海绵城市概念的提出 国家中心城市 国家中心城市-提出概念，国家中心城市-作用

“国家中心城市”这个概念是国家层面提出来的。所谓国家中心城市，就是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。在城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，重庆与北京、上海、广州一起，被确定为国家四大中心城市，在中西部地区一枝独秀。值得一提的是，深圳并没有入选，而被确定为华南地区的区域中心城市。

国家中心城市_国家中心城市 -提出概念

2009年1月，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，将广州市作为国家中心城市、综合性门户城市、国际大都市的发展定位上升到国家战略层面。过去，广州的提法就是要打造“亚洲重要城市”，以及到30年后发展为“世界重要城市”。广州甚至广东省很难自己提广州要打造“国家中心城市”。所以，“国家中心城市”这个概念是国家层面提出来的。新的提法对广州而言，是一个新的开端，也是一个艰难的转折。

2009年4月，珠三角各市现场会广州站座谈会上，中央政治局委员、省委书记汪洋提出，一个城市究竟能不能成为国家中心城市，最终并不是由政府规划说了算，也不是主观上想成就成，从根本上讲是市场选择的结果，核心问题是看这个城市是否具备国家中心城市的功能。2009年9月27日，广州召开了城市总体规划专家研讨会，根据规划，广州将以科学发展观为统领，以世界先进城市为标杆，按照国家中心城市和综合性门户城市的定位，加快建设成为广东宜居城乡的 “首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。 国家中心城市发端于2005年，建设部根据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时，就提出了这一概念。2009年2月，在城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，重庆跻身国家四大中心城市。在四个中心城市中，上海是全国的经济中心，北京是全国的政治中心，广州是珠三角地区的中心，重庆是中西部的中心。能获得国家中心城市的定位，对地区的发展，极具重大意义。

国家中心城市_国家中心城市 -作用

早在2000年，全球GDP的90%就已由城镇生产。而这90%中，又有50%以上由国家中心级别城市生产。在城市化

与全球化时代，一个国家的地位，正是由中心城市的地位所决定。北京
所谓“中心城市”是指在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。中心城市的城市性质以多职能综合性为主，除包括生产、服务、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通运输中心、信息与科技中心和人才密集之地。按其影响范围大小，分为全国性、区域性和地方性等不同等级。20世纪80年代以来，中国经济学界通常把对国家或省级地区经济社会发展起主要基地作用的大城市或特大城市称作中心城市，它们构成了全国经济活动网络的主要连接点，对全国国民经济发展起主导作用。五大国家级中心城市为北京、上海、广州、重庆。

区域中心城市则指沈阳、武汉、哈尔滨、西安、深圳等区域大城市。如深圳、武汉两市就分别被确定为华南地区的区域中心城市和中部地区中心。

国家中心城市_国家中心城市 -定位

一、由国家发改委牵头、国务院相关部门参与调研和编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲（2008－2020年）》正式颁布，首次将广州市的发展定位上升到国家战略层面，《纲要》明确提

出：广州市要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，增强文化软实力，提升城市综合竞争力和辐射带动能力。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。具体要求：1、要充分发挥省会城市的优势,增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。2、优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系。3、强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。二、另外，经过多年调研、编制的《京冀都市圈区域规划》和《长江三角洲地区区域规划纲要》将上报国务院审议并出台。届时北京、上海的最新定位将会在上述规划中得到明确表述。

北京

我国首都，全国政治、经济、交通和文化中心，是全球拥有世界文化遗产最多的城市。

上海

中国第一大城市，是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心。拥有中国最大的工业基地、最大的外贸港口。

国家中心城市_国家中心城市 -主要经济指标

四大城市2010年GDP总量

上海16872.42亿元

北京13777.9亿元

广州10604.48亿元

重庆7894.24亿元

四大城市2010年人均GDP

广州83494.6元

上海73297.3元

北京70251.1元

重庆27366.7元

5区域大城 2009年GDP总量

武汉 3960亿元

成都 3901亿元

沈阳 3855亿元

西安 2719亿元

昆明 1600亿元

国家中心城市_国家中心城市 -建立原因

首先，早在2000年，全球GDP的90%已由城镇生产，而这90%中，又有50%以上由特大城市或大城市，亦或国家中心级别城市生产，其中科研、金融等高端服务70%以上为“国家中心城市”所为。

其二，城市化与全球化时代，经济实体在国际间更表现以城市为特征的综合实体，一个国家的地位，不是由某一区域大小来定，而是由特大城市的地位所决定。

其三，国家中心城市是国家经济的聚宝盆，任何发达国家在制定政策时，都不忘建设数量相适应的“国家中心城市体系”。如德国的柏林、法兰克福，法国的巴黎、里昂，美国也有十几个“国家中心城市”。

值得注意的是，中国的国家中心城市建设要分批、分级、分类规划和建设，不能因此而滥用“国家名义”这一资源。

国家中心城市_国家中心城市 -广州发展规划航拍广州

广州是拥有2200多年悠久历史的文化名城。自中国改革开放以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，广州焕发出了前所未有的生机和活力，城市环境面貌发生了翻天覆地的变化。

早在2000年，广州就率先进行了城市发展战略概念规划的研究，提出了“两个适宜”的城市发展目标，逐步确立了“山、水、城、田、海”的城市空间结构和“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略，引领了城市发展，发挥了规划对经济社会发展的导向作用，实现了城市跨越式发展。广州的综合竞争力不断提升，中心城市的集聚、辐射功能不断增强。

2004年以来，随着国际国内环境的变化和经济社会发展模式转变，为应对城市发展的新机遇与新挑战，广州市又开展了新一轮城市总体发展战略规划咨询与深化工作。经过各位专家的辛勤劳动，取得了重要成果，为扎实开展新一轮总体规划论证编制工作提供了有力支持。

核心优势

广州着力构筑“五大中心”，以强化其国家中心城市的地位。即：通过建设广州国际商品展贸城和大宗商品交易中心，构筑形成国际商贸中心和大宗商品的“广州价格”；以联邦快递亚太转运中心为重点，以南沙保税港区等建设为支撑，加快推进广州空港、南沙和黄埔三大国际物流园区建设，打造亚洲现代物流中心；建设世界一流大学，强化区域文化教育中心功能；以建设广州期货交易所为突破口，强化南方金融中心功能；以中新知识城和国家级科技共建项目为重点，强化华南科技创新中心功能。

广州2020年规划

常住人口：1300万人（城镇人口约1170万，农村人口130万）

土地开发限额：1772平方公里（广州区域范围内另外5000多平方公里尽量不开发建设）

中轴线：南段地区北起珠江后航道，西起广州大道，东至新光快速路。珠江后航道沿岸地区西起丫髻沙大桥，东至南沙港快速路。全长6公里，面积16.14平方公里。

实施计划

一是深入研究重大问题。将围绕功能定位，研究增强广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心辐射带动作用问题；研究广州改革体制机制、再创体制机制新优势问题；进一步研究扩大内需，促进广州市经济平稳较快增长的措施；研究广佛都市圈合作与发展问题。

二是编制实施重大规划。按《规划纲要》要求，编制和全面推动实施《广州市主体功能区规划》，加快修编完成《广州市土地利用总体规划》和《广州市城市总体规划》，全面启动编制国民经济和社会发展“十二五”规划，编制实施创建国家创新型城市规划、建设区域金融中心规划，推进实施“花园城市”规划、“亚运城市行动”计划、“到2010年一大变”计划等。

三是研究制定重大政策。跟据广州当前改革发展的新形势、新要求，重点研究制定相关的产业政策、财政政策、投资政策、土地政策、环保政策、人口政策以及城乡统筹发展和社会管理体制综合配套改革政策。广东省将根据《规划纲要》研究出台配套政策，争取政策向广州倾斜，向广州对珠三角有重要影响的行业和领域倾斜。

四是推进重大基础设施和重要产业基地等重点项目建设。继续推进广州“十一五”规划纲要已经确定的重点项目建设，积极落实2009、2010两年3500亿元重大建设项目投资，同时围绕建设“首善之区”的目标，尽快研究制定由亚运场馆、现代服务业、高新技术产业、先进制造业、现代农业、社会民生、基础设施、花园城市等项目组成的八大重点工程建设方案并组织实施。

硬实力

国家中心城市建设应该以2020年为目标，2008年为起点，对GDP、面积、人力资源三大财富，参考欧洲的“功能化”、拉美的“产业园区主导”、亚洲的“行政主导”，进行三结合，制定出中国式的“国家中心城市体系”的标准，特别是对代表“硬实力”的交通、工业、服务业，要细化指标。以广州为例，一些指标就要改写。如白云机场控制区仅30余平方公里，2015年机场基本饱和，不适应各类飞机达到1000架的停泊要求。

要么计划建第二机场，或将佛山机场专业化等。再一个是经济总量，还要发展一批全国知名企业、行业及代表国家中心城市话语权经济形象，比如发展几个本田或安利这样的“自主品牌”，或奥美这样的广告传媒集团，作为国家中心城市，就要有相匹配的企业与产业集群，并在行业中“出人头地”――有话语权。

软实力

作为国家中心城市，不要面面俱到讲竞争力，要有重点。广州创意不如深圳，大学总体竞争力不如武汉，城市发展的空间地位不如成都等。甚至许多指标，如高端服务业的比例已经低于杭州。软实力是双刃剑，也可能抑制其它产业或实力发展，也可能提升自己，所以要量身定制政策。如广州的软实力在社会服务方面有优势，但在提升开放力度、科技等方面还须加强。

目前（指2009年），广州在教育、科研集群，以及金融企业集群不具全国前3位优势，学术研究及氛围、人才孵化与南京有距离，因而，广州的软实力要做好规划，加快整体与专业提升为基本模式，要制定解决方案，一步步去实现，特别是“十二五”期间要有新的思路。先把发展模式设计好，各行业来填“表格”。

巧实力

用希拉里的话说，巧实力展示的是以智慧为主的实力。我认为实际上还应加上对机会的把握、行动的果敢。智慧、时机、行动成了巧实力的主要内涵。一个国家中心城市，也必须要有很强的巧实力，包括展示城市整体的智慧、释放市民的智慧的平台和城市服务智慧和引导型的政策，宽容、包容、容易，以及对发展机会的把握，全民行动和有效的组织，应当成为巧实力的内涵。

建设国家中心城市是给了广州一次全新的机会，广州要从“硬软巧”实力上制定 “行政与市场”的“双接口政策”，才是超越了自己。如讲现代服务业仍以传统的消费与生产性服务业来制定政策。若改为公共、经济、文化、社会四类，可以更好地指导创业和立业、发展与提升。

专家看点

1）文化惠民正是科学发展观的核心理念“以人为本”在文化建设领域的具体体现。――广东省社会科学院副院长刘小敏

2）“富民优先”、“民生为重”，“富民”不仅是让老百姓在物质生活方面“富”，还要让老百姓在精神生活方面“富”；“民生”也不仅是柴米油盐酱醋茶，还有文化环境和文化消费。――广州市社会科学界联合会主席李明华

3）文化建设是不是真正落到实处，最根本的要看人民群众的文化权益是否得到了有效保障；换言之，要看人民群众对文化建设满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成。――中共广州市委党校哲学部李仁武教授

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