈善性基金的发展，促进引导“第三次分配”发挥缓解收入差距扩大的作用。 此外，还要以加强科学化、精细化管理为主线，把财税的体制创新与预算体系的一系列管理创新、相关的技术创新（如金财工程）紧密结合，良性互动，更好发挥财政“以政控财、以财行政”服务于科学发展大局的作用。 作者系财政部财政科学研究所所长
