爱华网为了深入贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和自治区“8337”发展思路，进一步提高推进康巴什新区养老服务业发展水平，切实维护好老年人合法权益，现将康巴什新区老龄养老服务机构情况汇报如下：
一、老年人结构情况
康巴什新区面积352平方公里，下辖3个街道办事处，下设1个行政村和14个城市社区，总人口76530人，户籍人口18800 人，60周岁以上老年人6111人，其中户籍老年人1931人，占新区户籍总人口的12%。其中生活困难老人1966人，“三无”老人0人，低保老人 899人，空巢（子女在外地或无力抚养）老人901人，失独老人58人，残疾老人445人，失能半失能老人1358人，鳏寡老人487人。
二、养老服务情况
（一）机构养老
1.康巴什新区于2015年开始新建了一处综合福利中心，总投资9208万元，内设养老床位410张（因资金短缺暂停建设）。
2.改扩建了两处五保老人及特殊人群集中供养服务的乡镇老年公寓，总投资180万元，内设床位30张；工作人员7名。
3.康巴什新区仅有一个行政村，由于移民搬迁的原因，现居住的村民仅有116户1100多口人，居住面积212平方公里，居住人口少，且分散，不适宜建农村互助幸福院，适合按照牧区养老的方式在统筹城乡园区建设“养老陪读”为一体的老年公寓。
（二)居家养老和社区养老
1.随着社会老龄化发展趋势，新区高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚对象、低保或低收入老人逐年增多，目前辖区大多数身体健康的老年人不愿入住养老院，而子女工作较忙无法为其提供照料的家庭日趋增多，故增加了社区日间照料服务的需求，依托社区的居家养老，已成为康巴什新区不可忽缺的一项便民服务。现已在3个街道办事处建成了3个社区日间照料中心，设有床位数90张，中心设有活动室、休息室、医疗保健室、至善社工服务室、老年人厨房、餐厅等，可供老年人读书、看报、休息、娱乐，适合半失能老年人的“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式。
2.康巴什新区现已按照数字康巴什打造了一个管理服务中心，在6个社区服务中心也设立了服务站点，前期硬件已基本建成，但是由于资金短缺的原因，居家养老信息服务平台建设项目，现在处于停滞阶段。
3.专门服务于居家和社区养老的家政服务公司有23个，社会组织3个，社工73人，志愿者536人。
三、养老服务政策体系建设情况
（一）养老服务政策和贯彻落实情况
1.以政府购买服务的方式实现特殊家庭居家养老补贴。今年XX市政府工作报告中提出为民办实事之一，对市区内60周岁的城乡低保户、“三无”人员、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元的居家养老补贴。康巴什新区作为试点，针对近年来高龄补贴现金发放过程中存在的问题和不足，避免重点保障家庭居家养老补贴发放出现同样问题，采取居家养老补贴不采取货币发放的形式，而采取政府购买服务的方式来实现。【关于养老服务机构调研报告】。
2.继续为70周岁以上老年人发放高龄补贴。
3.继续实行老年优待政策，完善老年文体设施建设。
（二）关于加快养老服务也发展的意见和建议
家庭养老是最为普遍也是最为老年人所接受的养老方式对此,政府部门提出了“居家养老”的新模式,即老年人居住在自己的家中,同时享受社区提供的专业化服务,是一种以上门服务和社区日托为主要形式,以生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务为内容,并为老年人解决日常生活困难的养老服务模式。这种养老模式能让老年人在自己所熟悉的环境中生活并接受社区的各项专业化服务,使老人充分享受到家庭的温暖,利于老年人的身心健康,并能充分利用社区资源和家庭资源解决养老问题,减轻政府负担。目前该种养老模式越来越受到老年人与社会的欢迎。
但是根据现在居家养老模式目前存在的问题也很多。首先由于受到资金等方面的限制,政府购买服务对象的数量极其有限,很多迫切需要该项服务的老人因不满足条件而被拒之门外。其次社区所能提供的日常照料服务只是限于打扫卫生、洗衣做饭等相对简单的上门服务,像更高一级的服务诸如家电维修、代购、水电维修、上门理发、送餐服务提供的却很少,而这些服务却是老年人十分需要但自己又无法提供的,这就形成了一个困境,需要的服务没有人提供,而提供的服务又不是老人最需要的。
社区为本。社区作为居家养老服务的主体,在推进社区居家养老服务方面更是发挥着主力军的作用。为更好地提升社区在居家养老服务中功能的发挥,应大力发挥社会工作者的功能。【关于养老服务机构调研报告】。首先,社会工作者应承担资源提供者的角色。始终坚持以人为本的原则,深入社区了解老年人的需求,充分调动本社区的资源,开发多种多样、富有个性的居家养老服务项目来完善社区的居家养老服务,不断提升服务功能和档次,满足不同层次、不同特点老人的需求;其次,承担中介者的角色。社会工作者应当主动承担社区内老人与政府沟通的桥梁,深入了解社区老人的实际需求,吸取其中的合理成分,代表社区老人与政府进行博弈,早日促成政府相关政策的出台;再者,承担使能者的角色。发动全体社区居民,通过参与一系列的社区活动提升社区的凝聚力与归属感;同时还要建立社区居民特别是老年人群体的自助、互助体系,广泛动员社区居民参与到为老服务中去,从而建立一个和谐关爱的社区,为老年人群体提供一个舒适的居住环境。根据以上情况对养老服务业发展的意见和建议如下：
1.政府扶持。居家养老服务的开展离不开政府的宏观指导,因此政府应转变传统观念,对居家养老服务工作给予更多的重视和扶持,特别是在居家养老服务工作起步阶段,服务开展的如何,很大程度上取决于政府对其的态度和支持力度。
2.广泛开展宣传教育,为推进居家养老服务提供良好的社区氛围。首先,社区应加大对居家养老宣传的重视程度,鉴于多数老年人文化知识水平有限以及部分老年人行动不便,社区应充分动员社区的资源,争取将居家养老的基本常识普及到每家每户,从而增强老年人的权利意识,鼓励老年人表达自己的利益诉求,同时也达到对社区居民的教育作用,创建一个和谐、友爱、尊老的理想社区。其次,做好居家老人的宣传教育,逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念,增进老年人对社会的认同感和信任感,消除顾虑和偏见,鼓励更多的老年人走出心理阴影,融入社区大家庭,乐于接受服务,利于工作的推进。
3.加大资金投入,为推进居家养老服务工作提供必要的经费保证。开展居家养老服务必须有一定的经费作保证,但目前政府对其资金投入严重不足,经费的缺乏,迫使目前居家养老服务对象大多局限于最困难、最需要帮助的空巢高龄老年人家庭,而无力顾及数量占绝对多数,身体尚好,有一定自理能力的老年人的需求,而且服务内容少、服务层次低。因此政府今后在考虑老年福利设施投入和老年事业经费安排时,应列出一部分专门用于社区居家养老服务的支出,并逐步扩大服务对象的范围。这样才能从资金上保证居家养老服务的顺利开展。
4.制定扶持政策,为推进居家养老服务工作提供政策保障。居家养老服务工作作为一种社会福利性和保障性的工作,政府须有一定的政策扶持和倾斜力度。【关于养老服务机构调研报告】。例如对参与居家养老服务工作的社会服务机构出台优待和优惠政策,如适当减免税收,贷款优待等,激发他们的参与积极性,提升服务档次和质量;以及加大对社区医院的扶持力度,通过制定相关的政策吸引优秀医务工作人员下到基层,到社区医院提供服务,提升社区医院的医疗水平及服务质量,方便老人就医。
5.建立培训机制,为推进居家养老服务工作提供专业人员保证。针对新区各社区居家养老服务人员数量少、专业技能普遍低下的现状,政府应开始着手开设居家为老服务应用知识方面的培训课目,实施技能培训。
6.社会参与。社会力量的含义非常广泛,包括志愿者队伍的构建、辖区的企事业单位、社会家政服务机构以及各类民间组织等,他们是推进社区居家养老服务不可或缺的力量。此外还包括区、街道、社区设置的非营利性居家养老服务工作组织,这些中介机构的主要职责在于通过建立服务追踪和反馈机制及时发现和解决服务中出现的问题,保证服务质量,并确保政府资金的投入真正用到实处。
随着人口日趋老龄化、高龄化,开展居家养老服务工作已势在必行,但它又是一项系统的工作,牵涉到社会的方方面面,需要政府、社会、社区、家庭、老人共同参与和努力。
