枣庄市政府工作报告 2015年枣庄市政府工作报告(全文)

2015年枣庄市政府工作报告(全文)

――2015年3月24日在枣庄市第十五届人民代表大会第四次会议上

代市长 李峰

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

过去的一年,是宏观经济形势错综复杂、经济下行压力持续加大的一年。面对前所未有的困难和挑战,全市上下在市委的正确领导下,千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生,经济社会发展缓中趋稳、稳中有进,转型升级和经济文化融合发展取得了新的成就。全市生产总值完成1980亿元,增长9%;公共财政预算收入完成137.9亿元,增长5.5%;固定资产投资完成1430亿元,增长15.5%;社会消费品零售总额达到706.3亿元,增长12.7%;城镇居民人均可支配收入27596元,增长9.3%;农民人均纯收入12145元,增长11.6%,连续五年高于城镇居民收入增幅。

重点改革稳步推进。围绕打赢市属工业企业三年改革攻坚战,坚持破产改制、资产盘活、产业培育一体推进,连续打出改革组合拳,70家企业改革主体任务基本完成,近4万名困难职工的历史遗留问题基本得到解决;市南工业区建设发展步伐加快,一批文化产业和制造业项目陆续落地,正在成长为转型升级的新引擎。持续推进简政放权,出台了投资项目负面清单、行政审批事项目录清单和行政权力清单,激发了市场活力。全年新登记市场主体3.4万户、注册资本248亿元,分别增长19%和73%。不断深化财税体制改革,营改增试点平稳扩面,煤炭资源税从价计征启动实施;专项转移支付项目压减43%,预算绩效管理得到加强;市级过桥还贷资金累计滚动拨付8.9亿元。加快金融改革步伐,有序开展小额贷款保证保险试点,青岛银行枣庄分行、枣庄农商银行挂牌营业,日照银行枣庄分行正在筹建。扎实推进国家农村改革试验区建设,农村土地承包经营权确权登记完成95.2%;土地合作社数量、土地流转面积、农地抵押贷款数额分别增长46%、25%和26%;市、区(市)、镇(街)三级农村产权交易服务体系基本建成。

结构调整步伐加快。五管齐下推进工业转型振兴,工业经济运行质效稳步提升。全市规模以上工业增加值增长10.5%,制造业增加值占比达到78.7%;纳税前50强企业中,制造业企业纳税额占比达到46%。水泥行业市场化重组效果明显,在全国水泥行业整体不景气的情况下,参与重组企业的利润、税金分别增长110%和65%;中联水泥集团运营中心投入运营。促成山能集团并购重组丰源轮胎,产能达到1000万条。联想化工(一期)、薛城能源主体项目竣工投产,煤化工产业对经济的支撑作用明显增强。锂电、医药、装备制造等新兴产业发展势头良好,高新技术产业产值比重提高到18.8%。工业技改完成投资310亿元,增长15.8%。市产业技术协同创新中心挂牌运行,省级工程技术研究中心达到16家、企业技术中心达到43家、工程实验室达到5家。创新扶持实体经济发展的方式,设立了政府股权投资引导基金,建成启用中小企业公共服务平台。全域化布局乡村旅游,“一园三镇五点”的发展格局初步形成,全市旅游综合收入增长14.1%。微山湖古镇(一期)、红星美凯龙家居广场等一批服务业重点项目建成运营,真爱商城、万洲浙商城等一批项目顺利推进。新发展家庭农场96家、规模以上农业龙头企业36家,新认证“三品一标”农产品32个,我市整体创建成为国家现代农业示范区。

城乡建设协调并进。统筹城乡规划管理,编制全市新型城镇化规划、中心城区整体风貌规划、城市绿地系统规划,城乡建设更加有序。统筹中心城区功能设施建设,2012年以来累计完成城市基础设施建设投入64.3亿元;新城实验小学、市实验高中、市职业中专、市中医医院新院、市立医院新院、羊庄水源地供水工程建成启用,文体中心、市妇保院新院、市社会福利(养老)服务中心、枣矿城等项目顺利推进,教育培训、医疗卫生、文化体育、商贸流通等体系基本形成,城市功能更加完善。统筹城区地上地下设施建设,2012年以来全市新增供热面积1186万平方米,新建改造城区道路196条,整治背街小巷200多条,居民住行更加舒适。统筹小城镇和美丽乡村建设,2个新型城镇化示范镇进入全省考核前20名,12个镇纳入国家级重点镇;70个村达到美丽乡村创建标准;城乡环卫一体化覆盖全市所有村居,城乡环境更加整洁。统筹城乡交通建设,客运换乘中心、北留线改建、枣曹线改建等工程进展顺利,通用机场、枣鱼高速跨湖工程纳入全省综合交通网中长期规划,新建改造农村公路373公里,城乡路网更加通畅。

招商引资成效明显。积极开展香港山东周、台湾山东周和面向全国工商联执委的招商活动,鲁南铁路物流中心、穆拉德石榴种植与深加工等一批大项目签约落地,新建外来固定资产投资亿元以上项目143个;百个重点项目完成投资395亿元,泰和水处理等38个项目建成投产,十电扩建、华润三九(二期)等项目进展顺利。枣庄高新区成功创建为国家级高新技术产业开发区,结束了我市没有国家级经济园区的历史。外贸进出口逆势上扬,进出口总额增长15.1%,其中出口增长21.9%、增幅居全省第六位。

生态建设亮点纷呈。自2012年创森工作启动以来,全市共实施重点绿化项目584个、建设中心城区环城绿道200多公里,新增造林绿化面积63.5万亩,成功创建为国家森林城市。扎实推进国家园林城市创建,实施重点园林绿化工程119项。全力打好水污染防治攻坚战,代表山东省参加迎淮核查,取得了淮河流域和全国九大流域“双第一”,受到省政府通报表扬。铁腕治理大气污染,狠抓减煤、降尘、治企、控车等关键环节,改造建成区燃煤锅炉305台,淘汰黄标车、老旧车3.6万辆,全面完成100项工业企业脱硫脱硝治理任务,秸秆焚烧得到有效控制,治超治限工作连续三年居全省前列。围绕让资源环境休养生息,“十二五”以来累计关闭小煤矿、小石膏矿和采石场246处。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量继续下降。

民生福祉持续增进。百件惠民实事得到较好落实,全市民生支出120.5亿元,占公共财政支出的比重达到55.5%。新增城镇就业5.2万人,农村劳动力转移就业6.3万人。企业退休人员养老金实现“十连增”。居民基本医疗保险、基本养老保险完成城乡并轨。城市和农村低保标准分别提高到每人每月410元、每人每年2800元,农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4500元、3300元。新建社区老年人日间照料中心90处、农村幸福院78处。市中区、峄城区通过国家义务教育发展基本均衡县验收。新建改建标准化校舍26万平方米、幼儿园21处。农村小学、初中生均公用经费标准分别提高到710元和910元。扎实推进县级公立医院综合改革,在全省率先实施公共卫生“健康直通车”服务活动。全民健身工程覆盖2152个村居,人均健身场地达到2.8平方米。新建保障性安居工程9343套,改造农村危房2107户,解决了12.4万农民的饮水安全问题。顺利通过省级文明城市评审,创建成为全省首批“四德”工程示范市。人口自然增长率控制在7.5‰以内。“平安枣庄”建设深入推进,信访工作扎实有效,食品药品监管体系逐步完善;安全生产形势持续稳定,事故起数、死亡人数实现“双下降”。

作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,市政府党组如期完成44项整改任务、30项专项整治内容,达到了干部受教育、行政提效能、群众得实惠的目的。严格执行中央“八项规定”,全市清理违规公务用车675辆次、办公用房4.6万平方米,市级“三公”经费、会议费分别下降13.7%和34%。对2002年以来457件政府规范性文件进行了全面清理。市长热线、市长信箱共受理群众来电来信3.1万件,办结率97%。持续开展“庸懒散”专项整治、“百千百”民主评议和群众满意度调查,从严查处“三乱”行为,营商环境得到优化。完成新一轮政府机构改革,建立了政府法律顾问制度。自觉接受人大、政协监督,102件人大代表建议和538件政协提案全部按时办结。

各位代表,面对近年来全球经济复苏缓慢、国内经济持续下行带来的严峻挑战,面对枣庄发展既要“转”又要“赶”的诸多压力,本届政府始终秉持“打基础、利长远”“民之所望、政之所向”“功成不必在我”的执政理念,胸怀重振老工业基地昔日辉煌的梦想,义无反顾地推进工业转型升级,为枣庄工业的振兴夯实了基础;肩负为子孙后代留下更多青山绿水的使命,下定决心创建国家森林城市和国家园林城市,集中力量治水、治气、治脏,改变了昔日“一黑一灰”的煤城形象;本着对历史负责的态度,统筹推进新老城区建设、地上地下基础设施配套,为城市长远发展提供了支撑;心存让老百姓过上幸福生活的夙愿,千方百计保障和改善民生,使更多的发展成果惠及了百姓。实践证明,我们经受住了复杂形势的考验,拓展了转型发展的空间,取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是人大、政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各行各业的广大干部群众,向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位,向在我市创业发展的投资者、建设者,向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,也要清醒地看到,我市发展中还存在一些矛盾和问题:无论是产业还是企业,结构老、新兴少、块头小、链条短、长不大、走不远的问题依然突出。工业经济不强,服务业发展不快,招商引资的氛围不浓,抓项目建设的劲头不足。城市规划建设管理亟需加强,中心城区功能布局分散,小城镇对农村发展的辐射带动乏力,城乡一体化发展任重道远。大气污染防治形势不容乐观,巩固生态建设成果需要付出长期努力。教育、社保、医疗等基本公共服务供给不够均等,许多民生问题还没有得到有效解决。作风建设成果还不稳固,营商环境有待进一步优化,改革创新力度仍需加大,等等。对于这些问题,我们将勇于面对,综合施策,精准发力,切实加以解决,决不辜负全市人民的厚望和重托。【2015年枣庄市政府工作报告(全文)】。

二、2015年政府工作总体要求和主要目标

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和中央、全省经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,以稳中求进为总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以转方式调结构为主线,以改革开放创新为动力,突出招商引资和项目建设,突出工业提质、农业提效、服务业提速,突出城乡一体同步发展、生态民生同步改善,努力开创转型升级和经济文化融合发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8.5%左右;公共财政预算收入增长8%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;进出口总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和10%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内;全面完成省下达的年度节能减排约束性目标。

做好今年的工作,需要统筹把握以下五个方面:一是必须主动适应发展新常态。既要深刻理解经济发展新常态的内涵和规律,正确处理速度与质效、现实与预期的关系;更要立足枣庄市情,坚持以好为先、好中求快、又好又快,心无旁骛抓发展,卧薪尝胆图赶超。二是必须探索转型发展新路径。把做大做强主导产业作为抢占转型升级高地的“光明大道”,大力发展实体经济,力促传统产业重塑辉煌、新兴产业绽放光彩、经济文化充分融合,加快由外延式增长向内涵式增长转变、由政府推动型发展向市场决定型发展转变、由过度依赖资源环境向建设资源节约环境友好型社会转变。三是必须激发经济增长新动力。坚持问题导向补短板、变革机制添活力,更加注重运用改革的办法化解矛盾、破解难题,更加注重运用开放的思维借船出海、借力发展,更加注重运用创新的方式驱动产业升级、人才聚集,为加快转型发展、科学发展、赶超发展提供持久动力。四是必须增创区域竞争新优势。牢固树立“营商环境就是生产力、抓环境就是抓发展”的理念,整体推进国家文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家智慧城市、国家环保模范城市、省级生态市“六城同创”,倾力打造务实高效、清正廉洁的政务环境,公平诚信、监管有力的市场环境,青山绿树、碧水蓝天的生态环境,把品质卓越的“软环境”转化为区域竞争的“硬实力”。五是必须锤炼担当实干新作风。引导各级干部切实增强“为官一任、造福一方”的责任意识,少做观察员和评论员,多做运动员;不当围观的“看客”和发展的“过客”,甘当奉献的“挑夫”和服务的“更夫”,真正动起来、干起来,事事有担当,人人有作为,用实实在在的发展业绩向全市人民交上一份满意的答卷!

三、深入推进各项改革

紧跟中央和省改革步伐,以“敢啃硬骨头”“勇涉深水区”的精神,狠抓各项改革措施的落实。

枣庄市政府工作报告 2015年枣庄市政府工作报告(全文)

深化企业改革。继续抓好市属工业企业改革改制扫尾,全面完成既定目标任务。加快推进市南工业区建设发展,集中精力抓好产业招商,打造活力新区。大力发展混合所有制经济,坚持因企施策,舍得拿出“肥肉”,吸引社会资本参与国有企业改革重组,推进国有企业产权多元化。对一般竞争性企业,坚持市场化改革方向,实现国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合。对公益性企业,以国有控股为主,把社会效益放在首位,着重监管公共产品、公共服务的质量和成本。支持企业经营管理者、技术人员和业务骨干,通过技术入股、增量持股、期股期权等途径入股,构建资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式,参与国企投资项目。健全以管资本为主的国有资产监管模式,实现市属经营性国有资产的统一监管、保值增值。引导企业完善法人治理结构,逐步推行职业经理人管理模式,加快建立现代企业制度。

深化农村改革。加快推进国家农村改革试验区建设,进一步释放“三农”发展活力。以开展土地承包经营权流转管理试点为抓手,完善农村产权交易市场体系,规范土地流转和合作社运行。以拓展农村改革领域为导向,深化集体产权股份制改革,全面完成土地承包经营权、集体经营性建设用地和宅基地使用权确权登记颁证任务,赋予农民更多财产权利。以保障农业发展为目标,进一步搞好农民信用合作,开展马铃薯、生猪目标价格保险试点,为农业生产提供“助力器”和“保障网”;稳步推进供销社综合改革,抓好村级供销服务中心建设,促进“三农”服务便利化。

深化行政审批改革。严格落实投资项目负面清单、行政审批事项目录清单和行政权力清单,出台政府部门责任清单,完善政务服务平台,构建“四清单一平台”行政权力运行体系。承接好中央和省下放的行政审批事项,再取消下放一批市级行政审批事项。继续清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目,在现有基础上再压减三分之一以上。深化商事制度改革,逐步推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,培育发展各类市场主体。加快社会征信体系建设,实施统一社会信用代码制度,让诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒。

深化财税体制改革。今年起,市、区(市)两级全面公开政府预决算,所有部门都要公开部门预决算和“三公”经费预决算。改进和创新财政支持经济社会发展方式,采取基金引导、购买服务、PPP等多种方式,提高财政资金使用效率。管好用好政府股权投资引导基金,争取三年内规模达到10亿元以上。加强财税征收管理,合理统筹财政收入增速、税收占比和“四税”占比,提高财政收入质量。调整优化支出结构,大力压减投向一般竞争性领域的资金,集中财力保民生、保改革、保重点项目、保法定支出。加强政府性债务管理,确保不发生区域性风险。

深化金融改革。加大异地金融机构特别是股份制商业银行引进力度。支持地方银行引入战略投资伙伴,推动增资扩股、跨区域经营。大力发展普惠金融,推动民间资本管理公司、民间资本服务中心县域全覆盖。鼓励传统金融机构与互联网企业、电子商务企业开展深度合作、跨界发展。加大对企业上市的辅导力度,引导符合条件的企业到场外交易市场挂牌融资。支持企业发行短期融资券、中期票据、集合票据和境外融资,开展好中小企业私募债发行试点工作,提高金融服务实体经济水平。整顿和规范金融市场秩序,依法打击金融违法犯罪行为。

深化其他领域改革。加快事业单位分类改革,基本完成经营类事业单位转企改制,推进行政类事业单位改革。探索事业单位管办分离,规范中介机构管理,加快行业协会、商会与行政机关脱钩。将社会力量创办的非营利性学校、医院、养老等机构,逐步纳入事业单位法人登记管理。推进机关事业单位工资和养老保险制度改革,实行县以下职务职级并行制度,提高基层公务人员工作补贴。全面完成市、区(市)两级党政机关公务用车制度改革。稳妥推进价格改革,完善主要由市场决定价格的机制。

四、加快产业转型升级

实现枣庄的转型发展,产业转型是关键,企业转型是基础。在全面摸清我市产业现状的基础上,深入实施行业、企业对标挖潜,推动传统产业做优、新兴产业做大、龙头企业做强、关联企业做精,加速培育千亿级、百亿级的产业集群和企业集团,打造枣庄实体经济发展的新舰队。

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加快改造提升传统产业。继续大力实施工#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#业转型振兴计划,通过整合重组、技术改造等方式,让“老产业”迸发新活力。煤化工产业,依托鲁南煤化工、薛城能源等产业园区,加快瑞达聚丁烯、奥瑟亚建阳炭黑等项目建设,把产品往下游发展、把链条往高端延伸,抢占煤气化、煤焦化两个领域的制高点,打造国内重要的煤基新材料基地。水泥产业,巩固好市场化重组成果,扩大重组覆盖面,大力发展特种水泥、水泥深加工,持续提升行业竞争力。橡胶产业,着力抓好丰源轮胎(二期)等项目建设,带动橡胶加工、炭黑、钢帘线等上下游产业发展。煤电产业,加快推进十电扩建、八一热电联产等项目建设,按照节能、清洁、环保要求,深化煤电合作运营。机械机床产业,发挥国家机床质检中心的标准引领作用,加快研发具有自主知识产权的新产品,培植壮大威达重工、三合机械等龙头企业,重点发展高端精密数控机床,提升装备制造业整体实力。玻璃产业,着力推进中国玻璃城、省玻璃质检中心建设,加快产业整合重组,增强高端产品研发生产能力,打造国内重要的玻璃深加工产贸基地。纺织服装产业,抓好青纺联等优势企业,做强产业龙头,引导中小企业分工协作、上下游配套,创立自主品牌,抢占高端市场。食品加工产业,依托农产品资源优势,发展农产品深加工,培育祥和、春藤等知名品牌,形成具有枣庄特色的食品品牌体系。

加快培育壮大新兴产业。编制新一轮战略性新兴产业发展规划,加强扶持引导,促进规模扩张。新医药产业,重点发展生物技术药、化学创新药、现代中成药和医疗器械,抓好华润三九、威智百科、康力医疗等项目,打造国内重要的中医药颗粒剂生产基地。新能源产业,以创建国家锂电池质检中心为带动,加速推进海特电子等项目,壮大锂电产业规模;抓好中广核风电等项目建设,创建太阳能应用示范城市。新材料产业,加快推进中材科技、东方光源等项目,支持企业开发特种高分子材料、纳米材料,力争年内达到百亿产业规模。新信息产业,抓住国家实施“互联网+”行动计划的机遇,加速信息技术与制造业跨界融合,推进通信网络基础工程建设,做大软件和服务外包基地等载体,培育电子商务、智能制造、云计算、物联网等新兴业态。节能环保产业,重点发展节能技术装备、污染防治药剂、废弃物综合利用技术,抓好天畅环保、中科生活垃圾发电等项目建设,培植绿色循环经济。【2015年枣庄市政府工作报告(全文)】。

加快发展现代服务业。抓好布局优化、业态完善、产业融合,推动生产性服务业与生活性服务业协调发展。文化创意产业,制定产业功能区建设发展规划,推进台儿庄国家级文化产业园、石榴文化博览园、聚艺谷等文化创意园建设,打造文化产业交易平台和公共服务平台,培育一批专精新特文化领军企业。商贸物流产业,抓好鲁南铁路物流中心等项目,推进真爱商城等专业市场建设,支持企业建立电子商务网站、利用第三方平台开展网络营销,大力发展互联网物流。旅游休闲产业,抓好台儿庄古城、微山湖古镇等景区建设,提升冠世榴园、抱犊崮等景区管理水平,培育一批生态旅游特色镇、特色村,积极发展观光采摘、娱乐健身等新兴业态,建设环城游憩带,打造枣庄乡村旅游品牌。健康养生产业,抓好市社会福利(养老)服务中心、残疾人综合康复中心、银光养老中心等项目建设,鼓励社会资本创办老年康复中心、健康查体中心、老年公寓,构建高中低端互补的城乡养老服务网络,把“夕阳事业”做成“朝阳产业”。市场化办好节会活动,提高节会经济质量和效益。围绕完善生产要素交易市场、中介市场,积极培育研发设计、金融保险、产权交易、检验检测等生产性服务业,逐步形成业态全、消费足、市场旺的发展态势。

加快发展现代农业。围绕国家现代农业示范区建设,加快转变农业发展方式,提高农业规模化、产业化、标准化、品牌化、高效化水平。区域化布局特色产业,重点培育10个现代农业示范镇、20个特色农产品标准园和10个特色农业示范基地。积极引进国内外知名食品加工企业,拉长产业链条,带动农民增收致富。继续实施粮食高产创建活动,培育一批省、市级示范方,推动镇村整建制高产创建。加快培植新型农业经营主体,大力发展家庭农场,启动实施新型职业农民培育工程。抓好“一村一品”示范村镇建设,新培育区域农产品品牌3个以上,新认证“三品一标”农产品30个以上。统一内销与出口食品标准,健全质量安全追溯体系,创建出口农产品质量安全示范市。抓好生态农业与农村新能源示范县建设,开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量提升规划和农业面源污染防治,加大土壤污染治理力度。加快农业机械升级换代和推广应用,减轻农民种地的劳动强度。推广节水灌溉技术,探索立体种养、生物共养循环生产模式。

加快实施创新驱动发展战略。充分发挥科技对经济社会发展的引领支撑作用,更多依靠人才资源、技术进步推动经济增长。突出企业创新主体地位,积极创建高层次创新平台。发挥市产业技术协同创新中心作用,深化与高等院校、科研院所的合作,围绕重点产业实施创新专项计划,突破一批关键技术,增强产业、企业、产品的核心竞争力。抓好科技企业孵化器建设,打造科技成果转化基地,助推新兴产业发展。加强中小企业公共服务平台建设,大力推进个转企、规下转规上、规上转股改、股改企业挂牌上市,出台鼓励大众创业、万众创新的扶持政策,让更多“创客”脱颖而出,促进民营经济蓬勃发展。实施英才集聚工程,突出产业发展、科技创新、教育医疗等重点领域,力争用五年左右的时间,引进培养100名创新创业领军人才,为转型发展提供强有力的智力支撑。

五、着力扩大对外开放

坚持引进来与走出去、扩大内需与争取外需相结合,大力优化营商环境,加快建立开放型经济新体系。

突出抓好招商引资。进一步挖掘培育差异化的比较优势,加快转变引资引智方式,增强对资本、人才、技术的吸引力。加强市场研判和产业对接,高标准筛选、策划、包装项目,紧盯京沪、江浙、港台和“一带一路”合作国家,务实开展精准招商、专业招商、主题招商。充分发挥企业的主体作用,推动以商招商、产业链招商,支持山能、中联、华电、联想等企业在枣庄增加投资。完善项目审批前置会商机制,强化对重大项目的要素保障,确保项目招得来、落得下、见效快。

突出抓好园区发展。按照配套集中、要素集约、产业集聚的要求,引导企业、项目到园区发展,打造产业培育的重要载体、转型发展的重要支撑和对外开放的重要窗口。建立项目跨园区落地利益协调机制,引导各个园区培育优势主导产业,形成特色鲜明、优势互补的园区发展格局。健全市场化、多元化的投入机制,吸引社会资本参与园区基础设施建设。完善项目考核退出机制,加快实施“腾笼换鸟”,提高园区土地节约集约利用水平。充分发挥枣庄高新区的引领作用,推动高新技术产业加快发展。支持滕州经济开发区创建国家级园区。

突出抓好外经外贸。设立国际贸易服务中心,扎实开展外贸企业跨境电子商务试点,重点引进一批外贸综合服务企业。积极组织企业参加境内外展会活动,做大做强机电机床、化工建材、纺织服装、农产品深加工等产品出口基地,大力开拓境外新兴市场。支持骨干优势企业走出去,到境外投资办企、建立原料基地、开展技术合作。抓住国际市场大宗商品价格走低的时机,适度增加关键设备、精密零部件和民生消费品等产品进口,促进外贸进出口协调增长。发挥好海峡两岸交流基地的作用,密切人员往来,扩大经贸合作成果。

六、统筹城乡一体化发展

坚持以人为本、规划引领、产业支撑、生态优先、功能完善,加大以城带乡、城乡统筹的力度,着力提高新型城镇化质量。

推进规划建设管理一体化。实施全域城镇化战略,以中心城区为龙头,以区(市)城区为主体,以示范镇为节点,以农村新型社区和美丽乡村为支撑,构建功能明确、产城融合、协调发展的现代城镇体系。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”,加强各专项规划及市、区(市)规划之间的相互协同,强化规划的引领作用和刚性约束。拓宽市场化投融资渠道,引导社会资本通过股权融资、项目融资、特许经营等方式,参与城乡基础设施建设。加强重点城建项目市级统筹,促进重大基础设施合理布局、共建共享。坚持盘活存量与调控总量有机结合,引导建筑市场健康发展。严格落实属地管理责任,搭建统一高效的城市管理信息平台。启动智慧城市建设试点,让市民享受信息化的方便与快捷。

推进中心城区发展一体化。突出新城的龙头带动作用,建成启用市妇保院新院(一期)、文体中心,实施实验高中(三期)、职业中专(二期)和特殊教育学校迁建工程,启动体育运动学校建设,打通黄河东路、长江路,加快推进新城食品药品检验检测中心、图书大厦、金融大厦建设,高标准做好城市亮化工程,加速人气商气文气聚集。继续下大气力抓好老城改造提升,推进供排水、燃气、热力管网改造和主次干道、老旧小区、背街小巷、户外广告治理,完成市立医院门急诊大楼主体工程,加快十五中东校重建(二期)工程。坚持产业耦合、功能互补,推动薛城区、高新区错位发展,市中区、峄城区融合发展,提升中心城区综合承载能力。

推进基础设施建设一体化。注重城市基础设施向农村延伸,坚持地上与地下并重,完善城乡公共基础设施配套。完成北留线山亭至滕州段改建及6条国省道改造,开工建设枣庄高铁换乘枢纽、枣曹线桥梁改建及万年闸复线船闸工程,加快推进港航工程和新城至滕州快速公交项目,完成枣鱼高速东延、沂台线南延、枣济线改建前期工作,启动通用机场、郯薛线改建前期工作;新建改造农村公路300公里,逐步构建衔接顺畅的现代综合交通体系。全面开展地下管线普查,启动城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点。建成餐厨废弃物处理设施,实现城市餐厨垃圾集中收集、无害化处理和资源化利用。加快城镇生活污水处理设施建设,示范镇生活污水处理率达到80%以上。实施“气化枣庄”工程,扩大城乡集中供应天然气范围。合理规划建设城市公共停车场、过街通道、应急避难场所等功能设施,促进地上地下空间同步开发、综合利用。

推进基本公共服务一体化。围绕促进人的城镇化,深化户籍管理制度改革,完善居住证和实际居住人口登记制度,推动农村转移人口市民化,加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。有序开展农村新型社区“村改居”,逐步纳入城镇化管理。积极培育城镇二三产业,促进农民就近就业、就地城镇化。推进美丽乡村建设,持续开展城乡环境综合整治,巩固提升城乡环卫一体化成果,加快创建国家卫生城市。深化“四德”工程建设,积极开展文明社区、文明家庭评选活动。推动城市优质教育、卫生、体育、养老资源向农村延伸,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

推进生态建设一体化。围绕创建国家环保模范城市和省级生态市,铁腕治污、铁面执法,坚决打好节能减排和环境治理攻坚战。突出植树造绿,抓好荒山绿化、城乡绿色廊道建设等十大提升工程,巩固好国家森林城市创建成果;重点实施城区裸露土地、公园、小区和单位庭院等绿化工程,力争创建成为国家园林城市。突出治气治水,加大工业废气、城市扬尘、机动车尾气、超限超载治理和秸秆禁烧力度,淘汰黄标车3.2万辆,全面完成建成区燃煤锅炉替代改造任务;完善“治用保”水污染防治体系,加快重点治污项目建设,强化对排污企业的监管和执法。突出生态保障,严厉打击非法开采,抓好水土流失、破损山体、采矿塌陷地等生态脆弱区治理,增强生态自我修复能力。

七、大力发展民生和社会事业

新常态下经济发展面临换挡调速,群众更加期盼民生改善的“加速度”。各级政府务必把保障改善民生当成最大的事,千方百计保基本、补短板、兜底线,多些雪中送炭,多办惠民实事。

积极推动创业就业。引导全社会转变就业观念和创业方式,建设充满活力的创业型城市。实施更加积极的创业就业政策,广泛开展创业活动,全面激活各类创业主体。加强创业载体建设,争取新建9处市级以上创业示范园。组建枣庄创业大学,支持本地高校建设大学生创业园。积极开发公益性就业岗位,帮助特困家庭、“双零”家庭和高校毕业生就业。年内新增城镇就业4.2万人,农村劳动力转移就业5.6万人。

健全社会保障体系。进一步加大对社保领域的财政投入,逐步提高覆盖面和保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月75元提高到85元。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年320元提高到380元,实现省内联网医院即时结算;基本公共卫生服务经费补助标准由人均35元提高到40元。继续提高企业退休人员养老金标准。全面落实困境儿童基本生活保障制度,每人每月发放生活费不低于300元。新建保障性安居工程1万套以上,改造农村危房1500户。全面实施临时救助制度,构建综合性社会救助平台,规范发展慈善机构和慈善捐助。扎实开展精准扶贫,减少贫困人口15%以上。

统筹发展社会事业。加强薄弱学校改造,新建改建标准化校舍10万平方米、农村中小学食堂100个。高质量推进中小学素质教育,稳步实施中考制度改革。【2015年枣庄市政府工作报告(全文)】。积极推行县级公立医院综合改革,推进分级医疗和双向转诊。实施城乡医院对口帮扶,选派500名医生到镇街卫生院、社区卫生服务中心开展诊疗服务。综合治理出生人口性别比,提高出生人口素质。办好第三届全国智力运动会。在200个村居建设体育健身广场。推进住宅小区物业服务星级评定。新建社区老年人日间照料中心30处、农村幸福院60处、市级妇女儿童家园14个。实施212个村电网改造和8万农民饮水安全工程。扩大公交、燃气、供电、供水等领域“一卡通”支付覆盖面。

加大文化惠民力度。制定优秀传统文化传承发展规划,深入挖掘墨子、鲁班、奚仲等传统文化和近现代中兴工业文化,大力弘扬铁道游击队等红色文化,保护传承柳琴戏、伏里土陶等民俗文化,培养一批有情怀、有担当的文化人才,创作一批富有时代特色和地域风格的文艺精品。扎实推进可移动文物普查和“乡村记忆”工程,加强文化遗产保护。抓好省级基层综合文化中心试点建设,完成100个农家书屋数字化改造。规范提升社区艺术团、庄户剧团,丰富城乡文化生活。

加强社会治理创新。把维护社会稳定作为第一责任,加大矛盾纠纷排查调处力度,深化“平安枣庄”建设。推行网格化社会管理,建设10个“四社联动”示范社区。强化属地管理,扎实开展安全隐患整治,提高应急处置能力,促进安全发展。深入实施“食安枣庄”行动,实现城区大型超市农产品监管检测全覆盖,着力治理“餐桌污染”。抓好农村市场产品质量监管,严厉打击制假售假行为。加强双拥共建。科学编制“十三五”规划。推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项事业全面发展。

八、进一步加强政府自身建设

当前,改革步入深水区、发展转入新常态,各级政府必须以敢于担当的精神和自我革新的勇气,践诺笃行搞服务,身体力行转作风,依法守规办事情,加快推进政府治理能力现代化。

坚持为民勤政。持之以恒反对“四风”,继续下大气力整改突出问题,巩固党的群众路线教育实践活动成果。完善直接联系和服务群众机制,使领导干部公开接访、主动下访成为常态,及时回应和解决群众的合理诉求。深入开展群众满意度测评、社情民意调查,积极推行电视问政、网络问政,提高市长热线、市长信箱、政风行风热线的办理质量。倡树立说立行、马上就办的工作作风,对定下来的事情,不出虚招、不放空炮,确保抓实办成。

坚持依法行政。树立法治思维,善用法治方式,建设法治政府。制定实施法治政府建设规划纲要,让行政权力在法律框架内运行。完善政府法律顾问工作机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,做好行政复议应诉工作。整合执法主体,相对集中行政执法权,健全行政裁量权基准制度。坚持以公开为常态、不公开为例外,完善政府信息发布制度,全面推进政务公开和各领域办事公开,提高政府工作透明度。认真执行人大及其常委会决议、决定,积极办理人大代表建议和政协提案,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受媒体的舆论监督和群众的社会监督。

坚持科学施政。把发展为先、民生为本、稳定为要作为遵循,向群众问计、用事实说话,不断提升思想境界、工作标准和发展标杆,多做打基础、利长远、惠民生的实事好事。注重调查研究,使各项决策切合实际、便于实施。加强对市场经济理论的学习,积极运用辩证的思维和发展的眼光想问题、办事情。完善市政府工作规则,出台重大行政决策程序规定,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序。坚持重质效、可持续原则,完善“差异定位、特色发展、分类考核”机制,提升区域经济发展水平。

坚持廉洁从政。各级政府及工作人员要严明纪律、严守规矩,本色做人、干净做事。严格落实党风廉政建设责任制,加强教育引导,筑牢思想防线。巩固“两集中两到位”成果,健全部门内控机制,推进网上审批系统、电子监察系统和公共资源交易平台建设。针对权力、资金、资源集中的部门和岗位,突出工程招投标、政府投融资、国有土地出让等重点领域,加强行政监察、审计监督和财政监管,坚决查处各类违法案件。深入贯彻落实中央“八项规定”精神,严肃财经纪律,严格责任追究,形成正风肃纪、刚性约束的正效应。

各位代表!事业凝聚人心,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,解放思想、振奋精神,携手并肩、砥砺前行,共同谱写枣庄转型发展、科学发展、赶超发展的新篇章!

政府工作报告:

  

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