高考全国统一命题省份 为什么高考不是全国统一命题并统一录取分数线?

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为什么高考不是全国统一命题?

要回答这个问题,我们可以回顾一下高考这十几年来自主命题的历史。

自78年恢复高考制度,几乎全国所有省市高考均采取“全国一张卷”模式,即由教育部全国统一命题。千禧年肇始,教育部启动新一轮高考改革,提出“高考要适应各地经济、文化、教育等发展不平衡”,实施二十余年的全国统一命题制度开始破冰。

2002年,教育部开始试点下放高考命题权。同年北京高考实行语数外自主命题,成为此轮教育改革中第一个获取自主命题权的省市。此外,上海早在1985年就已试点自主命题,早已多年独立于统一命题之外。京沪成为当年唯二拥有高考自主命题权的省市。


2004年,教育部在北京试点了两轮自主命题后,决定进一步扩大分省自主命题范围。同年天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆等9省市获得高考自主命题权,高考自主命题制度正式确立。


2004年-2014年这十年间,高考自主命题权进一步下放至各省市,山东、安徽、江西、四川、陕西陆陆续续实行省市自主命题,各省所涉科目范围也进一步扩大。2014年,高考自主命题制度达到极盛,共有16个省市采取自主命题制度,数量已超过统一命题省份,占到全国半壁江山。


按照04-14年这十年的轨迹来看,自主命题省份会在接下来几年进一步增加。但实际上,2014年成为了自主命题制度的分水岭。国务院于14年8月发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,意见中明确提出“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”。换言之,从2015年起,教育部将逐步上收各省自主命题权。

2015年,在新的政策风向下,自主命题省份开始减少,江西、辽宁、山东上缴部分或全部自主命题权。全国统一命题省份十多年来第一次有所增加。


2016年,自主命题省份急剧减少,全国只有北京、上海、天津、浙江、江苏5省市仍然采取自主命题。其余省市,全部采用全国统一命题。形势似乎又回到了14年前。


如果用一句话来形容高考这十几年来的命题改革,那必然是“合久必分,分久必合”。教育部对于高考命题权的掌握经历了一个“集权——放权——在集权”的过程。自主命题制度也在新的教育改革风向下,逐步走向了终点。

这是不是意味着高考未来的方向就是全国统一命题?乃至统一分数线统一录取呢?

答案很简单,必然不是。原因一句话:目前我国教育资源仍极度不平衡。

只要教育资源不均衡的现状得不到明显改善,全国一张卷就不可能在任何层面上实现。省市自主命题制度即便范围进一步缩小,但也绝不会消失。拥有超高教育资源的京沪两地,几乎可以确定未来很长一段时间内仍然会保留自主命题权。而即便是确定使用全国卷的省市,自主命题的思路也将通过全国分卷的形式继续延续。早在02年教育部下放命题权的同时,全国卷也被细分为全国1卷和2卷,某些年份甚至出现3卷乃至4卷。而全国分卷的思路和自主命题是一脉相承的,即通过不同试卷协调教育资源的不平衡。看看14年与16年全国卷情况对比,即可发现这一点:



即便是在14年全国卷适用范围最小的年份,全国卷仍然分为1卷和2卷,只是1卷的范围较2卷小很多。及至16年,全国2卷范围没有较大变化,而1卷范围却大大扩张,大部分原自主命题省份都使用了全国1卷,还出现了全国3卷。实际上,边陲省份十几年来如一日使用全国2卷,自主命题完全不与之相干;而全国1卷则与自主命题存在互补关系,一个多另一个就少。待自主命题权大部收回后,我们不难发现全国分卷总体一分为二,教育资源较好的中东部一套,较差的西部一套,某些年份再通过3卷甚至4卷协调。


综上,教育部新一轮高考命题改革逻辑并不是想象中的全国一张卷,而是:全国绝大部分统一命题,西部与中东部一分为二,协调宏观教育发展不均矛盾;极个别省市自主命题,充当教改桥头堡(并维持教育资源优势)。

高考全国统一命题省份 为什么高考不是全国统一命题并统一录取分数线?

最后前瞻一下部分省市的高考趋势:

1、北京。毫无疑问自主命题。无论如何,首都自然是与众不同的。自有市情在此,一般很难与全国一致。

2、上海。毫无疑问自主命题。上海坚持自主命题已有31年之久,早已自成一派。上海同时也是14年高考改革第一批唯二的试验田之一,17年将迎来改革后第一次高考。

3、浙江。不出意外自主命题。与上海同为第一批,应该会继续延续自主命题。

4、江苏。些微可能全国命题。江苏高考的特点是“跑得比谁都快”,十余年来各种课改实验的急先锋,有着全国最难的美名。好在江苏终于不再是试点省份了,14年第一批17年第二批都不是,这意味着未来存在考全国卷的可能(仅仅是可能)。

5、海南,特殊化的全国命题。海南高考的特点是“机关算尽”,其高考繁复程度绝对全国第一,什么统考9门12门,标准算分法之类的奇葩制度都用过。教育部每年单独为海南省制定海南卷,未来也难再变。原因主要在于海南高考移民问题严重,体量也小,什么都敢试。最近还批了高考改革第二批试点。

6、四川和重庆。全国命题,但进哪套还在摇摆。川渝很尴尬,算西部吧,教育资源在西部基本是独挡的,也是高考大省;算东部吧又压力太大,四川年年录取率倒数。16年四川进了全国3套,或许以后西南地区会自成一套。

7、广东。搞不好会恢复自主命题。珠三角教育资源也就长三角和首都可比,16年破天荒进了全国卷。广东90年代就是高考改革先锋,今年也入选了第二批试点。另外广东高考录取率压力也很大,自主命题的呼声不会小。

8、天津。有可能继续自主命题。天津的自主命题居然能坚持到现在,能坚持到现在就难得取消了。17年批了第二批试点,比起其他轰轰烈烈的试点省份,有点闷声那什么的感觉。

9、西部及东北诸省。全国二卷基本盘。

10、两湖及中东部剩余诸省。全国一卷基本盘。

  

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