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公务员工资改革方案最新消息：公务员“职务职级并行”明年底将全国铺开
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)在内的6个文件。国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，多了一条晋升通道，以后即使不当“官”通过职级晋升也能取得相应职务的薪酬待遇。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，同时伴随这次公务员制度改革，或将修改《公务员法》以及对公务员薪酬结构进行调整，使之更加透明。华西都市报记者王国平发自北京受益群体 500万基层公务员将受益
《意见》明确指出，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。那么县以下包括哪些公务员群体?
有数据显示，截至去年底，全国公务员总数为717.1万人。县级以下工作的政府机关公务员数量占比超70%。也就是说有超过500万人将直接受到“薪政”影响。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，在县级机关只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席这四套班子的一把手等少数几人为县处级，县级各委办局则为乡科级。此外绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，晋升空间极为有限。
据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。
这意味着，从办事员到“正科”，正常的话至少需要8年时间。
有过基层挂职经历的竹立家表示，事实上大多数基层公务员都没有机会升迁到副科级以上，缺乏升迁机会是基层公务员群体的最大问题。晋升通道 “不当官也能享受官员薪资待遇”
“目前现行的公务员体制中，职务决定了待遇。”竹立家说，基层公务员晋升渠道少，速度慢。如果职务与职级不并行，有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上，当不上领导的话，基本的薪酬就上不去。这就影响了公务员工作的积极性。
竹立家说：“职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应地增长工资，解决一直以来的工资偏低问题。”
竹立家说，如果公务员的工资待遇跟经济发展水平极不相称，长期持续，就会导致基层公务员的积极性受到打击，基层公共服务也会大打折扣。
竹立家认为“公务员职务与职级并行”制度的实施，将有效提升基层公务员的积极性。而且，还将有效消除基层公务员中的“官本位”现象，“比如说一个科员，提不了科长就不能加薪，所以他只能努力往上升。”
竹立家说，《意见》推行之后，这种情况就会发生改变，“现在只要工作到一定年限靠绩效考核也可以加薪，公务员职务与职级并行，即使不当处长，只要职级在增长，那么工资也会增长，就是说，不当官也能享受官员薪资待遇，多了一条晋升通道”。
正如中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。明年施行《公务员法》或进行修改
对于此轮公务员制度改革，在今年年初，中组部、人社部就联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份开展了推行公务员职务与职级并行制度的试点工作。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，“一项好的措施不可能拖上很久，从明年开始全国各地应该陆续开始着手准备实施。”
竹立家说，“公务员职务与职级并行”制度实施后，虽然公务员的人数不会增加，但是拿相应薪酬待遇的人会增加，财政支出会增加，所以国家财政在转移支付等问题上要加大力度。
伴随着公务员制度的调整，竹立家认为《公务员法》也应该进行相应的修改。
目前，《公务员法》仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定。
“《公务员法》从2006年施行至今，中国社会在这十年中发生的变化是巨大的，中国经济上了一个很大的台阶，公共机构的工作性质发生了变化，《公务员法》也会随着这次改革做一些相应的条款上的修改。” 相关链接职务职级并行 5省份已试点
今年5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。
对于这些试点，大都未公布详细方案。在已经公开的部分试点中，深圳、上海的方案为，基层官员在退休时或可享受处级干部的待遇。
竹立家说，现在虽然无法全部了解到这些试点内容，但是这次中央全面深化改革领导小组会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这说明这些试点的经验是可以借鉴的，取得的效果也不错，“因为有了这些试点，才能进一步在全国推广开来。” 两个问题中西部财政负担问题与基层服务机构待遇
在“公务员职务与职级并行”制度的实施中，竹立家认为有两个关键问题。
第一个是中西部地区的财政负担问题。
竹立家说，在中西部地区部分县里连正常的公务员工资发放都有问题，在职级并行制度实施后，必然会增加财政支出，造成更大的财政负担。“如果财政制度不进行改革，这项制度在中西部地区的实施会增加难度。”竹立家说，如何解决这些中西部部分地区的财政问题，这是应该值得重点关注的。
第二个是其他基层公共服务机构的待遇问题。
按照划分，提供公共服务的机构分为政府机构、公共事业单位以及公共企业等。竹立家说，此次在改革基层公务员制度的同时，也不应该忽视其他基层服务单位的待遇问题。
竹立家说：“如果仅仅提升公务员的待遇，就会让其他机构的人员产生不满情绪，比如学校、公立医院等，老师、医生这些人都是处在为公众提供公共服务的第一线，如果这些人的待遇问题不解决，反而会使基层公共服务打折扣。” 一个误解并非“全面加薪”或将调整薪酬结构
对于“公务员职务与职级并行”制度，曾有人把它理解为对公务员的普遍加薪、全面加薪。
对此，竹立家说，这是误解。竹立家说，公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性，政府高薪聘请公务员同样是为了调动大家工作的积极性，提高政府公共机构的效率。
“国际通行的做法是，把公务员分为高级、中级、初级。只要不犯错误，努力工作，基本自动晋升，可以得到满意的职位工资和福利待遇。”竹立家说，此次公务员职级晋升考核应该严格按照公务员的“资历晋升”和“绩效晋升”两个“刚性原则”办事，要封死公务员晋升中的“人为因素”和搞不正之风的门道。
人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。” 个案解析从科员到副科级他用了13年
公务员职级调整，让基层公务员多了一条晋升通道，那原本的晋升通道有多难呢?
安徽亳州市利辛县国土局工作人员周文彬的经历或许是一个说明。
2011年周文彬因“微博自首”而成为全国关注的焦点人物。
周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通过参加考试，从企业调到利辛县国土局工作，在城关镇土地管理所任管理员，周文彬说，这个岗位的级别是科员。
此后几年，周文彬因为工作考核较好，担任过股级的分所所长。
2007年9月，利辛县委县政府决定将原有的26个乡镇土管所合并为10个中心土管所，并公开招聘10名中心土管所所长。
周文彬经笔试、面试等综合考核，应聘到胡集中心所任所长，试用期1年。
“这个所长是副科级。”周文彬说，但工资只比普通工作人员高几十元，在1600元左右。
从科员到副科级，周文彬用了13年。
周文彬说，作为一名公务人员，因为官场上的应酬和人际交往，一年1万多元的工资收入，基本只能维持自己的各种开销，多年来没向家里交过一分钱。
2009年因为陷入所谓的“生活作风”问题，周文彬被免职。
周文彬回忆说，当时自己已经40多岁，在县里已经没有了升迁机会，“副科级”对他来说，是他能做的最大的官。
因此周文彬一直向上级申诉，试图“还自己一个清白”，保住副科级。最后，在多方努力无果的情况下，周文彬决定去自首举报，2011年4月13日，周文彬通过微博直播自首，并举报利辛县国土局局长于强，引发全国关注。
如今，周文彬还在利辛县国土局工作，身份是科员。而局长于强，在周文彬至今仍在进行的举报中，曾三次试图晋级“副县级”未果。
周文彬说，虽然是科员，但是工资也和之前差不多，利辛县是国家级贫困县，我们的财政都是省里直接划拨的，虽然不至于发不出工资，但是没有各种福利补贴，工资很低。
“以前我想要副科级，我工作了这么多年，有了这个职务也是对我工作的认可。而对孩子，‘我爸是个副科级’，这是一个尊严问题。”周文彬说，“现在早已不想副科级了，但如果真的施行职级调整，我想我工作了这么多年，工作也算勤恳，每次考核也都不错，或许真的多了一条路子，也许能向专家说的，不当县长也拿县长工资。”
四县试点公务员不升职可升级 工资可比局长高
九江县是试点职务与职级并行制度的4个地方之一。按照试点，一般科员要升到正科级待遇，需要工作27年。
虽然承认公务员基础工资偏低，但在各地进行过公务员薪酬调查的吴木銮也发现，用大数据调研的结果，公务员的支出并不低，“他们账面上的工资很难解释这个现象。”
对于江西九江县的一部分正科级公务员来说，他们没有想到，自己原本微薄的工资条，能在今年扬眉吐气起来，由于职级从主任科员升到副处级，“工资比正科级局长还高”。
这一切源自2013年7月起，江西九江县低调试点的职务与职级并行制度。按照试点方案，“晋升副处级需任乡科级正职或主任科员满15年，级别达到十九级”，这些在正科岗位上蹉跎十多年的大龄公务员们正好符合条件，成为试点改革的首批受益者。一个更极端的凸显幸运的例子，是县旅游局的一位公务员，刚好在退休这年享受到了涨工资的乐趣，搭上的“既是首班车也是末班车”。
据南方周末记者了解，除九江外，全国还有三个试点，其中包括广东佛山的南海区和甘肃陇南的礼县，另一个县则在东北。
早在2007年，湖北远安已经悄悄试点过三年，但关于这一制度的具体细则从未对外公布，本轮职务与职级并行试点也是低调进行。
直到2014年12月3日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在全国推广这一改革的日子，骤然临近了。
打破天花板
在九江县委工作的副科级干部周萍按照试点方案计算了一下自己的职级晋升时间，她最多还需要在副科级的职务上工作十年，级别达到二十级才能享受正科级待遇。
一条看得见的工资增长之路，呈现在她的面前，只要工作的时间够长，工资就能逐级上涨。
以前可不是这样的。在通行的公务员工资体系中，职务决定职级，只有职务上升，职级才能得到相应的提升。如果一个副科级公务员在职务上没有升为正科级，就不可能享受到正科级的职级工资。这被喻为“一道透明的天花板”。
九江县的试点，正是为了打破天花板。在试点方案中，公务员的职级工资，实行逐级晋升，而晋升由三个因素决定：现任职级，年限，级别。
而职级晋升的时间，也有着弹性。根据试点方案，“任现职期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次或年度考核为不定等次，任职年限条件延长1年”。
江洲镇的李桦虽然只在科员的位置上干了十年，但他连续三年年度考核被评为优秀，就减少了一年半的年限。
江洲镇是九江县最大的乡镇，李桦却是这一年半试点以来，江洲镇唯一一个符合职级调整条件的公务员。镇长熊克木的解释是，在乡镇，科员待了十多年还没升为副科的不多见，“如果升不上去，也会申请进城”。
试点的主要受益者，因而集中在九江县的县直机关。在这些单位工作的公务员，流动性小，许多一工作就是十几二十年。他们可能早早就从科员提升到了副科，但在县局，想从副科升到正科，却是许多人直到退休都迈不过去的坎。
“九十年代那一批参加工作的大学生，职务到了正科，这一次基本都升到副处待遇了。”有着正科职务的熊克木，语气里不无艳羡。
周萍感受到了身边一股喜气洋洋的气氛，虽然对具体的数据不了解，但她估计在九江县，至少几百人已经获益。
但这之中不包括周萍自己，“这个政策主要是照顾以前的老同志吧”。按照试点，一般科员要升到正科级待遇，需要工作27年。对于如周萍一样的年轻人来说，是一段过于漫长的时光。
这也是试点方案在九江县最引起争议的地方，多名当地中青年公务员向南方周末记者表示，“时间有点太长了。”
是个好事但也需完善
“我们已经将情况反映上去了。”九江县人事局局长吴文丽说，2014年2月份，试点半年后，人社部来九江县调研，把九江县反映的情况带了回去。
对于被选中试点，吴文丽承认，这不是九江县能决定的。即使直接主管试点工作，她自己也没能拥有一份关于整套试点的文件，因为后者仍属“秘密级”，“只是让我们知道这个条件”。九江县以江西省的名义上报方案，经人社部、财政部、中组部、公务员管理局、中央编制办批准之后，开展试点。
对此，周萍倒是有自己的理解，选择的四个试点城市中，既有东北老工业区，也有南方富裕城市和西部偏远地区，九江在中间，正好属于不穷不富的。
在九江县迎来人社部调研一个月后，另外一个试点城市，甘肃陇南的礼县，在3月份也迎来前来调研的人社部工资福利司副司长李秀山。
据当地新闻显示，3月18日，李秀山到礼县公安局考察试点工作，他说“国家各级领导非常重视公务员职务与职级并行制度试点工作，各单位一定要加强研究，巩固试点工作取得的成果”。他还表示将把试点中发现的问题带回北京，“以便使此项政策更加完善、更加合理，更多的惠及千千万万个基层公务员”。
除开年限太长，吴文丽反映给调研组的另一个情况，涉及考核的标准。在试点方案中，担任实职领导和享受同样职级的普通干部考核时是一样的标准，让许多实职领导感到不大公平。吴秀丽举例道，“比如正科，乡里面就是乡长，县里面就是局长。主任科员就是一般干部，乡长、局长承担的工作、责任多很多，但享受副处条件是一样的。这就没显示出公平性”。
“这是一个好事，也是一个麻烦事。”吴文丽感叹道，具体操作中，容易引起矛盾。由于试点只适用于公务员，“事业单位有一部分人也很有意见”。
在九江县，每个公务员都在丈量着这项制度对自己的影响，但并非每个人都保持乐观。一位副科级公务员有些沮丧地以自己为例，“我是副科，要搞十五年，才调正科。调了又有什么意思呢，就加一百来块钱”。
不仅时间太长，涨幅也太小。他的抱怨，指向了这次工资试点没有涉及的部分――是否要调整公务员整体的基础工资和涨幅。
这才是他们最关心的。
周萍认为现在公务员工资的增长还停留在九十年代，“一年涨二十块钱，对现在来说算什么啊，吃不到一顿饭”。她一直听到风声说会提高基础工资，但最后也没涨，这次是真的有变化了，但还是觉得“步子迈得太小了”。
向上的动力是什么？
感叹工资太低，是近年来许多年轻公务员同声抱怨的事情。他们在网络上自发晒工资，向将信将疑的群众，展示自己非但不是油水丰厚、反而低得可怜的工资条。
九江县公务员的抱怨，很容易引起共鸣。在中部某省人社厅工作十年的刘凡，2011年升到正科，但他的工资不过涨了三百块钱，平均每年只有十几元的涨幅。
他注意到了国家推进职务与职级并行的改革，但由于不是试点县，他不知道试点的详情，愿意想象的，只是“大幅增加每一级别的工资”。
事实上，早在2007年，湖北远安县就低调试点了职务与职级并行制度，时间长达3年。远安的试点与九江县相比，既有相似之处也有不同之处。远安的晋升职级只有两档“副科级非领导职务”、“正科级非领导职务”，晋升条件中，年度考核、现任职务、年限为直接影响条件，除此之外还要求“在单位表现突出，群众公认”。例如晋升副科级非领导职务，要求“科员8年以上，连续2年年度考核优秀或近5年年度考核均为称职以上等次，在本单位表现突出，群众公认”。同时，对晋升职数和晋升程序都有更加繁琐的规定。
时任远安县委组织部长夏锡
