无居民海岛 无居民海岛 无居民海岛-概述，无居民海岛-主要国家

无居民海岛是指在中国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。2011年4月12日，中国公布首批无居民海岛开发名录，这些无居民海岛最长开发使用年限为50年。

无居民海岛_无居民海岛 -概述

无居民海岛俗称荒岛，指的是没有户籍居民居住的海岛。据中国国家海洋局2001年公布的数据，中国拥有面积超过500平方米的岛屿6500多个，其中有居民的海岛仅433个，其余均为无居民海岛。面积在500平方米以上、1000平方米以下的“小小岛”，一般都是无居民海岛。500平方米以下的岛屿数以万计，均为无居民海岛。可见，中国可供开发的荒岛资源十分丰富。

无居民海岛_无居民海岛 -主要国家

全球四大洋都有无居民海岛。拥有无居民海岛的主要国家有：

亚洲国家主要有中国（包括台湾和香港）、孟加拉国、印度、印度尼西亚、菲律宾、马尔代夫、韩国、日本等；

非洲国家主要有南非、肯尼亚、坦桑尼亚、马达加斯加等；

欧洲国家主要有荷兰、丹麦、法国、德国、希腊、意大利、俄罗斯、西班牙、英国、葡萄牙等；

美洲国家主要有美国、委内瑞拉、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁等；

大洋洲国家主要有新西兰、澳大利亚、斐济、密克罗尼西亚联邦、帕劳、所罗门群岛等。

另外，美、英、法、荷兰、丹麦等国分布在太平洋、印度洋和大西洋的群岛属地中，也包含很多无居民海岛。

无居民海岛_无居民海岛 -开发现状

各国大多只租不卖

外国媒体经常传出某位富豪或明星买下小岛的消息，其实，这种说法并不准确。在绝大多数情况下，他们获得的只是小岛一定年限的使用权。

公民个人或公司获得对无居民海岛的排他性使用权时，该海岛就被称为“私人岛屿”。例如，一些游轮公司经常让乘客进入沿途一些未开发的小岛。近年来，为了保证游客的安全并提供更高水平的岛屿游览服务，游轮公司往往租下途中无居民小岛的使用权。

尽管这种排他性权给予所有者对岛屿相当大程度的控制权，但该岛屿仍处在所在国家的司法管辖之下。例如在英国、巴西、智利等国的法律中，私人岛屿并不完全归属私人独享，所有的海滩包括沙滩，都必须允许公众进入。

另外，那些已经有人居住，或所有权不明的岛屿，往往不能买卖。好莱坞明星莱昂纳多试图购买的第一个斐济岛屿，就因500名原住民要求“收回故岛”并诉诸法庭而作罢。

世界上很多无人岛具有开发旅游或私人度假的潜能。有鉴于此，美国、加拿大、英国、荷兰、法国、瑞典、澳大利亚等国已制定了有关无居民海岛开发与保护的管理法规。

1999年，美国成立了海岛事务跨部管理机构，负责与美国内务部协商确定与海岛事务相关的问题，并为政府在制定岛屿政策方面提供建议。

美国普遍采用出租的办法行使无居民海岛使用权。如美国田纳西河流域管理局通过出租的方式，向私人转让公有海岛使用权，用于休养、避暑、划船、钓鱼以及类似的消遣活动，还通过出租方式向公司、企业或私人转让公有海岛土地，以修建码头或工厂、仓库等。

英国的无居民海岛，名义上都归皇室所有。为了获得经常性收益，皇室一般是将海岛出租给私人，由私人开发后再进入市场。租期届满时，私人修建的建筑物无偿归属无居民海岛所有者，所有者可将其转租。

在澳大利亚，政府向企业及个人提供无居民海岛的重要方式也是出租。租约必须符合规划，并需要批准；如无居民海岛改变用途需事先申请，经批准后重新订立租约，如擅自改变用途，政府有权收回海岛。

在新加坡，无居民海岛可以定期出租。政府将一定年期的无居民海岛使用权转让给使用者，使用者接着可自由转让和转租，但年期不变。使用年期届满，政府即收回海岛，岛上建筑物也无偿归政府所有。到期后如要继续使用，可向政府申请。经批准可再获得一个规定年限的使用期，但必须按当时的市价重新付钱，相当于重新租岛。

印度尼西亚是世界上最大的群岛国，有约1.7万个岛屿。目前，印尼政府鼓励外国投资商租用其无居民海岛，以发展岛屿经济。印尼政府表示，将给无居民海岛租用者减税并提供其他一些优惠政策。租用者可在30年内拥有岛屿的使用权，30年后还可申请延期。印尼还成立了伊斯兰金融合作俱乐部，专门吸引来自海湾国家对无人岛的投资。

无居民海岛_无居民海岛 -中国

法规及管理

2010年3月1日，中国《海岛保护法》出台，明确规定无居民海岛属于国家所有。由国务院代表国家行使无居民海岛所有权，凡是无居民海岛开发利用，都必须报经省级人民政府或者国务院批准并取得海岛使用权、缴纳海岛使用金。

国家鼓励无居民海岛的合理开发利用和保护，严格限制炸岛、岛上采挖砂石、实体坝连岛工程等损害无居民海岛及其周围海域生态环境和自然景观的活动。

无居民海岛利用申请经批准后，由批准机关下达《无居民海岛利用批准书》。经国务院批准的无居民海岛利用申请，由国家海洋局下达《无居民海岛利用批准书》。《无居民海岛利用批准书》应当包括无居民海岛利用项目位置、范围、面积、用途、方式和期限等内容。具体格式由国家海洋局统一规定。无居民海岛利用期限最长不得超过50年。

政策变迁

?2001年10月27日《中华人民共和国海域使用管理法》审议通过，提出国家实行海域有偿使用制度。
?2002年1月1日《中华人民共和国海域使用管理法》正式实施。
?2003年7月1日《无居民海岛保护与利用管理规定》实施，首次提出允许个人或机构开发利用无居民海岛，租用期最长为50年。具体程序为：先进行申请的行政审批，再通过政府招标、拍卖等方式，最后确定海岛的利用人。
?2005年1月1日中国首个无人岛地方性法规―――《宁波市无居民海岛管理条例》实施。
?2007年9月浙江省政府下发《关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》，要求各地完善无居民海岛保护与利用项目的审批机制；在沿海各市、县(市)无居民海岛的保护与利用规划制定、批准实施前，暂停无居民海岛开发利用项目的审批。
?2008年12月10日国家海洋局发布拉动内需的“海十条”政策，单位和个人可以按照规划开发利用无人岛。
?2009年12月26日全国人大审议通过中国第一部海岛保护法《中华人民共和国海岛保护法》。海岛开发将有法可依。
?2010年3月1日《中华人民共和国海岛保护法》正式实施。

开发利用无居民海岛名录

2011年4月12日，中华人民共和国国家海洋局联合辽宁省海洋与渔业厅、山东省海洋与渔业厅、江苏省海洋与渔业局、浙江省海洋与渔业局、福建省海洋与渔业厅、广东省海洋与渔业局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋与渔业厅召开了新闻公布会，向社会公布了中华人民共和国第一批开发利用无居民海岛名录。该名录涉及辽宁省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区、海南省等8个省区，共计176个无居民海岛。名录如下：

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