政治对经济的影响 分税制对我国政治经济产生了怎样的影响?

看了这些答案,(更新)除了晓农老师的答案之外(更新完毕)不是很满意。在 @RaymondWang 和 @王宇 的提示下做了一点功课,现在发一点心得,请各位指正。
==========分税制推出的历史背景==========
在家庭联产承包责任制的启发下,80年代出现了各种现在看来不可想象的财政体制安排,大体上分为收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解额递增包干、定额上解、定额补助,另外还有五五分成的分税制试点。这种状况,被形象地比喻为“一省一率”的财政体制。
在这种承包为主的体制下,中央的收入增长是很缓慢的。地方承包了以后,就有了这样一种心理:我增收一块钱,你还要拿走几毛,如果不增收不就一点都不拿了吗?于是就出现了“藏富于企业”、“藏富于地方”的现象,给企业减免产品税,造成“不增长”,然后通过非财政途径的摊派,收取费用。最后生产迅速发展,而间接税(产品税)收不上来。如此,中央收入被“包”死了,“包”到了中央财政困难的窘境。而地方的日子相对于中央财政要好过得多。
上个世纪80年代末90年代初,中国的中央财政陷入了严重危机,由于财政收入占GDP 比重和中央财政收入占整个财政收入的比重迅速下降,中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。中央财力的薄弱,使那些需要国家财政投入的国防、基础研究和各方面必需的建设资金严重匮乏。
那个时候,财政部长还要向地方借钱,而且是借钱不还那种借法。那种地方的财政厅公然说“没钱”这种情况,现在几乎是不可想象的。

由于国家需要承担的责任比地方要多,比如国防,基建,还有转移支付。于是,朱老总就上来,把财权集中起来,搞分税制了。
==========分税制的核心规则==========
分税制的核心规则可以归为一句话:税收分两块,中央拿大头,地方没钱,再还给你
按照注会税法的说法,税收的划分是这样的:(1) 中央政府固定收入包括消费税(含进口环节海关代征的部分)、车辆购置税、关税、海关代征的进口环节增值税等。
(2) 地方政府固定收入包括城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、车船税、契税、筵席税。
(3) 中央政府与地方政府共享收入主要包括:
①增值税(不含进口环节由海关代征的部分):中央政府分享75%,地方政府分享25%。
②营业税:铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府,其余部分归地方政府。
③企业所得税:铁道部、各银行总行及海洋石油企业缴纳的部分归中央政府,其余部分中央与地方政府按60%与40%的比例分享。
④个人所得税:除储蓄存款利息所得的个人所得税外,其余部分的分享比例与企业所得税相同。
⑤资源税:海洋石油企业缴纳的部分归中央政府,其余部分归地方政府。
⑥城市维护建设税:铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府,其余部分归地方政府。
⑦印花税:证券交易印花税收入的94%归中央政府,其余6%和其他印花税收人归地方政府。从统计年鉴看中央政府的财政收入约占全部财政收入的60-70%,而地方政府的财政收入则只有30-40% 也就是收入四六开,中央拿大头
政治对经济的影响 分税制对我国政治经济产生了怎样的影响?
同时,在支出端,地方政府的责任也是四六开,但是这个时候是地方出大头,中央出小头,所谓“事权下放”。那么地方政府明显就是一直处于赤字状态。这种情况任何政府都是无法运转的,于是中央为解决这个问题,引入了税收返还和转移支付制度,用于对地方的支出提供资金。
税收返还和转移支付,按照财政部的说法是:(1)税收返还。现行中央对地方税收返还包括增值税、消费税返还、所得税基数返还以及成品油价格和税费改革税收返还。
(2)转移支付制度。2009年起,进一步规范财政转移支付制度。将中央对地方的转移支付,简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。其中,一般性转移支付(原财力性转移支付),主要是将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出,改为一般性转移支付;原一般性转移支付改为均衡性转移支付。从财政部预算司的预决算数字来看,转移支付的力度还是很大的,2010年税收返还和转移支付的总额是30611亿元,同年地方政府的总收入是40613亿。从这个数据上看,地方政府总体上是不缺钱的。


==========分税制对经济影响==========
第一个问题,从总量上看,地方政府的财力实际上是很充裕的,为什么分税制掏空了地方政府,县级政府都说穷的揭不开锅?
我个人观察是,离中央近的副省级和市级政府很少有缺钱的,缺钱的大多都是县一级。(不排除我目光短浅导致的漏判)
关于这个,引用三水哥的说法:
财政超收1.4万亿,于是:
多下拨1万亿至省和直辖市级政府。其他4000亿,给中投拿到海外买垃圾债券和日本核电站用。
省市一级留下5000亿,剩下一半拨给地级政府。
地级政府留下2500亿,剩下一半拨给县市级政府。
县市级政府留下1250亿,剩下一半拨给乡镇级政府。
乡镇级政府收到1250亿,总共48000个政府,平均每个乡镇政府:260万。
260万,连盖个乡政府新大楼都不够,你还盯着这笔钱想干啥?!

这虽然是一个诙谐的说法,但是他反应的事实是,税收返还的效率是造成低级别政府入不敷出的重要原因。因为高一级政府有驱动截留本应用于低一级政府的收入,来提供本级政府的所需的公共品支出,毕竟钱没人嫌多。这造成的客观结果是穷的县政府给富有的市政府提供财政补贴。这种扭曲的系统作用下,按道理要返还100块,最后返还下来只剩下了10块。县级政府如何不捉襟见肘?
税收返还和转移支付的有效需要强力的外部监督,这样才能让钱真正到他需要的地方。怎么办?不知道。

第二个问题,分税制造成了土地财政?
我认为,分税制把财权向中央集中,事权向地方下放,造成的财权和事权的错配。地方要政绩,同时要收入,每次去中央批,中央不批我怎么办。我必须扩大自己能利用的不受限制的资金。
这个从逻辑上说很简单,因为发展普通工商业,收上来的增值税所得税国家都要拿大头,发展铁道、电信、银行,这个和我小地方没啥关系,资源性行业要看禀赋,但是我这里有农田,改变用途搞开发土地增值税是我的,房产税是我的,土地出让金还在预算外。这么好的事情,理性的人不会不趋之若鹜吧。于是房地产改革开了这个口子之后大家都热火朝天的干。朱老总在清华的时候说过:我们制定了一个错误的政策,就是房地产的钱,都收给地方政府,而且不纳入预算。这句话就是这个现状的一个注脚。是不是把税权下放,问题就解决了呢?从现状看,如果转移支付的问题没有解决,穷的县政府补贴富的市政府的情况还会发生,现在浙江省在搞“省直管县”,据宣传效果不错,不过能不能成在全国范围内有效,不知道。
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总结一句,分税制从形成的过程有其必然性,朱老总所做的事情我很尊敬,只是,每一项措施总会造成新的问题,制度是天生就有缺陷的,而游戏的参与者是有动机去利用这个缺陷的。制度需要与时俱进。当然,怎么进,就不是我这个外行讨论的清楚的了。  

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