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为什么高考不是全国统一命题？
要回答这个问题，我们可以回顾一下高考这十几年来自主命题的历史。
自78年恢复高考制度，几乎全国所有省市高考均采取“全国一张卷”模式，即由教育部全国统一命题。千禧年肇始，教育部启动新一轮高考改革，提出“高考要适应各地经济、文化、教育等发展不平衡”，实施二十余年的全国统一命题制度开始破冰。
2002年，教育部开始试点下放高考命题权。同年北京高考实行语数外自主命题，成为此轮教育改革中第一个获取自主命题权的省市。此外，上海早在1985年就已试点自主命题，早已多年独立于统一命题之外。京沪成为当年唯二拥有高考自主命题权的省市。
2004年，教育部在北京试点了两轮自主命题后，决定进一步扩大分省自主命题范围。同年天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆等9省市获得高考自主命题权，高考自主命题制度正式确立。
2004年-2014年这十年间，高考自主命题权进一步下放至各省市，山东、安徽、江西、四川、陕西陆陆续续实行省市自主命题，各省所涉科目范围也进一步扩大。2014年，高考自主命题制度达到极盛，共有16个省市采取自主命题制度，数量已超过统一命题省份，占到全国半壁江山。
按照04-14年这十年的轨迹来看，自主命题省份会在接下来几年进一步增加。但实际上，2014年成为了自主命题制度的分水岭。国务院于14年8月发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，意见中明确提出“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”。换言之，从2015年起，教育部将逐步上收各省自主命题权。
2015年，在新的政策风向下，自主命题省份开始减少，江西、辽宁、山东上缴部分或全部自主命题权。全国统一命题省份十多年来第一次有所增加。
2016年，自主命题省份急剧减少，全国只有北京、上海、天津、浙江、江苏5省市仍然采取自主命题。其余省市，全部采用全国统一命题。形势似乎又回到了14年前。
如果用一句话来形容高考这十几年来的命题改革，那必然是“合久必分，分久必合”。教育部对于高考命题权的掌握经历了一个“集权——放权——在集权”的过程。自主命题制度也在新的教育改革风向下，逐步走向了终点。
这是不是意味着高考未来的方向就是全国统一命题？乃至统一分数线统一录取呢？
答案很简单，必然不是。原因一句话：目前我国教育资源仍极度不平衡。
只要教育资源不均衡的现状得不到明显改善，全国一张卷就不可能在任何层面上实现。省市自主命题制度即便范围进一步缩小，但也绝不会消失。拥有超高教育资源的京沪两地，几乎可以确定未来很长一段时间内仍然会保留自主命题权。而即便是确定使用全国卷的省市，自主命题的思路也将通过全国分卷的形式继续延续。早在02年教育部下放命题权的同时，全国卷也被细分为全国1卷和2卷，某些年份甚至出现3卷乃至4卷。而全国分卷的思路和自主命题是一脉相承的，即通过不同试卷协调教育资源的不平衡。看看14年与16年全国卷情况对比，即可发现这一点：
即便是在14年全国卷适用范围最小的年份，全国卷仍然分为1卷和2卷，只是1卷的范围较2卷小很多。及至16年，全国2卷范围没有较大变化，而1卷范围却大大扩张，大部分原自主命题省份都使用了全国1卷，还出现了全国3卷。实际上，边陲省份十几年来如一日使用全国2卷，自主命题完全不与之相干；而全国1卷则与自主命题存在互补关系，一个多另一个就少。待自主命题权大部收回后，我们不难发现全国分卷总体一分为二，教育资源较好的中东部一套，较差的西部一套，某些年份再通过3卷甚至4卷协调。
综上，教育部新一轮高考命题改革逻辑并不是想象中的全国一张卷，而是：全国绝大部分统一命题，西部与中东部一分为二，协调宏观教育发展不均矛盾；极个别省市自主命题，充当教改桥头堡（并维持教育资源优势）。
最后前瞻一下部分省市的高考趋势：
1、北京。毫无疑问自主命题。无论如何，首都自然是与众不同的。自有市情在此，一般很难与全国一致。
2、上海。毫无疑问自主命题。上海坚持自主命题已有31年之久，早已自成一派。上海同时也是14年高考改革第一批唯二的试验田之一，17年将迎来改革后第一次高考。
3、浙江。不出意外自主命题。与上海同为第一批，应该会继续延续自主命题。
4、江苏。些微可能全国命题。江苏高考的特点是“跑得比谁都快”，十余年来各种课改实验的急先锋，有着全国最难的美名。好在江苏终于不再是试点省份了，14年第一批17年第二批都不是，这意味着未来存在考全国卷的可能（仅仅是可能）。
5、海南，特殊化的全国命题。海南高考的特点是“机关算尽”，其高考繁复程度绝对全国第一，什么统考9门12门，标准算分法之类的奇葩制度都用过。教育部每年单独为海南省制定海南卷，未来也难再变。原因主要在于海南高考移民问题严重，体量也小，什么都敢试。最近还批了高考改革第二批试点。
6、四川和重庆。全国命题，但进哪套还在摇摆。川渝很尴尬，算西部吧，教育资源在西部基本是独挡的，也是高考大省；算东部吧又压力太大，四川年年录取率倒数。16年四川进了全国3套，或许以后西南地区会自成一套。
7、广东。搞不好会恢复自主命题。珠三角教育资源也就长三角和首都可比，16年破天荒进了全国卷。广东90年代就是高考改革先锋，今年也入选了第二批试点。另外广东高考录取率压力也很大，自主命题的呼声不会小。
8、天津。有可能继续自主命题。天津的自主命题居然能坚持到现在，能坚持到现在就难得取消了。17年批了第二批试点，比起其他轰轰烈烈的试点省份，有点闷声那什么的感觉。
9、西部及东北诸省。全国二卷基本盘。
10、两湖及中东部剩余诸省。全国一卷基本盘。
