广东产假新规定178天 如何看待广东最新的 178 天产假?你的感想是什么?

这答案是对产假政策效果近期研究的梳理。先摆结论:很可能不合理,既无效率,也无公平可言。即使是有完善配套的带薪假,近年来大部分研究不支持它能改善母亲、孩子健康,也不支持它能促进孩子长远发展。不带薪产假可能损害性别公平,带薪产假可能构成累退转移支付,相当于穷人补贴富人。如果发达国家此类政策效果尚且充满争议,国内实施条件更不成熟。




上图是部分发达国家1980及2011年带薪产假长度。除芬兰和意大利,大部分国家增加了带薪假。以挪威为例,带薪产假由1977年始分7次由0周延长至35周,期间国家补贴,全额支给薪水。丈夫也可享受一定假期。挪威还有长度1年保护期,期间企业不得解雇女员工,同时需保证女员工休假后能回到与之前相似岗位。一般而言保护期长于带薪假期,否则企业很可能解雇职工。Schonberg和Ludsteck用德国1979-1993年5次延长产假考察政策对女性就业影响。下图表示历次情况,横轴是生产后月份,纵轴是没有回到工作岗位女性比例。深色线改革前比例,浅色改革后比例。竖线分别表示带薪假长度和保护期长度。中左第三次改革延长带薪假期,但没有相应延长保护期,导致假期比保护期长,结果女性就业形势显著恶化。保护期后仍有相当部分没能回到岗位。不过,带薪假一般不会显著损害女性就业市场竞争力,就业率和工资一般没有显著变化(Baker和Milligan,2008;Schonberg和Ludsteck,2014;Baum和Ruhm,2016)。

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不带薪产假下女性就业市场地位一般会比带薪情况更糟,因企业会想法设法逃避承担成本,女性可能在事前发现难以就业,怀孕时及生产后发现产假实际难以执行。强势企业甚至可能变相开除员工,女员工也很难保证生产后回到与生产前类似职位。同时,女性有可能仅仅因为怀孕、备孕或仅仅处于育龄就在企业中遭受不公正待遇。如果没有广泛征求企业和基层员工意见,我们无法确定产假是否符合他们的利益。主张设立或延长产假者常常会举出其它证据,如产假可增强母亲与孩子互动,改善双方心理生理健康,有利孩子长期发展,降低离婚率,云云。下图来自Dahl,Loken,Mogstad和Salvanes 2016年论文。他们选取1992年1月挪威带薪长假改革,由32周延长至35周。结果发现:孩子9年级统一考试各科成绩、女性就业率、女性收入、生育率、离婚率等指标都没有显著变化。Baker和Milligan在加拿大研究发现,延长10周父母共享产假对母亲健康指数、母亲患焦虑症比例、孩子出生体重、孩子健康指数等指标没有显著影响。不过,母乳喂养比率有显著上升。Rusmussen(2010)、Rossin(2011)等研究得出了类似结果。




Dahl,Loken,Mogstad和Salvanes 2016年论文进一步考察了政策成本收益比,结果发现社会收益很可能非常小。支持生育家庭休满35周至少需要耗费政府超过20000美元,但女性收入并没有显著上升,不纳税的时间还延长了。长期看,孩子的长期状况,包括领取社会救济比例也没有显著变化。政策总开支在挪威GDP 0.5%-1%之间,需要新增税种承担。取保守的税收扭曲损失系数0.3,作者估计,在32周水平上延长产假,每投入1000美元收益只有79美元,95%置信区间不包括1000。不仅入不敷出,政策还造成事实上穷人向富人再分配。由于享受产假常要求持续工作一段时间或就职企业大于一定规模,低收入人群工作常常不符合条件。他们拿不到休产假补贴。相反,高薪人群可以休产假,同事拿到超过自己付出税收的补贴。常见围绕产假争论,包括这个问题下许多答案都没有提到这一点。如果考虑这一“劫贫济富”事实,反对可能会更激烈。下图左边黑色代表挪威有资格享受产假人群收入分布,浅色人群则没有资格,前者收入明显高于后者;右边代表延长产假前各收入水平人群从政府得到转移支付,浅色代表改革前,深色代表改革后,可见延长产假,加上伴随的税收改革,有明显累退的转移支付效果。




带薪产假并非一无是处。Carneiro,Loken和Salvanes 2015年研究同样针对挪威,但对象是1977年改革,带薪假从12周增长至28周,同时设1年无薪产假。结果发现:孩子高中辍学率降低,大学就读率和30岁时收入都明显增长。他们同样承认已有研究大多支持反面结论,认为出现分歧原因可能在改革剧烈幅度。大幅增加产假时间显著增加了母亲陪伴孩子时间,促进孩子长期发展。小幅延长则没有类似效果。Aitken等2015文章同样列举了许多带薪假对父母、孩子健康可能的正面效应。不过,即使这些结论成立,仍有三点要说明。首先,这些优势以员工确实会休产假为前提。如果没有政府全额或部分补贴,产假完全有可能名存实亡,前面答案许多都涉及这一点。其次,大部分已有研究不支持产假对健康及孩子发展的积极效应。即使有,似乎也不易抵消为延长产假可能付出的开支。如果不带薪,女性付出代价;如果带薪,穷人付出代价。最后,在欧洲或美加等发达国家延长,性别观念相对平等,征税相对容易,社会接受程度也高一些。在发展中国家实施类似政策,相应摩擦和阻力要大得多了。何况即使在发达国家,争议也很大。




因此,这项政策很可能不合理。至于所谓促进生育率等其它目的,从已有研究,如Dahl,Loken,Mogstad和Salvanes(2016),也看不到明显效果。


参考文献:


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Dahl G B, Løken K V, Mogstad M, et al. What is the case for paid maternity leave?[J]. Review of Economics and Statistics, 2013 (0).


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Rossin M. The effects of maternity leave on children's birth and infant health outcomes in the United States[J]. Journal of Health Economics, 2011, 30(2): 221-239.


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