爱华网2015辽宁政府工作报告解读
省长李希在省十二届人大四次会议《政府工作报告》中，对2015年全省主要工作任务作出部署：
（一）全面贯彻党中央、国务院振兴发展战略举措
认真落实各项政策。按照中央提出的财税、金融、投资、产业等领域重点支持政策，主动作为、抓紧对接。对中央预算内投资比照西部地区补助标准执行的政策等，要实打实地与国家有关部委汇报和衔接，争取尽快落实到位，切实用好用足这些重大政策。
积极争取改革试点。围绕国务院提出的13项试点内容，要先行先试，扎实推进国资国企改革、投资领域简政放权、民营经济发展、工业化与信息化融合、创新企业百强等方面的试点，力争年内取得实质性进展，用持续加力的改革破解发展瓶颈。
抓紧推进重点工作。积极争取中央企业与我省共建产业园区。加快建设沈阳中德高端装备制造业园区、大连中日韩循环经济示范基地、沈阳和大连军民融合发展示范园区。抓好城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。
加快实施重大项目。全力推进一批产业关联度高、产品附加值高、结构调整带动力强的重点工程。抓紧落实央企、民企和沪企辽宁行签署的重大合作项目。加快建设长兴岛石化产业基地。积极推进中石油炼化一期工程、中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建、大连恒力石化炼化一体化等项目，主动做好前期工作，力争年内全部开工。
（二）努力保持经济平稳增长
把有效投资作为稳增长的关键，进―步优化投资结构。抓好交通、能源、水利、通信、邮政等基础设施建设。加快推进京沈客专、省重点输供水工程、红沿河核电二期等一批重点项目。推出一批面向社会资本参与的重大项目，不断激发民间投资活力。把扩大消费作为稳增长的基础，通过增加城乡居民收入，提高消费能力，改善消费环境，促进消费结构升级，不断满足城乡居民消费需求。重点推进信息、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政、绿色消费等6大领域消费，充分释放消费的巨大潜力。
把增加出口作为稳增长的支撑，着力支持重点出口基地和出口品牌建设，发展跨境电子商务综合服务平台，积极推进采购贸易，拓展多元化国际市场。发展服务贸易，提升服务外包竞争力。让辽宁制造、辽宁装备更多地走向国际市场。
把企业作为稳增长的主体，制定支持企业调整结构和科技创新的政策措施，推进建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域“营改增”试点，贯彻落实国家统一制定的非税收入优惠政策，清理规范涉企行政事业性收费，继续减轻企业负担，为企业创造良好环境，激发企业发展活力。
（三）扎实推进重点领域改革
抓好行政审批制度改革。再取消下放一批审批项目，大幅度减少前置审批。制定权力清单、责任清单、负面清单，加快建设网上审批平台。从注重事前审批，转向加强事中事后监管，更多地依靠市场和法律手段管理经济。
继续深化国资国企改革。抓好发展混合所有制企业、规范董事会建设、改组国有资本运营公司、减轻企业历史负担等改革试点。深化企业劳动用工和收入分配制度改革。实施经营性国有资产集中统一监管，推进各级行政机关所属企业脱钩改制工作。做好国企“三供一业”分离移交。提高国有资本的收益率和国有企业的竞争力。
支持民营经济加快发展。着力解决民营企业在创办、成长、税费、融资等方面存在的实际困难。推广政府与社会资本合作等投融资模式，拓展民间资本投资渠道，为民间资本提供大显身手的舞台。继续深化工商登记制度改革，放宽市场准入。支持中小微企业创业基地建设，培育壮大一批民营企业集团，为经济发展注入新能量。
深化预算管理改革，建立全面规范、高效透明的预算管理制度。推进依法理财，优化转移支付结构。加强省级专项资金规范管理。建立健全政府债务管理制度和风险预警处置机制。
推进金融改革创新。启动产业金融服务体系建设，促进金融与产业深度融合。加大金融支持中小微企业力度，增强金融服务实体经济的能力。推动地方金融机构快速发展，支持大连商品交易所建设成为亚洲重要期货交易中心。不断把金融规模做大、质量做优、金融生态环境做好。
稳妥推进事业单位分类改革。做好公务用车制度改革。
（四）着力抓好创新驱动发展战略
强化企业创新主体地位。加强产学研用合作，推进省级产业技术创新战略联盟建设，力争在关键核心技术上取得新突破，促进重大科技成果在辽宁转化和产业化。加大知识产权创造、运用、保护和管理力度。
完善区域创新体系。积极申报、争取建设沈阳、大连国家自主创新示范区。加快建设共性、专业、综合服务三类创新平台，构建新型产业技术创新体系。加强与中科院合作，建设沈阳材料国家实验室、洁净能源实验室和机器人与智能制造创新研究院。落实科技金融示范区建设计划。
市场竞争、科技竞争，归根结底是人才竞争。【2015辽宁政府工作报告解读】。要牢固树立人才是第一资源的理念，坚持人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新，让人才真正成为创新驱动的核心要素。大力培养和引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才。积极引进海外研发团队，吸引国际高层次人才和海外留学人员来辽创新创业。加大应用型、复合型、技能型人才培养和引进力度。高度重视企业家队伍建设，尊重企业家、关心企业家，创造公平公正的发展环境，让所有创业者和企业家在辽沈大地上“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，都有施展才华、发展事业的广阔天地。
（五）积极推进产业转型升级
实施产业结构调整，增强产业竞争力，是振兴发展的核心任务。要坚持走新型工业化道路，抓住关键，突出重点，构建产业发展新格局。
加快改造提升传统产业。充分利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强数控机床、发电和输变电装备、石化和冶金装备、船舶等优势产业，增强汽车行业竞争力。提升原材料产业精深加工水平，增加钢铁产业关键品种，提高产品附加值。大力发展精细化工产业，拉长石化产业链条。适应市场需求，扶持一批农产品加工重点企业。促进产业园区转型升级创新发展，抓紧布局―批重大项目，加速产业集聚和项目落地，提高园区投资质量和产出效率。
积极培育战略性新兴产业。大力发展高端装备制造业。重点发展智能制造、民用航空航天、海洋工程、轨道交通、新能源装备等高端装备制造业。加快发展机器人及智能成套装备。重点扶持沈阳新松产业园、大连金州新区国家智能装备制造产业基地和沈抚新城机器人产业带建设。支持鞍山发展银行智能装备。着力发展电子信息产业。积极扶持集成电路设计业、芯片制造业和重点装备制造业，逐步完善集成电路产业链。开展以云计算、物联网、卫星导航与位置服务等产业为主的大数据应用示范，打造信息通信全产业链生态系统。积极发展生物医药产业。大力支持生物技术药物、化学药物、中药等新产品与新工艺开发和产业化，推动高性能医学装备、新型体外诊断产品高端化发展。加快发展航空装备产业。推进企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。支持通用航空产业园区建设。做大做强临空产业。努力将辽宁老工业基地打造成国家战略性新兴产业的重要承载地。
大力发展现代服务业。继续实施加快服务业发展四年行动计划，着力提高城区服务业发展水平和比重，引导现代服务业聚集区提质升级。重点发展研发设计、现代物流、融资租赁、会展等生产性服务业，推进工业企业生产性服务业分立。加快传统服务业转型升级，大力发展电子商务，促进零售业线上线下融合发展。推进农产品现代流通体系建设。发挥供销社的优势和作用，构建服务三农的综合平台。深化沈阳、大连两地机场一体化合作，联合构建东北亚航空门户枢纽。
把发展旅游产业作为新常态下具有战略意义的新增长点，科学编制旅游产业发展规划，扩大旅游产业区域合作。加强旅游设施建设，培育壮大旅游市场主体，大力开拓旅游市场，打造具有国际影响力的旅游目的地，加快建设旅游强省。
（六）促进农业现代化和农村改革发展
推进农业现代化是振兴发展的重要内容。要认真落实、坚决兑现各项强农惠农富农政策，无论财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。
夯实农业发展基础，增强农业综合生产能力。坚守耕地红线，提高耕地质量，实施“沃土工程”，规划建设高标准农田。推进千万亩高效节水灌溉工程。巩固千万亩水稻生产全程机械化成果。抓好现代种业和农业科技创新，推广农业标准化生产。加强粮食生产、储备和流通能力建设，粮食产量稳定在400亿斤左右。
推进农业结构调整，建设现代农业示范园区和绿色生态农产品基地。提升千万亩设施农业建设水平。发展畜牧业标准化生态养殖和水产品科学化健康养殖。转变海洋渔业发展方式，加快海洋牧场建设。加强重大动物疫病防控，健全农产品质量安全监管体系。
学优网http://www.gkstk.com/深化农村综合改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。促进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农事企业等新型农业经营主体。加快农垦改革发展。巩固林权改革成果。强化农村金融服务，完善农业保险体系。
大力发展县域经#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#济。【2015辽宁政府工作报告解读】。继续推进一县一业，做大做强做优农产品品牌。促进县域工业产业集群创新发展、提质增效，推进农产品加工重大项目尽快投产达产，不断增强县域经济发展实力。
加强新农村建设。小康不小康，关键看老乡。推进宜居乡村“百千万工程”，建立健全农村环境治理和管护体系，抓好面源污染治理、垃圾集中处理和资源化利用，建设300个美丽乡村示范村。维修改造农村公路4500公里，建设一事一议村内道路4500公里。解决3.7万户农民听广播看电视问题。抓好农村饮水安全工程。扎实打好扶贫攻坚战，按照科学扶贫、精准扶贫的要求，重点扶持60万贫困人口增加收入。
（七）大力实施新一轮对外开放
实施“走出去”战略。积极衔接、主动融入国家“一带一路”开放战略，加快推进以大连、营口、锦州和丹东港为重要节点、以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。鼓励企业开展境外投资、承揽国际工程，带动产品出口，促进产能合作。
提升对外开放水平。积极申报大连自由贸易园区，支持营口建设中韩自由贸易示范区。抓好通关便利化改革，推进电子口岸建设，继续深化关检合作“三个―”，建设国际贸易“单一窗口”，实现省内通关一体化。加强海关特殊监管区建设，促进综合保税区优化整合。
优化利用外资结构。加大面向世界500强和行业龙头企业招商引资力度，提升招商引资质量和效益。深化外商投资管理体制改革，为外商投资和生产经营创造良好环境。
加强区域经济合作。积极参与京津冀协同发展战略。不断深化环渤海地区合作。继续推进东北四省区交流合作。贯彻中央部署要求，认真做好援疆、援藏等对口支援工作。
（八）推进三大区域发展战略和新型城镇化
发挥沿海经济带区位和先发优势，突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心带动作用，加快建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。推动金普新区建设取得实质性进展，形成有利于增强市场活力、开放动力的制度体系。推动港口资源整合，拓展港口物流等服务功能，积极融入“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输大通道和北极东北航道建设。
深化沈阳经济区新型工业化综合配套改革，促进工业化和信息化融合，加快产业结构调整。积极发挥城市群合作优势，进一步优化城市空间布局，推进沈阳国家中心城市建设。以沈抚同城化的更大突破为引领，带动城际连接带建设，全面推进区域协同发展。加快主导产业园区建设，创建新型工业化示范区和竞争力、影响力较强的中部城市群。
全面实施突破辽西北战略，推进基础设施和民生建设、现代农业和重点产业集群建设，加强生态环境保护。积极促进阜新等资源型城市转型发展。实施“五项转移”扶持政策，努力使辽西北成为活力进发的新增长区。
积极稳妥推进城镇化。科学制定新型城镇化规划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。优化城镇布局和形态，加快建设县城和中心镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。依托自然、历史、文化、民族、产业等特色优势，统筹推进老城区、名街名镇保护改造和新城区、新市镇开发建设，增强城镇化的文化内涵。坚持集约使用土地资源，严格控制城镇建设用地。加强分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。
（九）切实加强生态文明建设
保护生态环境是振兴发展的基本前提。要科学划定生态红线，强化环境监管，下决心用硬措施完成硬任务，让老百姓喝上放心的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园。
大力实施碧水工程。巩固辽河流域治理成果，启动生态文明先行示范区建设，实施细河治理工程，抓好沿岸观光廊道、湿地公园、文化旅游度假区建设。严格实施水污染防治行动计划，建立城市河流断面水环境考核机制。抓好城市和乡镇污水处理设施建设和运营，确保稳定达标排放。推进大伙房水源保护区综合治理行动，启动桓仁水库保护区生态保护工作。海洋既是人类生存与发展的资源宝库，也是我们的“蓝色国土”、共同的家园。要强化海洋生态监测与保护，集约利用海域岸线资源，发展海洋经济，建设海洋强省。
大力抓好青山工程。打响绿化辽宁新战役，推进千万亩经济林建设，造林绿化256万亩，封山育林150万亩，草原沙化治理90万亩。抓好矿区生态和地质环境综合整治。大力推进蓝天工程。严格实施大气污染防治行动计划指标考核，抓好清洁生产、大气污染治理、秸秆综合利用，推进“气化辽宁”建设，开展煤改电试点。出重拳强化污染防治，力求治理雾霾取得新成效，空气细颗粒物(PM2．5)浓度同比下降3％。
大力加强东部山区生态功能区建设。落实主体功能区规划，切实保护好辽宁的生态安全屏障和水源涵养地，完善生态补偿政策，力争建成国家生态文明先行示范区。
（十）加强以改善民生为重点的社会建设
人民群众对美好生活的向往，是时代的最强音，更是我们的奋斗目标。今年要抓好10项重点民生工程，办好44件民生实事。
努力增加社会就业。重点做好高校毕业生就业工作，对有就业需求的困难家庭高校毕业生兜底安置。加大对就业困难群体的就业援助力度。鼓励动员全社会关心就业、支持创业，努力创造条件实现每个人的梦想。
深化收入分配制度改革。健全企业职工工资决定和正常增长机制，调整最低工资标准。完善机关事业单位人员工资制度。通过更多的渠道和措施，使广大人民群众普遍得实惠。健全社会保障体系。继续提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准和农村五保对象供养标准。推进厂办大集体、困难企业职工参加基本养老保险和基本医疗保险。启动机关事业单位养老保险制度改革。
继续推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，新增任务21万套，其中棚户区改造19.1万套，让更多的住房困难群众喜迁新居。
坚持教育优先发展战略。全面实施素质教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，财政资金重点向农村和薄弱地区倾斜。实施第二个学前教育三年行动计划，推进普通高中多样化、特色化发展，完善现代职业教育体系。创新高校人才培养机制，加强特色学科建设。组织开展协同创新，提升高校科技创新能力。【2015辽宁政府工作报告解读】。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度。深化医药卫生体制改革。实施“医保、医药、医疗”三医联动，全面推开县级公立医院改革，逐步构建分级诊疗就医新秩序。抓好农村医疗卫生服务体系建设，年底前实现每个乡镇有一所政府办卫生院目标。实施住院医师培养计划和全科医生特岗计划，稳定和优化村医队伍。逐步提高城乡居民基本医保政府补助标准，做好城乡居民大病保险工作，着力解决群众看病难、看病贵问题。坚持计划生育基本国策，落实好计划生育特殊困难家庭帮扶政策。
健全城乡困难群众基本医疗和重特大疾病救助制度。为城乡困难家庭患大病儿童实施手术治疗。健全完善社会养老服务体系，启动关爱老年人健康工程。为贫困残疾人适配基本辅助器具。让每一户贫困家庭、每一位困难群众，都能感受到党和政府的关怀，体会到社会给予的关爱。
全面加强文化建设。围绕实现“中国梦”开展社会主义核心价值观宣传教育，加强公民思想道德建设，弘扬新时期辽宁精神。深化文化体制改革，加大文化惠民力度，完善现代公共文化服务体系。推进“书香辽宁”建设，办好第四届全民读书节，实现每个社区有书屋。大力发展文化产业，培育一批骨干文化企业，推进文化创意、设计服务与相关产业融合发展。加强历史文化遗产保护，做好抗战纪念设施和遗址等爱国主义教育示范基地保护和管理。不断增强文化软实力，加快建设文化强省。
大力发展体育事业。制定中长期体育产业发展规划，培育多元化体育市场主体，开展全民健身活动，促进城乡群众健康体育消费。
加强和创新社会管理。深入开展法治宣传教育。改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。提高社区管理和服务水平。发挥社会组织的功能和作用。健全社会治安防控体系。做好国家安全工作。推进社会信用体系建设。完善地方政府对食品药品安全负总责工作机制，建立覆盖城乡最严格的监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。
坚守安全底线。要坚决贯彻习近平总书记提出的“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”重要指示，始终把安全生产放在首位，以落实企业安全生产主体责任为核心，切实加强安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全！
加强民族宗教事务管理。启动少数民族发展“百乡万户惠民工程”，加快民族地区发展，促进民族关系和睦、宗教关系和谐。
巩固和加强军政军民团结。努力形成军爱民、民拥军的生动局面。全面落实军官转业安置和优抚安置政策，服务于驻辽解放军、武警部队能打仗、打胜仗，积极支持部队建设。全面推动军民融合深度发展，加强国防动员和后备力量建设，抓好边海防、民兵预备役和人防工作。
编制好“十三五”规划对我省全面建成小康社会至关重要。要根据中央和省委的部署，科学谋划、精心组织，凝聚各方智慧，以改革创新精神编制全省“十三五”规划，拿出一份既振奋人心、又切实可行的发展蓝图。
