揭阳市政府工作报告 2015年揭阳市政府工作报告全文

――2015年2月3日在揭阳市第五届人民代表大会第五次会议上

市长 陈东

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年,在省委省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,我们紧紧围绕“打造粤东发展极,建设幸福新揭阳”的核心任务,牢牢把握“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政要求,主动适应经济发展新常态,积极应对各种困难挑战,全力推动经济社会发展,较好地完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务。

(一)经济发展稳健提质。2014年,全市生产总值1780.44亿元,比上年(下同)增长10.7%;规模以上工业增加值1047.18亿元,增长15.8%;固定资产投资1093.8亿元,增长39.5%;社会消费品零售总额759.02亿元,增长15.4%;外贸进出口54.6亿美元,增长16.4%;地方公共财政预算收入73.69亿元,增长10.5%.金融机构各项存款余额1709.93亿元,增长11.8%;贷款余额884.94亿元,增长21.4%;存贷比51.75%,比年初提高4.09个百分点。工业用电量117.5亿千瓦时,增长15%.(二)“三大建设”扎实推进。揭阳航空口岸通过国家验收,揭阳潮汕机场成为全省3个国际机场之一。汕湛、潮惠、揭惠3条高速公路揭阳段累计完成投资71.96亿元。梅汕高铁揭阳段、疏港铁路、广梅汕铁路改线工程前期工作顺利。改造国省道69.4公里、地方公路504公里。空港经济区、海港经济区完成投资237.44亿元,中委石化炼油、中海油粤东LNG一体化等项目加快推进,佳龙炼化一体化项目正式签约。中德金属生态城“零排放”表面处理中心、“四大中心”、进园道路基本建成;海峡两岸食品药品合作区、纺织产业生态园等园区规划建设取得新进展。改革城乡规划决策管理机制,编制《揭阳市中心城区扩容提质建设规划》等规划,蓝城区与产业转移工业园实现一体化发展。发行城投债16亿元,争取省粤东西北股权基金9亿元,揭阳新区一批市政项目启动建设,空港新城、揭东新城、玉都新城拉开框架。“三旧”改造步伐得以加快。

(三)产业建设形成热潮。产业强市理念深入人心,实施“产业引进”和“产业登高”工程,每年安排50%以上土地指标用于工业项目。与阿里巴巴集团、京东公司等开展战略合作;完成工业投资572.2亿元,其中,工业技改投资126.81亿元。被列为省金融科技产业融合创新综合试验区,引进6家金融机构,5家农信社全部改制为农村商业银行,设立5个普惠金融服务中心,1家企业“新三板”挂牌,13家企业成功发行集合绩优债;新设院士工作站2个;石化、纺织服装、医药、金属、食品五大产业完成增加值680.21亿元,增长17.2%;玩具产业出口增长51.1%.电商8610计划全面铺开,国家电子商务示范城市、工业电子商务创新发展示范城市建设扎实推进,军埔等9个村入选“中国淘宝村”,普宁占陇镇成为首批19个“中国淘宝镇”之一。全市快递业务量增长259%,增速列全省第1位。

(四)国际合作拓开局面。实施与德国为重点的国际合作,主动承接德国产业溢出,中德资源再生基地等3个项目参加国家高访活动签约,承办中德两党第二次可持续发展对话会等高端活动,中德金属生态城成为中德经济合作委员会成员,被定为省级国际科技合作基地。市金属企业联合会在德国设立6个办事处,与德国工商大会、德国雇主协会等9家协会建立联盟关系,与埃斯林根应用科技大学等20多家德国科研机构和中介机构建立合作关系。承办中联部非洲7国青年电商领袖培训班,与荷兰、法国、葡萄牙和缅甸等国家的港口、服装、鞋业、玉器等产业合作扎实推进。

(五)“三农”工作提速增效。与省农业厅共建农业“一镇一品”工程示范市,建成30个“一镇一品”示范镇,培育30个农业品牌产品,示范镇农业总产值增长8%.引进省供销社建设粤东农产品物流城。2014年,农林牧渔业增加值162.37亿元,增长4.3%,增速全省第一。投入水利建设资金8.46亿元,建成普宁白坑湖水库综合整治工程等一批重点水利工程。扶贫开发“双到”共落实帮扶资金7.4亿元,扶持贫困村项目3208个,扶持贫困户项目9.75万个。实施“乡贤乡村建设”、“农村清洁工程”,建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。完成村级“两委”换届选举工作。

(六)民生事业协同发展。年度财政民生投入148.8亿元,占预算支出79.4%.投入教育经费62亿元,建设义务教育标准化学校372所,新(改、扩)建幼儿园96所;40个镇通过省教育强镇验收,揭东区成功创建省教育强区并通过“全国义务教育发展基本均衡区”认定。高考取得历史性突破,上省线37887人。举办市第六届运动会暨第三届中学生运动会。医改和计生工作得到加强,医保参保率达到98%,市人民医院、慈云医院等重点项目建设进展顺利,康美医院正式运营,与中大、南方医科大及附属医院合作取得显著成效。2014年十件民生实事基本落实,百岁老人高龄津贴提高至每月400元;继续为本科以上贫困大学生每月发放200元生活补助;给全市乡镇卫生院全日制本科学历以上医生每月发放500元人才津贴;开工建设保障性住房2963套,改造农村困难户危房5500户;在揭西创立农村留守老人、儿童关爱基金,建设留守老人关爱中心、留守儿童学校、儿童友好社区示范点和农村应急避险中心;组建10支抢险轻舟队,完善基层救灾应急队伍;危桥改造项目完成工程量90%;粤东残疾人集中就业培训基地启动建设;揭阳一中科技及文化中心在规划之中。市社会福利中心基本完成。在全省率先推出政府民生综合责任保险。“一村(社区)一法律顾问”工作走在全省前列,信访维稳工作不断强化,社会治安保持稳定。安全生产和消防安全形势持续好转,实现食品药品安全“零事故”。

(七)环保生态得到加强。电镀产业基地完成主体建设;纺织服装漂染园、金属酸洗产业园启动前期工作;完成省污染减排计划项目68宗;淘汰印染落后产能5430万米,单位GDP能耗下降3%;榕江、练江污染整治力度不断加大,大气污染整治初见成效。启动美丽海湾建设,海洋生态环境有效改善。开展城市绿化大行动,完成碳汇造林14.6万亩、生态景观林带119公里,扩大生态公益林面积20.45万亩,新增森林公园12个、湿地公园1个,建设乡村绿化美化示范村322个,全市森林面积438.56万亩,森林覆盖率达到55.26%.(八)体制改革不断深化。完成新一轮政府机构改革,开展部门权责清单编制试点,理顺城市管理体制。推进商事登记和行政审批制度改革,取消、下放、转移市级审批事项50项,审批“前置改后置”108项,新登记企业和注册资本分别增长53.2%和171.3%.成立市人民政府行政复议委员会,制定和修订市政府规范性文件8件。办理市人大代表建议、市政协提案和建议意见154件。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”,市政府系统议事协调机构撤销49%,全市财政“三公”经费压缩13.4%.严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”,全面落实政府系统党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,政府自身建设得到有效加强。

此外,在全省率先开展阳光征兵试点。统计、气象、地震、物价、旅游、文化、档案、史志、海洋渔业、妇女儿童、人民防空、民族宗教、侨务和港澳台、红十字、社科、文联等工作也取得了新进步。

各位代表!过去的一年,我们实现的进步,离不开省委省政府和市委的正确领导,离不开广大乡贤侨胞、各界人士和国际友人的关心支持,是全市干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。【2015年揭阳市政府工作报告全文】。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众致以崇高敬意!向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!

同时,我们也清醒地认识到,当前我市还存在不少困难和问题:思想观念与新常态要求不相适应;创新驱动发展能力不足;经济转型依然任重道远;环保治污任务繁重;民生事业欠账较多;社会管理压力较大,等等。对此,我们将高度重视,在加快发展中逐步解决。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革和推进依法治国的关键之年,也是全面完成“十二五”规划目标任务的决胜之年。当前,我国经济发展进入新常态,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期地方经济发展的大逻辑。我们要遵循经济规律、自然规律和社会规律,科学认识当前形势,准确判断未来走势,顺势而为,乘势而上,在新的历史起点上开创经济社会发展新局面。

今年政府工作总的要求是:深入贯彻落实十八届三中、四中全会和省委十一届四次全会、市委五届七次全会精神,紧紧围绕“打造粤东发展极,建设幸福新揭阳”的核心任务,主动适应经济发展新常态,坚定产业强市理念,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化两大经济引擎,全力推进三大建设,不断拓展国际合作,大力发展实体经济,切实增进民生福祉,着力推进依法行政,全面推动揭阳在加快发展中转型升级。

今年主要预期目标是:生产总值增长12%左右;规模以上工业增加值增长17%;固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口增长13%;地方公共财政预算收入增长13%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;节能减排约束性指标完成省下达年度计划。

为实现上述目标,重点抓好以下工作:

(一)增强“两港经济”新动力

增创空港经济竞争优势。支持揭阳机场、南航揭阳基地建设及进港航空公司拓展市场,争取客流、物流有重大突破。支持中外运100万标箱榕江港的整合建设,创建物流聚集区。实施空港传统产业“登高工程”,集中力量推进模具、石材产业的组织化建设和技术改造、研发、交易平台建设,形成产业链。依托潮汕玩具产业的沉淀积累,着力创建玩具研发设计、电子商务、仓储物流、检测中心、交易平台及人力资源培训服务等生产性服务业,建设潮汕玩具产业高地。加快空港新城建设,建设有产业依托、交通支撑的绿色生态新城。

拓展海港经济发展格局。把握海洋经济发展规律,彰显区域优势资源,科学规划,精深开发。以21世纪海上丝绸之路重要节点作定位,规划建设连接海西与珠三角、面向全球的南方重要产业港口,发展临港产业物流园区。加快推进中委炼油项目建设,完善大南海石化工业区基础设施,争取承接国家“重大工程包”;着眼国内外知名石化企业,开展产业链招商;创建民营石化产业转型升级园区,实施潮汕石化企业集群回归工程,建设南方石化产业基地。以中海油粤东LNG一体化项目、中电投综合项目等为带动,创建临港工业经济带。着眼港口经济区发展,对惠来城区布局作再谋划,以港促产、以产促城,形成港产城互为依托、协同发展新格局。

(二)推动“三大建设”新突破

构建立体交通新体系。加快汕湛、潮惠、揭惠等高速公路揭阳段建设,实现县县通高速目标;开工建设揭惠高速市区连接线,改造提升206国道等一批国省道和地方公路,抓好干线公路“迎国检”项目建设;推进梅汕高铁揭阳段、广梅汕铁路改线、疏港铁路规划建设;实施榕江航道新一轮整治工程,联合中外运培育榕江航运物流带;推进与荷兰鹿特丹港务局合作,建设空港、海港、河港、高铁、高速五位一体,客流、物流双流汇合的区域交通枢纽型平台。试点开辟新能源公交系统,建设综合客货运输基地。投资6.8亿元建设通信基础设施,推进宽带提速普及,扩大物联网、大数据等信息技术应用,让揭阳成为互联网时代的“云端”城市。

打造特色产业平台。以园区建设为切入,坚定县域产业主题,创建县域产业平台,形成县域全产业链,扎实建设“10+2”产业集群。榕城区着力街区建设,培育发展后汽车服务业、古城文化旅游业,建设鞋业创意文化区。揭东区以中德金属生态城为主抓手,建设绿色电镀产业聚集区、金属制造业聚集区、中德中小企业合作区和中德跨境电子商务产业园;以军埔电商村的溢出,建设电商产业聚集区,实现先进制造业与现代贸易业双轮并驱。蓝城区以玉产业转型升级启动文化创意产业的构建,以海峡食品药品合作区、国家级快递物流产业园区及电子商务中小微加工业聚集区建设,实现增量的培育。空港经济区强化与机场、航空公司的全面深度合作,以空港优势吸引物流产业聚集,以物流优势形成产业培育优势,当前重点助推模具、石材产业转型升级,助推玩具产业创建出口基地。普宁加快中法纺织服装生态城规划建设,以绿色环保要素,重铸纺织产业竞争力;以资本要素引导人才、科技等创新要素聚集,创建医药产业高地。揭西继续对大北山旅游区深耕细作,创建健康生态旅游产业带;引导乡贤企业集群回归,建设电线电缆转型升级产业区。惠来坚持滨海制造业、滨海物流业、滨海旅游业并举,形成临海产业大格局。大南海石化工业区在石化产业链中把握关键环节,实现产业链连接延伸。普侨区、大南山侨区坚持与普宁及惠来、大南海主动对接,重点发展生#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#产性服务业、健康养老产业、绿色生态农业及农产品加工配送业。

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建设产城融合活力之城。完善城乡规划体系,强化规划引领作用。推进新区建设和旧城改造,优化经济发展空间布局,引领可持续城镇化建设。新区坚持产城融合理念,以产带城加快开发建设步伐;建设一批道路、公园等市政项目,配置好教育、医疗、文化、体育等公共资源;严格执行容积率指标,保障公共空间和绿地水域面积。旧城突出延续历史文脉,抓好棚户区和“三旧”改造,强化公共服务配套;下大力气,集中资源,培育街区经济。争取国内知名开发企业进驻揭阳,提高城市品位。推进各县城和重点镇建设,加快城镇化进程。融入汕潮揭同城化,在粤东城市群崛起中发挥积极作用。

(三)增创产业发展新优势

建设实体经济强市。依托国家“一带一路”战略,深化对德合作,积极对接德国“工业4.0”,实现后发地区的先发优势。加快中德金属生态城建设,完善基础设施配套,创建德国产业溢出承接平台,加快中德合作落地项目竣工达产,形成项目的“灯塔”示范效应,建设中德中小企业合作聚集区;举办中德中小企业合作交流会,围绕“4个100”的目标(100家中德中小企业对接、交流、合作;100名德国专家工程师签约进厂入企;100项高新科技成果和先进设备展示、转让、转化;创立100亿中德中小企业合作基金)创建中德中小企业合作交流平台,以平台招商、集群招商形成对德中小企业的成体系引进;创立中德合作科技孵化器,强化科技支撑;引入阿德勒斯霍夫科技园区的管理经验,创新中德金属生态城体制机制。以中德金属生态城为示范,推进揭阳产业的全面国际合作,实现产业要素的引进、集聚、合成,形成产业活力、竞争力。

深入实施产业引进。全面实施产业引进工程,围绕产业主题,依托产业平台,结合产业链条,确定引进目标,列出引进清单,制定引进计划,落实引进责任,开展引进竞赛,兑现引进奖励。强化项目落地服务,从土地、金融、人力资源、政务服务等方面予以全方位、高效率保障,营造“零障碍”项目建设环境。着力产业链引进,力争引进一个龙头项目带进一批上下游项目,形成“1+N”产业引进效应。

继续推进产业登高。以创新驱动为总抓手,以6166计划为工作体系,以技术改造为工作切入,继续狠抓产业登高。【2015年揭阳市政府工作报告全文】。有计划有针对性地举办企业家培训班,强化产业人才队伍建设;扎实推动产业组织化建设,强化行业协会作为,重点支持行业协会创建产业公共产品,形成公共服务体系;组织科技、金融、人才资源支持产业技术改造,统筹推进技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新、产业合作创新,以扎扎实实的举措、资源培育100家产业技改示范企业。在中德金属生态城建立金融科技产业融合创新试验区,创新发展产业金融、科技金融、国际金融和普惠金融,大力推动企业上市融资,集合金融资源破解企业融资难问题。推进征信体系建设,营造良好的产业生态。实施质量强市战略和技术标准战略,建立产品质量检测公共服务平台,积极创建省技术转移集聚区和知识产权保护试验区。制订出台加快我市现代服务业发展的政策措施,规划建设区域总部经济基地,大力发展现代物流、科技服务、工业设计、文化创意等生产性服务业,大力发展旅游业,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

大力培育电子商务。围绕建设21世纪海上丝绸之路电商港的目标,与阿里、京东等开展深度合作,共建电商产业先行市。依托电商培训大联盟,推进十万电商人才大培训,建设电商人才资源强市。加快打造六大电商集聚区,推动六大优势产业集群上网,建设网上揭货高地。创建中德跨境电子商务产业园,建设中德跨境电商平台和海关特殊监管区。以农业“一镇一品”为切入,实施电商下乡工程,在揭东、普宁、揭西、惠来铺开县级服务中心和镇村服务站建设。出台快递物流仓储专项规划和扶持政策,创建国家级快递物流试验区,推动菜鸟网络和京东仓储物流项目落户建设。联合北外创立电商创新学院,推进电商征信体系建设,出台电商管理条例,建设电商文化体系,形成良好的电商发展生态。

探索发展现代职教。推进与德国埃斯林根应用科技大学合办中德双元应用科技大学,联合德国国际合作机构、巴伐利亚州经济教育集团等机构试行开展“双元制”职业培训项目。支持揭阳职业技术学院按照“区域化、市场化、开放化、品牌化”要求,提升办学质量。在大南海石化工业区引进北京化工大学设立职业教育院校;在蓝城区创建揭阳卫生职业技术学院;支持在普侨区建设医药健康职业技术学院;探索在普宁市建设职业教育示范区。组建现代职业教育联盟,推动每所职业院校对接1个以上行业协会,探索产教融合的现代职业教育新路子,打造产业人才高地。

(四)促进“三农”工作新提升

做强“一镇一品”工程。围绕结对一个农业科技院所、确定一个拳头产品、培育一个龙头企业、扶持一个专业合作社、建设一个示范基地、打造一种营销模式、形成一个农业品牌、实施一项农产品上网工程“八个一”,推动“一镇一品”提质做强。实施电子商务下乡和“一镇一品”上网工程,打造军埔为旗舰、十个先导镇为引领的“1+10”农产品电商示范体系,创建一批省市共建及市、县、镇自建的电商农产品供应示范基地。

加强农村基础建设。加快榕江大围达标加固、惠来中东部供水等重点水利工程建设,提高防灾减灾能力。做好引韩供水工程前期工作,推进村村通自来水工程。开展永久性基本农田划定工作,完成13.73万亩高标准农田建设,抓好粮仓改造建设和粮储工作,确保粮食安全。按“户收集、村集中、镇转运、县处理”的要求深入开展农村卫生整治,推进实施“乡贤乡村建设”工程,美化乡村环境。加大资源政策倾斜,深入开展扶贫开发“双到”工作,年度实现脱贫6.3万人。

增强农村发展活力。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,稳妥做好农村集体土地征收、宅基地制度等改革试点。探索开展农村集体资产股权股份制度改革试点,推动农村集体“三资”管理服务平台全覆盖。积极引入农业现代经营,鼓励发展农业综合经营,着力推进与广东农垦集团、省供销社共建农产品物流园和粤东农产品物流城。

(五)力促社会事业新进步

全面实现教育创强。组建教育发展基金,搭建教育融资平台,加大教育投入力度。推进与北外、北师大、华师大等高校合作,着力打造揭阳一中等一批名校。改造提升8所薄弱普通高中,推进义务教育均衡优质标准化发展,力争义务教育标准化学校覆盖率达到100%,实现创建教育强市目标。整合盘活存量校舍资源,统筹发展学前教育、老年教育和特殊教育。推进“强师工程”,着力打造一支有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的教师队伍。

提升城市文化内涵。强化文化载体建设,完善市博物馆、群艺馆及大剧院配套建设,向公众开放文化设施;实施榕城古城保护开发工程,启动丁日昌旧居、骑楼街区修缮工程;依托揭阳学宫创办国学讲堂,弘扬优秀传统文化。创立乡土文化基金,培育乡土文化人才,扶持乡土文化社团,推动文化下农村、进社区。举办中德文化艺术节,推动潮汕文化与日耳曼文化互鉴发展。大力宣传倡导社会主义核心价值观,培育提升市民素质。塑造独树一帜的产业文化。支持发展社工和志愿者队伍,打造城市流动的风景线。

完善健康服务体系。深化医药卫生体制改革,重点推进揭西县级公立医院综合改革试点,扩大平价医院、平价诊室、平价药包和基本药物制度范围。加快市人民医院门急诊住院楼、慈云医院扩建工程和揭阳中医院、普宁中医院、惠来人民医院等龙头医院建设,推进乡镇卫生院“五个一”工程,鼓励支持社会办医,优化我市医疗资源配置。深化与省人民医院、中大医学院等合作,推进医疗信息化建设,实现市县医疗资源互通共享。引进社会化养老服务机构,大力发展健康服务业。加强计划生育服务,稳定低生育率水平。

推进其他事业发展。按省要求提高养老、低保、五保、孤儿、残疾等保障标准,推进社保扩面征缴。推进全民健身战略,大力发展体育产业。研究编制“十三五”规划和各项专项规划。启动创建国家一级档案馆工作。做好新闻出版、广播电视、气象、地震、国防动员、人民防空、双拥、民族宗教、红十字、社科、史志、文联等工作。

(六)办好惠民利民新实事

坚守底线,突出重点,加快补齐短板,更加务实办好十件民生实事。一是为全市人民统一购买“政府民生综合责任险”,为全市70岁以上老人投保意外伤害险。二是完善高龄津贴制度,百岁老人每人每月500元,80~99周岁老人津贴标准由各县(市、区)根据实际制订。三是首期投入100辆新能源汽车,65周岁以上老人和残疾人免费乘坐市区环城公交。四是免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费。五是实施电商下乡工程,创建千家农村电商服务站。六是建设千个“快递E站”和万个快递智能箱。七是在市区新建24座公厕,新设置3140个果皮箱。八是新增划定1000个市区免费公共临时停车位。九是开工建设保障性住房、棚户区改造住房共11286套(户)。十是建设11座列入国家和省责任书项目的污水处理厂。【2015年揭阳市政府工作报告全文】。

(七)构筑生态文明新景象

强力整治环境污染。认真贯彻执行新《环保法》,以壮士断腕的决心、背水一战的气概,向污染宣战。按属地管理原则落实“河长制”,推进练江、榕江流域水环境综合整治。将2015年确定为全市污水处理设施建设年,采取PPP等方式建设市区污水处理厂二期和玉

揭阳市政府工作报告 2015年揭阳市政府工作报告全文
  

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