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2014年工作总结及2015年工作计划
2014年，财政部门在县委、县政府的坚强领导下，面对困难，迎难而上，顶住压力，破除阻力，凝聚合力，在组织收入、优化支出、支持“三农”、加强城乡基础设施建设、改善民生等方面为全县科学发展作出了新的贡献。在资金监管、预算执行、构建节约型财政等方面积累了新的工作经验。
一、2014年工作总结
(一)顶住压力，各项重点工作逆势而上
2014年，在经济形势下行，全县税收增长乏力，财税质量下降，刚性支出不断增加，财政形势严峻的情况下。县财政局顶住压力，财政重点工作逆势而上。
一是顶住财税增长乏力压力，财政收入稳定增长。县财政局始终把抓收入、重调度放在工作的第一位。密切加强与国税、地税征收部门的协调联系，积极组织全县财政收入。2014年，我县完成财政总收入11.31亿元，占预算的92.9%，同比增长7.2%。完成公共财政预算收入7.11亿元，占预算的100%，同比增长9%，收入增幅列全市六县四区第六位。税收收入占财政收入的86.8%，在全市各县区中排名第二，仅次于北海开发区。
二是顶住刚性支出压力，预算支出执行良好。加强对预算支出进度的控制，及时掌握各项支出进展情况，把有限的资金向保民生、保稳定、保重点项目倾斜。2014年，全县公共财政预算支出完成23.13亿元，占预算的101.6%，同比增长15.2%。其中教育、社会保障和就业、农林水等民生支出17.12亿元，民生支出占财政总支出的74%，同比增长15.7%。
三是顶住债务管控压力，筹资融资力度合理加大。2014年，投资公司通过平台贷款、社会融资7.59亿元。其中：农发行项目贷款到位资金8430万元;山东府新创业投资公司借款5000万元;供水公司、同喜木业、国伦商贸、鲁惠门业、昌民建筑公司流贷6000万元;社会融资3.23亿元;公路、交通部门融资1485万元;财政局职工农信社贷款3840万元，工行贷记卡刷卡2418万元;专项借款1.44亿元;天禧牧业借款2000万元。收回力丰机床信用社委托贷款2000万元，国库借款3400万元，年初预算拨款4006万元。
2014年，投资公司支付新老城区、胡集高效经济区、滨惠大道等全县重点项目建设，以及还本付息等累计实现支出7.94亿元。1、重点建设项目支出2.17亿元。其中：滨惠大道工程款及占地补偿5784万元;新区工程款3740万元;新区青苗补偿款1296万元;胡集高效经济区各类支出5410万元;护城河桥梁、绿化等工程款2114万元;新老永莘路景观水系工程款1203万元;月亮湖工程款600万元;庆淄路、乐胡路等道路工程款1052万元;其他市政工程528万元。2、还本付息支出5.15亿元。归还银行贷款本金1.98亿元，支付各银行贷款利息3755万元;支付社会融资本金1.35亿元，支付利息8096万元;支付各单位借款本金4012万元，支付借款利息2338万元。3、其他支出6139万元。基德管理人借款720万元;力丰机床借款2000万元;龙马重工1000万元;教育局借款600万元;占地补偿等1819万元。
四是顶住资金争取难度加大压力，争取资金工作实现新突破。截止12月底，已完成资金争取任务17.63亿元,占年初计划的110.2%。其中，争取到位财力性资金4.76亿元，比上年增加1.09亿元。利用上级资金安排工资支出3.78亿元;一般公共服务支出1065万元;教育支出6504万元;社会保障和就业支出1.20亿元;医疗卫生支出1.53亿元;农林水事务支出2.66亿元;交通运输支出1.05亿元;住房保障支出4340万元，有力地促进了我县经济社会事业发展。
(二)破除阻力，节约型财政框架初步形成
2014年，县财政局紧紧围绕中央、省、市、县加强改进机关作风建设及反腐倡廉工作的各项规定，结合xx县“小财政”的实际，破除各方面阻力，规范政府采购，强化政府投资管控，完善国库集中支付管理，节约型财政框架已雏形初具。
一是破除范围扩大阻力，政府采购制度不断完善。今年以来，先后对xx县新城区乐安二路南段道路两侧配套工程建设、孙武四路水系景观工程、滨惠大道路面、胡集高效区路桥建设、县级水工建筑物改建维修项目、xx县路灯及灯杆采购项目等进行了公开招标，对xx县农业局一喷三防、卫生局标准化卫生室、行政执法局城乡环卫一体化建设设备进行了竞争性谈判等县政府重点工程、民心工程的招标采购工作。截止12月底，共实现集中采购业务21次，累计实现政府采购额2.55亿元，节约资金5210.02万元，节约率达16.97%。其中：货物类采购采购4次，采购金额965万元;工程类采购16次，采购金额2.47亿元;服务类采购1次，采购金额37.59万元。委托招标代理机构代理招标业务5次，实现采购额4983.38万元，节约资金1047.63万元，节约率达17.37%。实现了政府采购效益的提高，为加强财政支出管理起到了积极作用。
二是破除各种抵触阻力，政府投资评审成效突显。先后对月亮湾湿地景观工程、东护城河景观绿化工程、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙建设工程、新城区新建项目前期评审、胡集高效经济区基础设施建设工程、兴胡花苑建设工程、农村公路网化工程、县道申崔路以及滨惠大道等涉及面广、投资额度大、社会影响大的政府投资项目进行跟踪评审。截至12月，累计评审值达7.51亿元，占年度评审计划7.0亿元的107.29%，累计完成结算评审3.13亿元，评审值占计划完成评审额度4亿的78.39%，核减值5737万元，占计划审减额度5000万元的114.79%。
三是破除直接支付阻力，国库集中支付改革稳步推进。出台了《关于进一步加强国库集中支付管理，提高直接支付比例的意见》，明确了直接支付的范围和标准、适用对象，加强预算单位用款计划的编制审核和支付申请的审核，强化支出分析及跟踪问效，进一步提高了直接支付比例。截止12月，共办理集中支付资金13.29亿元。其中直接支付8.69亿元(含工资)，授权支付4.6亿元，直接支付占系统支付资金的65.4%，比上年同期提高25个百分点。
(三)凝聚合力，构建财政资金大监督机制
xx县是全省贫困县，财税收入少，可用资金有限，为加强财政资金科学化、精细化管理，让每一笔财政资金都实现效益最大化，让每一项xx政策都落到实处。县财政局多措并举，凝聚合力，构建全县财政资金“大监管”机制。
一是凝聚内部合力，构建财政监督机制。建立起由财政监督局和局属各业务科室共同履行，监督局统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚的财政监督体系。先后开展困难企业独生子女父母退休一次性养老补助资金监督检查，对9个单位共165人2012年困难企业独生子女父母退休一次性养老补助情况进行了全面检查，共审减资金5.32万元;开展了新农合补偿资金专项检查，对我县4家定点医疗机构开展了新农合补偿资金专项检查，发现过度医疗66 例，涉及补偿金额2.09万元元。对教育局、交通局、园林处等9个单位开展了部门预算编制执行情况和会计信息质量联合检查，针对发现的问题及时做了处理。开展了县直行政事业单位及下属单位银行账户清查工作，共清理不合规账户59个。
二是凝聚部门合力，强化非税收入管理。起草并下发了《xx县人民政府关于进一步加强镇(街道)政府非税收入管理的通知》，从管理范围、主管部门、预算管理、征收支出管理、票据管理、报表报送、监督检查等七个方面进一步规范了乡镇非税收入管理。按照集中财力办大事的原则，克服非税收入各项减收因素的不利影响，超额完成制定的年初政府统筹目标任务，预计2014年可统筹各类资金2.26亿元，其中，对各执收执罚单位收费统筹2600万元;统筹各类项目资金17000万元;政府基金等各项有专项用途的资金筹集3000万元。
三是凝聚乡镇合力，加强乡镇财政资金监管。出台了《关于进一步加强镇(街道)财政管理的通知》，以“乡财县管”为抓手，从收入、支出、负债、资产管理、会计基础工作五个方面入手，强化了乡镇资金监管。完善了一本通发放制度，实现了受益农户和补贴项目两个“全覆盖”，共开设“一本通”个人账户14万个，全县所有农户一户一折，涉及农民补贴的资金项目共计21个，全部纳入“一本通”发放，年发放资金达2.13亿元。
四是凝聚社会合力，构建社会监督大格局。通过市级政务网络专线，搭建起了沟通财政、人社、民政、卫生、教育、农业等17个业务主管部门的民生信息大平台，将工资发放、强农惠农资金、社会保障类补贴、社会救助、社会福利等五大类45个项目的人员信息全部纳入平台，为保障民生资金的安全、规范、有效提供强有力的信息技术支撑。
(四)内生动力，财政干部队伍干劲十足
县财政局按照“作风效能服务年”和“基层组织建设年”的要求，完善了机关日常管理制度，结合全县“作风效能服务年”活动，开展了“党章学习月”活动，要求每位党员干部撰写学习笔记和心得体会。开展了“作风效能服务年”征求意见活动，向市财政局、县委县政府领导、乡镇负责人、县直部门负责人和企业发放征求意见函，签订禁酒令和党风廉政责任书，逐步培养了全局干部职工的大局意识和团结服务意识，提高了业务素质和工作能力，调动起干部职工投身财政各项工作的积极性、主动性。积极开展党风廉政建设“十百千示范带动工程”市级示范点创建工作，在全系统形成了浓厚的创建氛围。同时，县财政局组织工作人员加班加点，攻克种种困难，认真完成县委、县府交办的重大工程迁占工作。涉及新城区14个村，迁占土地3272亩;高效区9个村，迁占土地884.32亩;济滨东高速xx段全长44.97公里，5个镇(街道)，82个村，迁占土地4020亩。
二、存在的主要问题和困难
今年以来，我县财政改革和财政工作取得了一定成绩，但是，在财政运行和财政工作中还存在着一些困难和问题。我县国民经济发展总体水平仍然比较低，欠发达是我们的最大县情。资金需求与财政供给能力之间的矛盾较为突出，财政面临的形势仍然相当严峻。收入方面，一是国际经济形势依然错综复杂、充满变数，低速增长态势仍将延续，将直接影响我县相关税收增长。二是经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，受原材料价格和用工成本上升影响，一些企业盈利水平下降，生产经营比较困难，税源增长收到抑制。三是国家结构性减税政策力度加大，对财政收支有一定影响。支出方面，国家继续实施积极的财政政策，现有民生政策进一步扩面提标，稳增长、调结构、深化改革等都需要增加投入，加上筹融资难度进一步加大，我县即将进入偿债高峰期，财政面临较大增支压力。行政办公区、滨惠大道、乐胡路改造等一系列重大建设项目的开工，带来了巨大的支出压力。对此，我们将高度重视、科学把握，振奋精神、坚定信心，以良好的精神状态应对挑战、做好工作。
三、2015年工作计划
2015年，财政局将在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“承接融入滨州大发展，加快跻身全省先进县”的目标定位，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，抢抓转方式、调结构、黄河三角洲开发的战略机遇，奋力拼搏，创新实干，全面提升财政工作整体水平，努力争当全省财政工作排头兵，强力推进全县经济社会科学发展、跨越发展。
(一)强力组织财税收入，地方财政收入实现新突破
2015年，财政部门将进一步加大与国税、地税部门的合作，通过网络专线对接，共享税源信息，加大税收督查力度，建立完善的财税督查联动机制。一是进一步推进房地产税收一体化，严格落实“先税后证”政策;二是建立健全房地产信息数据库，全面掌控房地产行业税源信息;三是以建筑业营业税为重点，开展拉网式检查，加大对公路建设工程相关税收的督查力度，保证应收尽收;四是进一步挖掘城镇土地使用税的征收潜力，为完成全年收入任务奠定基础;五是认真落实支持企业发展的各项政策，培植新的经济增长点，广泛开辟税源，提高财政收入增收的可持续性;六是加强对政府非税收入的分析、测算工作，定期与非税收入组收单位沟通联系，及时了解和掌握收入完成情况，为财政增收拓展空间;七是进一步提高征管效率和服务水平，定期组织召开财税形势分析调度会，认真研究分析财税形势，形成合力，促进全县财政收入稳定增长。2015年，力争全县实现地方财政收入8.1亿元，同比增8%。
(二)千方百计争取无偿资金，强力推动全县跨越发展
无偿资金是我县财政经济的重要组成部分，对改善全县民生事业，促进经济健康发展起着至关重要的作用。2015年，省财政厅将采用因素法切块分配的方式，将重点区域发展、农村新型社区建设、商贸流通等适合地方管理的专项资金下放地方管理，增加地方自主权，缩短管理链条。面对新形势，为了提高争取资金工作的针对性、主动性、关联性，我们将建议县政府召开各相关职能部门联席会议。及时传达学习相关政策;在原有的项目库基础上积极完善项目库建设;积极研究财政政策，确保实现争取无偿资金最大化，为全县科学发展、跨越赶超奠定坚实的基础。2015年争取上级无偿资金16亿元。
(三)努力破解融资难题，科学合理控制风险，为跨越发展提供资金保障
紧紧围绕县委、县政府确定的任务目标，以国有资产投资经营有限公司为主要投融资平台，强化银政企合作，进一步完善融资平台的架构设置，全面垄断土地一级市场，努力实现融资大项目突破，敢于树立举债观念，借水行舟、借梯上楼，敢于融资、善于融资，切实增强融资能力。科学调度资金，防范化解债务风险，全力为经济社会科学发展、跨越发展提供充足的资金支持。2015年力争全年实现筹资融资7.5亿元。
(四)加强财政资金综合管理，科学理财水平力争全省一流
1、扎实推进各项改革，不断提高财政管理规范化、精细化水平
一是深化预算管理改革。实行零基预算，深化综合预算，强化财政结余结转资金管理，从细从严编制基本支出和项目支出预算，加强预算编制与预算执行结合，扎实推进预算绩效管理，进一步提高政府采购预算的完整性，积极稳妥地推进部门预算公开。二是进一步完善国库集中支付制度，在国库集中支付系统中启用预算模块，从源头上对资金使用情况进行统筹协调，加强预算单位动态数据库建设，将资金来源安排、资金拨付、资金使用形成一个有机链条，上级专款、专项资金、预算追加项目全部纳入预算模块管理，进一步规范财政财务管理工作，加强预算执行约束力，提高财政实施监管能力，促进财务管理的制度化、规范化。三是进一步规范政府采购制度，扩大范围，规范操作，提高采购工作效率。四是进一步加强部门资金管理，全面推进“收支两条线”管理工作。五是加强乡镇财政资金监管，推进基层财政所规范化建设。六是树立“经营财政”理念，确保国有资产保值增值。
2、建立镇(街道)基本财力保障机制
建立帮助财政困难镇(街道)可持续发展的长效机制，保障镇(街道)政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要，逐步缩小地区间财力差距，推动基本公共服务均等化，力争到2015年全面消除镇(街道)基本财力缺口，实现镇(街道)政府“保工资、保运转、保民生”的目标。主要内容是建立财政困难镇(街道)运行长效保障机制;建立镇(街道)工作努力程度绩效考核激励机制;建立健全监督约束机制。
3、深化县以下财政体制改革
根据省政府《关于进一步深化省以下财政体制改革的意见》文件要求，结合我县经济发展实际，为进一步理顺县以下财政分配关系，促进全县经济健康发展。县财政将积极推动县以下财政体制改革。下划省级部分收入;建立统一规范的税收增量分享机制;取消四税上解;强化财政收入质量考核和政策约束。为保证改革顺利进行，将做好以下四项工作：一是进一步加强收入管理，切实提高收入质量;二是规范支出管理，提高资金使用效益;三是建立镇(街道)基本财力保障制度;四是建立规范的镇(街道)债务管理机制，减少财政风险。
4、发挥政府投资评审作用，最大限度节约财政资金
今后，将全力做好政府财政资金投资工程评审，努力打造“阳光财政”。一是认真做好政府性投资项目编审、资金监管等工作，并逐步涵盖财政专项支出的全面评审，建立事前、事中、事后评审监督机制。二是以项目预算环节评审为切入点，把政府投资评审纳入部门预算编制工作中，建立项目支出预算评审机制，提高政府投资项目支出预算管理水平。三是把政府投资评审与政府采购、国库集中支付等制度结合起来，创新管理方式，切实提高预算执行的规范性、科学性。四是进一步加强制度建设，逐步完善财政内部分工协作机制，实现政府投资评审与项目支出预算编制执行、政府采购、国库集中支付的有效衔接。2015年，力争累计评审值实现7亿元，完成结算评审5亿元，全年审减额度达到5000万元。
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