爱华网“十一五”还余半年，以目前的态势看，二氧化硫的减排任务应该会如期完成。但这份成绩单的取得，主要依靠的是行政手段。
比如说，在电力行业推行强制脱硫、脱硫电价补贴；同时，“上大压小”，强制关停了大量小火电。7月3日，国家能源局局长张国宝公开表示，2009年，全国火电厂烟气脱硫机组投运容量达到4.6亿千瓦，占全部火电机组的比例从2000年的不到2%提高到现在的71%。而根据环保部数据，2006~2008年，共关停小火电机组5724万千瓦。同时，社科院的一份报告称，2003~2020 年间，火电行业实施节能减排政策后，就业岗位净减少41.3万个。 很显然，行政手段很灵，但减排成本却是个问题。在美国的二氧化硫减排过程中，市场机制发挥了重要作用。 在过去的20年中，美国利用市场手段，即cap and trade，成功实现二氧化硫排放量的减半。美国政府将cap下的排放指标，直接分配给电厂。电厂可以自主选择是安装脱硫设施、燃料转换，或者购买排放额度。按照美国能源部2008年的数字，美国110个火电厂安装了190多个脱硫装置。超额排放的电厂，须缴付每吨2,000美元的罚款（相当于排放额度市价大约十倍），并按物价逐年调整。 美国二氧化硫的年排放量已从1800万吨下降至900万吨。EPA（美国联邦环保署）称，到2010年，每年针对酸雨致病的医疗开支能节省1230亿美元。同时，除去通货膨胀因素，老百姓的电价并没有随着企业排污成本的增加而上涨。 中国的国土面积跟美国相差不多，人口密度是美国的4倍多，2009年的二氧化硫排放量为2200多万吨。以美国的经验推断，15至20年之后，中国若能实现排放量减半，每年节省的医疗开支高达上万亿人民币。其核心依然是如何以低成本达标的问题。 中国研究二氧化硫排污权交易市场已有10多年了，但至今仍未出现一个真正意义上的价格信号体系。其原因很多。有专家分析说，按行政区域分配指标、跨地区交易的缺失等原因，制约了交易市场的形成。 “十二五”期间，NOx（氮氧化物）也将首次被纳入国家环保部总量控制名单。这为氮化物的cap and trade创造了必要条件。在NOx的排放交易方面，美国十多年的经验也提供了很多可借鉴的案例。 因此，十二五的到来，给中国的排污权交易提供了新的契机。中国的金融人才、环境人才，都应加入到排污权交易的设计和探索中来。
