爱华网检察院四化建设汇报材料
尊敬的各位领导：
首先，我代表全院干警对严检率调研组莅临我院视察指导工作表示热烈的欢迎。借此机会，对严检以及各位领导一直以来对我院检察工作的关心与厚爱表示衷心的感谢！各位领导的到来，必将对我院工作起到巨大的推动作用。
下面，我把我院推进“四化”建设有关情况向各位领导作一汇报。
一、本市及本院简况
X市下辖八镇一个管理区，户籍人口89.8万，是一座新兴的港口工业城市。多年来，在“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”精神的激励下，全市经济社会发展取得了显着成就，综合实力位列全国百强县市前三甲，先后荣获了联合国人居奖、全家首家国家卫生城市、全国文明城市等百余项国家级殊荣。2015年全市地区生产总值1600亿元，完成地方一般预算收入116.06亿元。近年来，全市围绕决胜“三大硬仗”、突出“三条主线”等重大决策部署，攻坚克难、狠抓落实，在规模企业培育、经济转型升级、城乡一体化等方面取得了可喜成绩。前不久，我市召开的市第十次党代会要求牢固确立“率先基本实现现代化”的奋斗目标，提出确保到2015年实现经济总量翻一番、地方一般预算收入翻一番等“六个翻一番”，全力打造以现代化经济为特征的产业强市、富有生机活力的创新型城市、城乡一体化的高品质现代城市、引领文明的社会建设管理示范城市。
我院现有内设机构15个，干警编制数113人，目前在编干警100人，其中具有检察官资格的62人；研究生26名，本科以上学历的干警占总数的92%；干警平均年龄40岁，其中35岁以下干警占总数的39%。其他工勤人员21人。院领导班子由8名党组成员和1名党外副检察长组成，另外配备检委会专职委员1名。
多年来，在市委和上级院的正确领导下，在各级领导的关怀指导下，在历任领导班子和全体干警的共同努力下，我院检察工作取得了较好的成绩。先后被授予全国模范检察院、首届全国十佳检察院、全国先进基层检察院等荣誉称号，连续多年被评为张家港市十佳优秀机关。
二、加强基层院“四化”建设的主要做法
近年来，我院根据高检院制定的基层院建设发展纲要、规划，制定并认真落实以推进六精、实现六优为主要内容的四年科学发展规划，确立了争当全国基层院建设示范院的奋斗目标，并逐年推出了“四个突出四个再”、“五深化、五提升”、“三个转型”等工作思路，工作中紧扣“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”建设方向，与时俱进弘扬张家港精神，高点定位谋求新发展，进一步提升了整体建设水平。
1.始终把执法办案作为“四化”建设的中心。坚持以执法办案为中心不动摇，以反贪、反渎工作引领、带动各项业务工作协调发展全面提升。
一是以线索经营评估为抓手，推动自侦工作实现新突破。坚持“系统评、评系统”的线索评估经营机制，实现线索资源利用效果的最大化，不断扩大办案规模。积极发挥侦查一体化办案机制作用，实行特案介入、反贪反渎一体化运作，在全院成立侦查预备队，有效整合侦查资源，努力提高发现犯罪、调查取证和突破案件的能力。建立自侦案件立案前与侦监、公诉会商制，坚持诉前谈话、检察建议双签制，努力实现办案力度、质量、效率、效果的有机统一。2015年以来，共查办贪污贿赂案件96件102人2单位，查办渎职案件17件17人，其中去年立案查办反贪案件24件29人2单位，反渎案件5件5人，均创下历史新高。所办案件无一撤案、无一延长侦查期限、无一退查、无一改变定性，连续三年实现了零翻供、零投诉、零上诉、零安全事故的“四零”目标。今年初，我院建立健全纠偏防错机制、切实防范反贪办案质量风险的经验做法，被省院反贪局发文推广，《检察日报》予以了专题报道，在检察系统引起了较大的反响。
二是以查办虚假诉讼案件为突破口，推动民行检察工作出亮点。针对债权人与案外人恶意串通、侵犯多数债权人权益的现象，我院密切与公安、法院的协作，加大打击力度，在成功查处虚假诉讼案件10件的基础上，从去年开始与法院、公安局联合出台《关于防范和查处虚假诉讼案件的若干意见》及相关工作办法，形成联查联办联防机制，得到徐安检察长的批示肯定，并在全省检察机关予以推广。2015年以来，我院共办理民事虚假诉讼案件15件，涉案金额达300余万元，经审查向法院发出再审检察建议15件，其中通过启动再审程序已监督纠正10件，向公安机关移送涉嫌妨害作证、帮助伪造证据案件5件5人，有4人已被法院作有罪判决。
三是以创建活动为载体，推动控申、监所检察工作实现持续提升。探索成立“检察调控中心”，对涉检矛盾风险实行统一预警、排查和处置。成立“人民调解委员会驻检察院工作室”，开辟检察调控“周末讲坛”，扎实推进检调对接工作。建立市、镇、村三级联动联防机制，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，保持了涉检赴省进京零上访、涉检信访零积案。我院连续两届被评为全国检察机关“文明接待示范窗口”。探索驻所检察工作“检情三报”、驻所干警AB岗工作制度，“三步走”驻所检察谈话制度、刑罚执行变更同步监督机制等，实行“驻、巡、会、谏”医疗卫生检察工作法，不断强化对刑罚执行和监管场所的监督，全力维护监管场所稳定和在押人员合法权益。连续两届被评为“全国一级规范化驻所检察室”。
2.始终把创新创优、塑造品牌作为“四化”建设的着力点。紧紧抓住检察工作中的热点和难点，不断创新工作机制，提升法律监督实效。
一是巩固深化，塑树品牌。不断丰富和完善职务犯罪预防工作，积极整合社会资源，与公安、法院、监察、审计、财政等七部门联合建立“7+1”预防协作机制，构建了市镇村涉农职务犯罪三级联防机制，形成了预防犯罪的合力，该做法被高检院简报转发。【检察院四化建设汇报材料】。将预防职务犯罪工作向非公企业、农村基层延伸，拓宽预防工作领域。建立了“非公企业预防职务犯罪法制教育基地”和“预防咨询检察官服务站”，举办非公企业“阳光兴企”预防论坛等活动，指导和帮助企业从源头上预防和减少职务犯罪的发生。针对村支书贪污贿赂犯罪案件频发的现状，与苏州大学法学院、锦丰镇合作，成立了“张家港市涉农职务犯罪防控基地”，加大对职务犯罪风险源点的排查防控。不断丰富和发展青少年维权工作，推动专业工作常规化。在获评“全国优秀青少年维权岗”后，又专门设立“未成年人犯罪检察科”，构建青少年维权“捕诉防一体化”新格局，对未成年人实行“一线预防、多维挽救、全面帮教”。设立“涉罪未成年人考察帮教观护站”，成立“退休检察官关爱工作团”，依托“青少年法制教育基地”，进一步强化对失足未成年人的帮教、挽救工作。加紧建设“青少年法制教育展馆”，着力把青少年法制宣教工作融入到我市中小学生素质教育体系。
二是推陈出新，彰显特色。为解决涉罪外来人员审前羁押率偏高、取保候审难的司法实践难题，我院从逮捕必要性审查入手，探索建立了涉罪外来人员取保候审权利平等保障机制。2015年初，又主动与公安局、法院协调，会签了《关于保障外地籍犯罪嫌疑人、被告人取保候审权利的意见》，通过强化逮捕必要性审查、实施风险评估、放宽担保人条件等措施，解决了涉罪外来人员取保候审难的问题，同时借助“涉罪外来人员取保候审管护基地”，加强对涉罪外来人员的监管，确保刑事诉讼活动的顺利进行。2015年以来，我院共对279名涉罪外来人员适用了取保候审，无一脱逃、重新犯罪。该做法得到上级院的充分肯定，并获评苏州市检察机关创新工作奖。积极探索社区矫正检察工作新机制，抢抓全国首批社区矫正工作试点县市的机时遇，针对以往实行无差别管理成本高且效果不理想，以及社矫对象多、分布广等实际，于2015年7月开始，探索开展分类检察，在各镇区设立社区矫正检察监督站，实行社区矫正巡回检察“五个一”工作法，逐步形成了以社区矫正监督站为工作平台，以巡回检察为监督方式，以社区矫正分类检察为主要内容，以社区矫正教育中心为服务阵地“四位一体”的社区矫正检察工作新模式。2015年以来，我市社区矫正对象不仅无一脱管、漏管，而且改造积极性和质量明显提高。与2015年相比，2015年A类社矫对象由17名增加到128名，同比增长600%，C类社矫对象由13名减少到11名，同比减少20%。这一做法于2015年被苏州市政法委推广，受到了省市院、市委领导的充分肯定。
三是创新载体，再造亮点。为有效服务社会主义新农村建设，我院于2015年3月，创新延伸法律监督触角的模式，推出巡回检察工作机制，并逐步发展为以“流动检察、互通联络、一线服务、融合发展”为内涵实质的巡回检察工作方式。成立巡回检察办公室，在全市各镇设立“巡回检察联络站”，聘请各镇综治办主任或司法所长担任“巡回检察联络员”，在各村设立“巡回检察联系点”，聘请检察信息员，采取定期和预约相结合的办法，在各镇区流动办公。通过举办“法律服务早市”、驻点调研、走访调查等，贴近群众受理控告举报、收集社情民意、协助化解矛盾纠纷、开展法制宣教，积极发挥“信息员”、“宣传员”、“监督员”、“调解员”的角色作用。自巡回检察开展以来，来院上访量同比下降了26%。我院的经验做法在全省延伸法律监督触角工作推进会上作了交流发言，高检院检察工作简报、《人民检察》、《检察日报》头版、省委政法委《政法信息》相继作了转发报道，徐安检察长予以了批示肯定。为做到矛盾风险早发现、早预防、早处置，优化执法办案的社会效果，我们根据省院的统一部署和要求，建立健全风险排查研判工作机制，深入分析影响经济社会发展和社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，提出有价值的对策或建议，供党委、政府决策参考，拓宽了检察机关服务发展的路径。其中对企业高管经济犯罪案件急剧上升的研判报告先后被高检院、中国共产党中央办公厅转发；对农民养老保险基金征缴管理问题的调研报告，推动了农民养老保险基金征缴管理模式的改革，被评为“江苏省检察机关十佳预防调查报告”。
3.始终把固本强基作为“四化”建设的支撑点。我院紧紧抓住队伍建设这一根本，始终坚持以人为本，大力实施“人才兴检、管理优检、科技强检”战略，不断夯实检察工作可持续发展的基础。
一是严管与厚爱相结合，推进管理科学化。“先进院如何永葆先进”是上级对我们的期望，也是我们义不容辞的责任。多年来，我们始终把张家港精神作为发展的力量之源，开展张家港精神再教育，大力营造争先创优的氛围，鼓励干警干事创业、爱岗奉献。完善激励机制，院里专门设立名次奖、创新奖，对各部门工作进行绩效考核（从履行职能、规范化建设、工作创新创优等6个方面进行考核，并在绩效考核基础上单设“名次奖”，部门在苏州条线考核进行前三名的依次给予奖励，有创新工作得到上级院推广的可以提升条线名次）。对凡在各类比赛、竞赛活动中获得名次和表彰的，都适时予以相应表扬奖励，大力营造“有荣誉必争、有名次必比、有牌子必创、有红旗必扛”的浓厚氛围。建立督促机制，每周召开一次检察长办公会，每月召开一次院务会，及时了解工作进展、督促工作落实。为拓宽干警视野、增强创先争优激情，每年组织中层干警外出参观考察学习两次以上，分管检察长至少一次带领分管部门的全体干警外出学习。建立关爱工作机制，为干警建立健康档案，定期体检；对干警本人及直系亲属患病住院的，安排人员前往探望，想方设法帮助解决干警实际困难，切实消除干警的后顾之忧；加强沟通协调，2015年以来经过积极争取，为18名干警解决了非领导职务职级晋升问题，目前又有5名干警职级问题已提上组织部门议事日程。完善内外监督制约机制，坚持干警职务变动必谈等“六必谈”制度，以及诉前谈话制度等，每年集中开展廉政教育主题活动，专门设立案件监督管理机构，坚持对案件实行流程管理、过程控制、集中监督，保障公正廉洁执法。我院先后被命名为江苏省检察机关执法规范化建设示范院、苏州市公正司法示范点、苏州市廉政文化建设示范点。
二是学与用相结合，推进队伍专业化。【检察院四化建设汇报材料】。深化学习型检察院建设，联合苏州大学、国家检察官学院建立合作平台，广泛开展检察实务大讲堂、模拟审讯、诉辩对抗赛等岗位练兵活动，不断提升干警的综合素养和实战技能。强化对新进人员的培训，采取院史讲座等“十步培训法”，使自加压力、敢于争先的精神薪火相传。2015年创设的“检察同期声”论坛，融理论深度、语言表达、情景表演等元素于一体，捕捉检察工作中的热点、难点问题，展开互动式研讨活动，深受干警喜爱。被评为苏州市检察文化十大品牌、江苏省检察机关岗位练兵特色演示项目，《检察日报》、《清风苑》予以了报道。近年来，我院先后涌现出了全国检察机关优秀论辩手、江苏省检察机关十佳反贪局长、十佳侦查监督能手、十佳青年公诉人、十佳驻所检察干警等一批专业人才。
三是投入与应用相结合，推进保障现代化。在地方党委、人大、政府的大力支持下，我院经费保障、装备条件、“两房”建设均得到进一步改善和提升，人均公用经费逐年递增，异地新建、设施更优、功能更全、环境更美的检察新技侦大楼即将投入使用。先后自主研发了公务车辆管理等平台，推出了全国首家预防职务犯罪咨询网以及视频接访等服务措施，有力提高工作质量和效率。我院先后被评为全国检察机关两房建设先进集体，江苏省检察机关信息化建设先进集体、行政装备工作先进集体。
三、我院工作目前发展态势
今年以来，我院按照年初确定的“三个转型”（即，在执法理念上要由业务型向服务型转变，在执法方式上要由单一型向组合型转变，在执法标准上由精品型向品牌型转变）的工作思路，抓重点、抓创新、抓载体，全力争当全国检察工作排头兵，各项检察工作保持良好的发展态势。
一是执法办案工作有新进展。今年以来，共立案反贪案件14件15人，窝串案率、大案率、自行发现案件率均为100%。立案反渎案件2件2人，均为正科职干部。通过办案追缴赃款赃物和挽回其他经济损失千万余元。建立“双介入、双延伸”知识产权保护工作机制，着力保护企业自主创新。自去年10月份以来，共批捕侵犯知识产权犯罪案件10件11人；起诉5件9人，“两个专项”工作取得了阶段性成果。今年上半年，共批捕368件490人，以无逮捕必要为理由不捕123人；起诉579件891人，不诉11人。立案监督4件；追捕12人、追诉5人5单位；提出抗诉2件。提请抗诉5件；监督民事虚假诉讼1件，涉案金额达100余万元，目前已移送公安立案1件，建议法院再审1件。
二是加强群众工作有新举措。进一步加强和改进新形势下的群众工作。深化巡回检察工作，适时推出视频接访、“巡检热线”等便民利民举措。依托巡回检察联络站，深入各镇区以及行政执法部门，开展服务城乡一体化等专题调研，突出服务和保障民生。健全群众工作能力教育培训、实践锻炼工作机制，出台新进人员巡回检察锻炼办法，选派优秀业务骨干到党政、信访等部门挂职，依托“周末讲坛”活动，邀请检察调解员、巡回检察联络员进行授课交流，提升群众工作能力。
三是社会管理创新有新亮点。为推动风险排查研判工作机制化、规范化、信息化，我院自主研发了“检察机关风险评估预警处置平台”软件。上半年，通过该平台及时发现并妥善处理风险案件7件，未发生一起涉检信访事件。结合办案，先后对纺织企业安全生产隐患、户籍信息失真等问题开展风险研判，及时提出对策或建议，收到良好效果。认真开展重大工程建设专项预防活动，实行以同督创优机制为主体、以双向预防机制和侦防一体机制为两翼的“1+2”重大工程建设专项预防模式，保障了我市重大建设项目安全、规范运行。研究制定《张家港市涉农职务犯罪巡回预防实施办法（试行）》，建立巡回预防工作机制，进一步促进我市涉农职务犯罪预防工作从分散无序向系统规范转变。
四是以主题教育实践活动为抓手，队伍素能有新提升。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，通过重温入党誓词，读红色经典、看红色电影、走红色路线，邀请市委党校、市委研究室领导来院作专题报告，帮助干警进一步坚定理想信念、牢固执法为民宗旨。结合市委组织开展的创先争优、“绩效比拼年”、“学赶大杨舍、激发新动力、争当排头兵”等活动部署，深入学习贯彻市第十次党代会精神、胡总书记“七一”等重要讲话精神，进一步掀起“你追我赶、奋勇争先”的热潮，推动主题教育实践取得实际成效。为了培养优秀公诉人才，我们组成了三个特色办案小组，定期开展公诉对抗赛、文书竞赛等活动，提高实战技能。积极开展检察文化进社区、进军营、检察开放日、举报宣传周等活动，搭建检民互动新平台，广泛接受社会各界的监督。
四、下一步深化基层院“四化”建设的初步设想
今年5月底，我院被确定为首批全国基层检察院“四化”建设示范院后，我们深感肩上的重担，就如何当好示范院、发挥引领示范作用，多次研究、深入思考，并决心采取有力措施深化基层院“四化”建设，坚决不辜负上级的期望。
1.认真组织开展“责任在肩勇担当、使命当前齐奋进”专题讨论活动。活动从2015年6月上旬开始到2015年8月20日结束，主要分为动员部署、学习讨论、对照排查、总结提高四个阶段，并将召开全院深化示范院建设推进会。重点围绕“四个如何进一步”（即：如何进一步深化“四化”建设，更好更全面地发挥示范作用；如何进一步深化绩效比拼、创先争优，不断创造一流业绩；如何进一步坚持解放思想、勇于创新，切实打造新的亮点品牌；如何进一步坚持以人为本、固本强基，扎实推动持续发展、全面进步）等问题，组织干警学习讨论，统一思想、明确措施。围绕“四看四比”，即：看作风、比奉献；看特色、比创新；看素能、比形象；看绩效、比争先，组织干警对照排查，固强补弱夯基础，奋勇争先当标杆。通过专题活动，引导和教育干警深刻认识“四化”建设的长期性和艰巨性，切实增强深化四化建设的责任感、使命感和紧迫感，进一步提振发展精神，进一步明确发展目标，进一步理清发展思路，努力在解放思想上有新飞跃，在创新创优上有新突破，在深化“四化”建设上有新成果。
2.着力打造新的业绩，增创新的特色。近期，我们将结合专题讨论活动，制定深入推进基层院“四化”建设实施细则，完善下一步深化基层院四化建设的措施。根据初步研究，我们将具体抓好以下几方面工作：
一是进一步加强检察文化建设，不断提升发展境界。坚持把张家港精神作为动力，认真落实高检院《关于加强检察文化建设的意见》，丰富检察文化建设的活动和载体，大力培育以张家港精神为第一要义、以永争一流为鲜明导向的张家港检察文化特质。通过理念的更新、机制的完善、氛围的营造，使检察干警始终鼓足干事创业的热情、永葆争先进位的激情、激发永争一流的豪情，推动检察工作不断出理念、出经验、出业绩、出人才。
二是进一步加强检察业务建设，不断争创一流业绩。“四化”建设需要一流的检察业绩作为支撑。我们将紧紧围绕市委工作大局谋划、推进检察工作，综合运用打击、监督、保护、预防、教育等职能，深入推进三项重点工作，增强服务大局的实效。【检察院四化建设汇报材料】。切实加大职务犯罪案件查办力度，不断开创自侦工作新局面。继续探索民事支持起诉、督促起诉、惩治和预防虚假诉讼、派驻检察官办公室等制度，全面加强对诉讼活动的监督。深入推进宽严相济刑事政策，建立健全矛盾纠纷预警、排查、化解机制，促进社会管理创新。健全民意收集、研究和转化机制，提升群众工作水平。牢固树立理性、平和、文明、规范执法新理念，细化并刚化执法办案工作流程和基本规范，以规范促公正、以公正赢公信。
三是进一步深化改革创新，不断激发创建活力。创新的程度决定发展的高度，创新是深化“四化”建设的重要路径。我们将进一步强化创新意识，坚持向创新寻对策、找出路，靠创新破难题、求突破、增优势。紧紧围绕“四化”建设的任务和方向，巩固深化已有的特色亮点工作，使品牌更响、特色更特、亮点更新。针对检察工作中的重点、难点，通过举办创新论坛、创新讲座、创意金点子征集等活动，不断提升干警发现问题、分析问题、创新解决问题的能力。善于学习借鉴他人的先进经验，做好探索、转化和结合的文章，创造性地开展检察工作。
四是进一步加强检察人才建设，不断提升队伍专业化水平。()健全社会主义法治理念、检察职业道德长效教育机制，以法律监督能力建设为主线，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。树立“人人皆可成长”的观念，以铸才、聚才、育力、优才、引才“五大人才工程”为重点，加快人才培养计划，努力培养一批在全国、全省有较大影响力的业务专家和领军人才。扎实推进干部人事制度改革，建立健全人才培养开发、选拔任用等机制，确保人尽其才、才尽其用，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置。
五是进一步加强机制建设，不断提升管理科学化水平。进一步优化年度绩效考核管理，完善内部激励机制，努力树立科学、合理的工作导向。加强对案件的监督管理，健全执法监察、检务督察、外部监督制约机制，实现对执法办案活动全方位、立体式的动态跟踪监督。坚持从严治检与从优待检相结合，突出加强对执法办案一线干警的教育、监督和管理。
六是进一步加强检务保障和信息化建设，不断提升保障现代化水平。以有为赢有位，积极争取市委、市人大对检察工作的支持，不断改善检务保障条件、装备建设水平。根据《2015-2015年全国检察信息化发展规划纲要》，深入推进网上办公、网上办案、网上办文、网上教育培训。以检察技侦办公大楼落成为契机，扎实推进智能化建设，以信息化促进管理科学化。倡导“科技强侦”，探索“制度+科技”职务犯罪预防模式，加快推进政法共建共享等平台建设，提高工作质量和效率。
以上是我院加强和深化基层院“四化”建设的情况汇报，不当之处请严检和各位领导批评指正！
