爱华网中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。会议共有中央委员202人、候补中央委员166人、中央纪律检查委员会、常务委员会委员和有关方面负责同志、党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者出席。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。
十七届三中全会_十七届三中全会 -简介
中共中央政治局于2008年9月28日召开会议，决定中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议于10月9日至12日在北京召开。据悉，此次会议的主要议程是：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究推进农村改革发展问题。十七届三中全会的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究推进农村改革发展问题。会议还研究了当前经济形势和经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。十七届三中全会_十七届三中全会 -会议主题
・研究推进农村改革发展问题
此次会议由胡锦涛主持召开会议认为，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十一届三中全会以来，我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国。农村改革发展的伟大实践，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民的物质文化生活，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化、开辟中国特色社会主义道路作出了巨大贡献。在改革开放30周年之际，系统回顾总结中国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，对于全面贯彻党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。
会议指出，在新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地继续推进社会主义新农村建设，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，大力推进改革创新，加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，促进农民全面发展、农村全面进步，推动农村经济社会又好又快发展。
会议认为，自2008年以来，中国经济社会发展经受了严峻的挑战和重大的考验。在党中央、国务院坚强领导下，全党全国各族人民团结一心、共同奋斗，有效应对历史罕见的严重自然灾害，保持了经济平稳较快发展。农业保持良好发展势头，经济发展协调性增强，发展质量和效益进一步提高，改革开放迈出新步伐，改善民生取得积极成效。总的来看，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，成绩来之不易。当前，国际环境中不确定不稳定因素增多，国内经济运行中的一些矛盾也比较突出，保持经济平稳较快发展面临的挑战和困难增大。我们既要坚定信心，看到促进经济社会又好又快发展具有很多有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，扎实做好应对各种困难局面的准备。
会议强调，做好下半年经济工作，对于夺取抗震救灾全面胜利、办好北京奥运会、纪念改革开放30周年意义十分重大。要深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，把握好调控重点、节奏、力度；深化改革开放，着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和效益，切实加强节能减排和生态环境保护；更加注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。各地区各部门要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，不折不扣地把中央确定的各项方针政策落到实处，保持经济平稳较快发展，着力抑制物价过快上涨，毫不放松地抓好农业生产，促进对外经济平稳发展，加强和改善财政、金融调控，坚定不移地推进结构调整和节能减排，扎实做好震后恢复重建工作，积极推进重点领域和关键环节改革，着力改善人民生活，夺取经济社会发展更大成绩。
・讨论中国农业发展银行改革
中国高层领导人可能将在10月份召开的十七届三中全会上确定中国农业银行的股份制改革计划，据《财经杂志》报导。
该报援引接近决策层的未具名人士的消息报导，中国共产党政治局还将讨论中国农业发展银行以及全国农村信用社的改革计划。
十七届三中全会_十七届三中全会 -会前动态
胡锦涛在安徽考察农村改革发展情况
十七届三中全会――重点考察农村2008年9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在安徽省委书记王金山和省长王三运等陪同下，深入田间地头、龙头企业、农户家中，同干部群众共商农村改革发展大计。胡锦涛说，我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。随着国家经济发展和财力增加，中央将不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加对农业、农民、农村的投入，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。中央对提高广大农民生活水平高度重视，将继续采取一系列有效的政策措施，积极推动社会主义新农村建设，不断改善农民生产生活条件，不断提高农民收入水平，让广大农民共享改革发展成果，最终实现共同富裕。要加大统筹城乡发展力度，加强农村制度建设，加快发展现代农业，促进农村社会全面进步，扎扎实实把农村改革发展推向前进
温总首提“三保”“保持证券市场稳定”引人注目
“保持证券市场的稳定”被置于与“保持宏观经济的稳定”和“保持金融市场的稳定”并列的位置，不仅非常引人注目，也充分显示出当前“保持证券市场稳定”，已成为与“保持宏观经济稳定”和“保持金融市场稳定”拥有同等重要意义的大事。
2008年9月20日，国务院总理温家宝在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上指出，我们要正确把握宏观调控的方向、力度和节奏，抓住关键，突出重点，区别对待，有保有压，提高调控的有效性、针对性、灵活性，特别要把握好经济平稳较快发展和抑制通货膨胀的平衡点，保持宏观经济的稳定，保持金融市场的稳定，保持证券市场的稳定。
在当前极为罕见的国内外经济金融形势下，温总理的此番讲话究竟透露了什么信息呢？
首先，这段讲话强调了中国在实施宏观调控过程中，将更加注重经济发展的“科学性”和宏观调控的“艺术性”。当前，国际经济形势复杂多变，国际金融市场动荡不安，全球经济明显减速，形势还可能进一步加剧。当此之时，要保持中国经济平稳较快发展，防止大的起落，宏观调控必须紧随国际经济金融形势的变化，重视政策的因时而变和因地制宜。只有“正确把握宏观调控的方向、力度和节奏，抓住关键，突出重点，区别对待，有保有压”，才能真正“提高调控的有效性、针对性、灵活性”。在这里，“有效性、针对性、灵活性”考验宏观调控的艺术和智慧，也将直接影响着我国经济基本面的改善和“长期又好又快发展”的目标能否顺利实现。
其次，这段讲话用“特别要”三个字，将“把握好经济平稳较快发展和抑制通货膨胀的平衡点”之于“保持宏观经济的稳定，保持金融市场的稳定，保持证券市场的稳定”的重要性，予以了特别强调，显示了中央对“平衡点”如何把握的高度重视。在复杂的经济形势面前，究竟是“保增长”更重要，还是“控通胀”更急迫，“保增长”与“控通胀”之间究竟如何平衡，已经成为考验管理层宏观调控智慧的难题。这个难题难就难在，“平衡点”拿捏得是否恰到好处，过去一般仅考虑其对“宏观经济稳定”的影响，现在中央又将其对“金融市场和证券市场稳定”的影响一并纳入进来通盘考虑，表明证券市场对实体经济的影响，已引起中央的高度重视。
最后，在这段讲话中，“保持证券市场的稳定”被置于与“保持宏观经济的稳定”和“保持金融市场的稳定”并列的位置，不仅非常引人注目，也充分显示出当前“保持证券市场稳定”，已成为与“保持宏观经济稳定”和“保持金融市场稳定”拥有同等重要意义的大事。作为一个引人注目的表述，用含义更加具体的“证券市场”替代以往在政策中使用更多、内涵更丰富的“资本市场”，这种政策指向值得投资者反复玩味；而作为一个并列表述，证券市场位列三个“保持稳定”之列，也显示了在世界各国因次贷危机重创证券市场、以至不得不采取各种措施对证券市场实施干预的国际背景下，中央对我国当前证券市场稳定的高度关切。
温总理的讲话内涵丰富。作为中央的最新政策精神，“证券市场稳定”此次被置于当前宏观调控政策取向的整体表述中，并将成为今后宏观调控政策制定与实施中被通盘考虑的重要因素之一，这无疑是对证券市场的一大利好。事实上，我国经济要实现“更长时间、更高水平、更好质量的发展”，显然离不开一个稳定的证券市场的强力支持。毕竟，今天的证券市场对实体经济的影响和作用已今非昔比。毫无疑问，社会需要稳定，经济发展需要稳定，金融市场和证券市场同样需要稳定，只有稳定才能促进中国经济可持续发展，只有稳定，才能确保中国早日崛起于世界经济之林。而这一切信息，无不蕴涵在温总理这段精妙讲话的字里行间。
十七届三中全会_十七届三中全会 -会议焦点
・焦点一：农村土地能否允许流转
十七届三中全会――李克强在天津视察现行的《土地管理法》规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。专家分析认为，这一条规定或许就是新农改的突破口。《土地管理法》也由国土资源部政策法规司在紧张修订中。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，农村非农建设用地“流转”形式变革就是此次农改的焦点，重点是农民集体所有制土地的使用权，但所有权预期不会发生变化。对于胡锦涛在小岗村考察时提到的“土地承包关系要保持稳定并长久不变”，党国英表示“稳定是流转的前提”，同时，相应的法律配套措施也要跟上。
党国英认为，只要管住规划，流转将有利于保护耕地，不会对耕地构成威胁。
于建嵘教授5月份曾经陪同全国人大副委员长周铁农前往小岗村调研。对于如何创新农村集体土地所有制的实现形式，于建嵘认为关键在于“如何实现流转”。通过流转会实现土地相对集中，扩大土地经营规模。“林权改革目前取得的成果就是即将到来的农改的‘底线’。”
・焦点二：“小产权房”能否拥有合法身份
新一轮农改是否涉及到“小产权房”仍是各界关注的焦点。目前，农民宅基地房子并没有产权。按照经济学家厉以宁的说法，中国农民宅基地房子按照市场价值估计，高估有20万亿元，少估一点也有15~18万亿元，如此巨量的房产没有房产证是不合理的。“宅基地和建设其上的住宅无法流转，无法抵押，直接制约了农民土地权益的实现。”
在谈到林改经验时，厉以宁谈到，农业承包制未触动城乡二元体制，为此，新一轮改革不仅要解决集体农业林业承包土地的流转问题，而且要解决农民宅基地的置换（即以宅基地换取城市住房、城市低保和城市户口）问题，以及宅基地上房屋的产权界定问题。
国土资源部政策法规司司长王守智也表示，目前中国还未建立起一套跟市场经济完全接轨的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的产权制度。中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山也表示，农村土地集体所有所酝酿的成员权的利益如何体现仍是还富于民的题中之义。据《每日经济新闻》农村土地流转早已悄然行动，农村土地可流转成为十七届三中全会上的焦点问题之一，但在安徽、河南、福建等地农村，不同形式的土地流转已在悄悄地进行。
十七届三中全会_十七届三中全会 -连锁效应
十七届三中全会带来的投资机会
十七届三中全会――主题介绍对A股的行业公司来说，拥有农业生产的林地资源或耕地资源的上市公司、与农村医疗相关的上市公司、基础设施建设的上市公司将受益
十七届三中全会定位于研究推进农村改革发展问题
改革开放以来，历届党的三中全会都承担着经济发展和经济体制改革的重大使命。一些具有重大转折意义的决策，多是在三中全会上作出的。10月9日～12日的北京，将迎来党的十七届三中全会。这是30年以来的第7个三中全会。此次全会的主题将定位于研究推进农村改革发展问题。
一、农村的改革发展已经成为中国下一步发展的基础性问题
从中国经济体制改革进程分析，十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会、十六届三中全会都具有纲领性意义。
十一届三中全会具有里程碑的意义，它标志着一个伟大时代――改革开放和社会主义现代化建设时代的开始，这一阶段，改革的主战场是在农村，也就是实行家庭联产承包责任制。与此同时，城市里的工商企业也进行了一些改革试点，即进行扩大企业自主权的试点。
十二届三中全会标志着改革开始由农村走向城市和整个经济领域。第一次明确地指出，中国的社会主义经济不是计划经济，而是以公有制为基础的有计划的商品经济。
十四届三中全会建立了社会主义市场经济体制的总体规划和推进经济体制改革的行动纲领。全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。对经济体制改革的目标和基本原则进行了全面的战略部署，提出了八个方面的改革内容，即企业改革、市场体系建设、宏观调控体系建设、收入分配和社会保障改革、农村改革、对外开放、科技体制改革和法制建设。
十六届三中全会标志着中国经济体制改革进入完善社会主义市场经济体制的阶段。通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措，其中提出了科学发展观和“五个统筹”的发展目标。
十七届三中全会定位于研究推进农村改革发展问题，表明在中国经济现代化的过程中三农问题正越来越突出，已经成为关系着中国下一步发展的基础性因素。当前中国正处于工业化、城市化的提速过程中，而城市化的发展目标之一就是要解决好农民、农村的发展问题，并且要通过工业化的推进为三农问题的解决找到出路。
二、推进农村改革发展问题的几个重要方面
当前及今后一段时间，推进农村改革发展，关键是要在以下三个方面取得重大突破。
一是要大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营方式转变，不断完善有利于农业农村发展的体制机制。
二是要大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，不断提高农业综合生产能力。
三是要大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配，扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，不断促进农村社会全面进步。为此将会在一系列方面继续进行改革。
・统筹“城乡综合配套改革”
这是推进农业现代化、全面建设小康社会的根本途径，是对农业、农村发展具有里程碑意义的根本性政策。
破除二元分割体制，实现城乡一体化发展，已经成为整个国民经济与整个社会健康发展、和谐发展迫切的需要。为此，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，使广大农民平等参与现代化进程。
“城乡综合配套改革”重在调整城乡二元结构，统筹城乡发展，发展农村公共事业，改变农民公共资源分配中的弱势群体地位。为此将逐步建立以下制度：加大农村财政投入，建立覆盖城乡的公共财政制度；取消农村不合理税种，实现城乡公平统一的税赋制度；基本实现城乡同等的义务教育制度；从建立新型农村合作医疗制度入手建立城乡基本平等的医疗服务制度；探索建立农民最低生活保障制度，最终基本实现覆盖城乡的社会保障制度；全面保护农民工权益并最终基本实现城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。
・完善农村土地制度改革
这是稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营方式转变，不断完善有利于农业农村发展的体制的根本性政策。
农村土地制度改革将在坚持土地公有制的前提下，进一步明晰土地财产权，完善土地征用制度，延长土地经营权年限，将农村土地的承包期从现在的30年延长到70年，甚至允许农民以多种形式流转土地承包经营权。
首先，土地承包关系将保持稳定并长久不变。土地经营权年限将被延长，农村土地的承包期将从现在的30年延长到70年乃至更长时期，承包权将有可能允许转让、抵押、继承等。
其次，改革和完善集体土地所有权。农村非农建设用地“流转”形式变革的重点是农民集体所有制土地的使用权。将允许农民以多种形式流转土地承包经营权，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，但前提是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石”。在改革和完善集体土地所有制方面，将明确集体土地所有权主体，允许符合规划的农村集体建设用地可以用于房地产开发和抵押，允许农民拥有对农地转用的自主支配权和在征地过程中的议价权。减少对农民集体所有的土地使用权的限制，允许农民以所承包的土地做抵押进行贷款，放松对农民土地承包权流转的限制，允许其宅基地对外出租或出让等。
一旦允许流转土地经营权，农业集约经营便具备条件，可大规模从事农业生产，摆脱小农经济，加速中国农业的现代化和全球化步伐。
需要指出的是，在完善农村土地制度的改革方面，两条底线不会突破，第一是土地所有制的底线；第二是土地二级市场制度，必须要经过国家征地这个环节。
但是，如果新土地制度改革推出，现实的成效将面临两大考验：改革现有的集体土地所有制，还利于农民，现有的既得利益阶层，如地方政府、乡镇干部，会否以各种方式阻扰，而使得改革变形？允许农村非农建设用地“流转”将使得部分农民失去土地的屏障，很可能伴随负面效应，如流民阶层、城市贫民窟等问题。
・鼓励建立各种形式的农村合作经济组织，提高农业综合生产能力。
农民自发组建各种形式的农村合作经济组织，农民经济活动的组织化程度将快速提高，农村生产力在合作组织中将得到提升，这有利于大力发展现代农业，有利于加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，能够不断提高农业综合生产能力。
市场风险具有不可测性，多数中国农民一时还难以适应。家底较薄弱的、以家庭为单位的竞争模式来面对风云变幻的大市场，显然制约了农村经济的发展和农民收入的提高。所以成立各种形式的农村合作经济组织，提高组织化程度，具有必然性。
这种组织化显著有别于以地域性集聚的村级组织，更区别于改革前僵硬体制下的人民公社。市场经济环境中的农民合作组织应该建立在自愿、民主管理的基础上，是对农村要素的一次大重组，理应得到鼓励。
・加快理顺农产品价格进程
农民收入主要来自两块，一是农业生产及副业所得；二是外出打工收入。但是，目前，中国农产品价格一直没有反映农产品应有的内在价值，甚至长期被压制在成本之下。理顺农产品价格对于促进农业发展具有重大意义。
・对市场的影响及可能存在的机会
如果上述关于推进农村改革发展问题的纲要及措施出台，将对“三农”问题的解决产生重大积极的影响，可促进农业生产，提高农民生产的积极性，增加农产品供给，促进农村经济发展，增加农民收入，有利于启动内需，并有利于加快农村基础设施的建设。
同时，对A股的行业公司来说，拥有农业生产的林地资源或耕地资源的上市公司、与农村医疗相关的上市公司、基础设施建设的上市公司将受益。
