渐进式延迟退休年龄 渐进式延迟退休年龄政策是什么意思

延迟退休将采“渐进式”

延迟退休不会一夜涨5岁

数年前,“延迟退休年龄”一经学界、官方提出,就遭遇公众的巨大反对。此次重提“延迟退休”,究竟如何落实?

国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为,与数年前不同,现在,我国的劳动力人口的绝对总量已开始下降,企业招工难问题凸显。这意味着,“我国的经济条件、就业条件,已经具备启动延迟退休年龄的时机。”

但同时,提高退休年龄,还需要有政策条件。贡森坦言,公众对“延迟退休”提出疑问,就是机关事业单位职工不缴费,退休后领取的养老金水平却非常高,而“一群不缴费的人,却让我们延迟退休,晚拿养老金”。“这从道义、法理上都说不过去”,贡森建议,国家要启动延迟退休年龄的改革,还应尽快出台机关、事业单位养老保险制度和企业的并轨方案。“当然,消除‘双轨制’,我们不能要求一步到位,但至少要拿出建设性的可执行方案,以表明政府的决心和诚意。”

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此外,贡森强调,延迟退休年龄的改革,不是一夜之间涨5岁,或涨10岁,而是一种渐进式的“延退”,可能平均到一年的退休年龄人群,只延长两到三个月。

退休年龄提高后,延迟退休的老人还能否保障有合适的工作岗位?贡森提醒说,人社部应制定促进高年龄劳动人口就业的配套措施,从40、50人员就开始培训。

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渐进式延迟退休年龄政策:基础养老金全国统筹

歌德 | 2013-11-16 08:46

基础养老金全国统筹

全国统筹消除养老待遇差别

10月21日,人力资源和社会保障部(下称人社部)副部长胡晓义向媒体表示,基础养老金的全国统筹方案正在研究制定,“既注重全国的统一公平又兼顾地区发展和生活水平差异”。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说,养老金全国统筹,是解决我国基本养老保险制度地区间不公平、群体间不公平等诸多问题的改革突破口。

郑秉文认为,实现养老金全国统筹,可以解决现有基本养老保险制度的碎片化,解决地区间的支付能力失衡;消除地方利益,养老基金有结余的省份,可以弥补养老金当期收不抵支省份的资金缺口,财政补贴的规模会下降,而财政资金的利用效率会提高。

郑秉文认为,此次决定的一大亮点,在于提出了针对基本养老保险制度的“精算平衡”原则。郑秉文说,长期以来,我国的基本养老保险制度不算细账,导致财政和保险制度本身边界不清。2012年,我国32个省级统筹单位中,14个省的养老保险基金,当期收不抵支,要靠财政补贴运转。而这种财政补贴养老保险制度的情况,在很多地区已是老问题。“希望中央提出‘精算平衡’原则后,能够督促主管部门算细账,找出制度存在的实际问题对症改革”。

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渐进式延迟退休年龄政策:取消双轨制

歌德 | 2013-11-16 08:46

取消双轨制

全国统筹是消除双轨制契机

《决定》中,已明确提出,要“建立更加公平可持续的社会保障制度”。然而,无论是学界,还是民间普通百姓,都公认“双轨制”长期存在,是目前我国养老金制度下的最大不公平。

一个月前,全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示,消除双轨制应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。所谓“消除双轨制”,就是让机关事业单位也建立起与企业职工一样的社会养老保险制度,并承担相应的缴费义务,采取同样的待遇计发办法,真正实现养老权益的平等。

郑秉文认为,实施基础养老金全国统筹,是消除“双轨制”非常好的契机。顺应全国统筹的进程,城镇基本养老保险制度改革,应大幅降低缴费率,事业单位职工、机关公务员全部参加此次改革,全国城镇一个制度。

郑秉文说,消除“双轨制”的改革,现在已经到了一个关键的时间点,若因种种阻力再停滞,利益固化,改革将难再启动。

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渐进式延迟退休年龄政策:专家建议

歌德 | 2013-11-16 08:47

专家建议

方案1

提出人:

国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森

提高退休年龄的改革,不是一夜之间涨五岁,或涨十岁。而是每一年,只涨两到三个月。

比如,我是1960年生人,60岁退休;1961年出生的人,将在60岁零两个月退休。这样,经过二三十年的延退,整个人群的退休年龄,将提高五岁。这样,对未来20年后退休的人,是延迟五年退休,但对临近退休的人,实际影响并不大。这种渐进式的延迟退休方案,对整个国家的就业形势来说,影响也非常小。

方案2

提出人:

北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟

从2015年开始,每年的退休年龄提高一个季度,每四年提高一岁,如此积累,直至男女实际退休年龄可以达到60岁。郑伟预测,照此方案,大约20年后,延迟退休对弥补养老金缺口,维护养老金收支平衡,会起到一定效果。

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渐进式延迟退休年龄政策:背景:养老统筹基金缺口超2万亿

歌德 | 2013-11-16 08:47

养老统筹基金缺口超2万亿

按照研究机构的估算,我国城镇职工基本养老保险的个人账户缺口,超过2万亿。此外,和所有国家一样,我国的基本养老保险制度,还存在隐含债务缺口。根据中国银行的研究,2030年,我国职工基本养老保险的隐含债务,大概相当于当年GDP的38%左右,到2050年相当于60%左右。

我国现行法律规定,男性退休年龄为60岁,女性55岁。但日前,在第五届中国社会保障论坛上发布的《中国养老保险制度中长期测算及改革思路探讨》显示,目前,我国男性的实际退休年龄为56岁,女性实际退休年龄约50岁。

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延迟退休年龄:国外情况

歌德 | 2013-11-16 08:48

美国:将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。

韩国:今年起,领取养老金的年龄由60岁调整为61岁,2033年将提高至65岁。

加拿大:将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。

发达国家男性退休年龄多为65岁左右,女性60岁―65岁;发展中国家男性多为60岁左右,女性55岁―60岁;根据国际劳工组织对160多个国家的统计,中国女职工50岁退休,是全世界最早的国家之一。

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渐进式延迟退休年龄政策:相关评论:朱俊生:延迟退休不能作为解决养老金缺口的主要措施

歌德 | 2013-11-16 08:49

延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此,延迟退休一定要小步慢走。

――朱俊生

□解读

转国有资本利社保发展

首都经贸大学劳动经济学院副院长、劳动与社会保障系主任朱俊生表示,提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于充实社会保障基金,是国家一项正确且重要的决定。

朱俊生介绍,目前我国社保基金确实存在一定缺口。首先是人口老龄化日趋严重,领取养老金的人数持续增加。其次是我国最早推行社保制度的转轨期,国家没有承担全部的转轨成本,使得养老保险等背上了一定的隐性债务。因为早期退休并领取养老金的多为国企职工,他们在职时工资较低,创造的价值多数上交给了国家,或者留存在企业内。而国家并未将这部分钱都转入养老保险基金,并造成了养老保险“空账”等问题。

因此,这次国家决定划转部分国有资本充实社会保障基金的方式,既有合法性又有必要性,还有利于社保体系的持续发展。

更关键的是,目前国有资本收益上缴公共财政的资金,很多又返还给企业,实际上等于还是在企业内部循环,被继续用于企业的发展,而非用于社保基金。因此在这方面国家应该考虑适当修改有关做法。

晚退休政策应小步慢走

朱俊生认为,在当今这个老龄化日趋严重的时期,延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此,延迟退休一定要小步慢走。

他解释,延迟退休年龄确实可以收到让养老保险基金多收少支的效果。但养老金缺口主要应由国家负担,不能过多转嫁于参保者。

对此朱俊生提议,有关部门落实这一决定时可采取小步慢走的举措。在国际上,很多国家将退休年龄从60岁延长至65岁,甚至用了30年的时间。因此国内参保者对于国家这项举措也不必慌张。预计国家很可能采取几年才会延长几个月的策略,给予参保者充裕的调整适应空间。对于延迟退休年龄的具体时间表,他建议国家有关部门在精确测算的基础上,一定要慎重出台。

养老险费率缴费可减半

朱俊生表示,去年一份来自于国内官方的消息显示,在列出统计数据的173个国家和地区中,我国社会保险缴费率居第13位,确实高于160个国家和地区。其中养老保险缴费率更是偏高,能进入前十名之列。近日一所大学的社会保障报告也指出,全国失业保险基金结余系数明显偏高,全国失业保险结存的基金量够未来5年之用,其中失业保险基金能使用至少10多年的省市共有11个之多。

对此朱俊生介绍,对比来看,以我国养老保险为例,个人和单位的缴费费率总和为28%。相比之下美国养老保险个人和单位的缴费费率总和只有12.4%。而我国与美国的养老保险替代率基本相当,大致都在45%。

朱俊生建议,我国养老保险个人和单位的缴费费率总和至少有砍掉一半的空间,可考虑降至14%左右。

他认为,我国社会保险费率较高,与基金使用效率低,以及缺乏保值增值手段等因素均有关。结合这次我国划转部分国有资本充实社会保障基金,以及研究制定渐进式延迟退休年龄政策等增加社保基金的举措,今后我国应该进一步丰富社保基金的投资手段,增加其投资收益。

双轨制并轨需较长时间

朱俊生表示,他分析国家的终极目标是实现养老双轨制并轨。不过对于实现并轨的时间朱俊生认为并不容乐观,仍然需要一个较长的时期才能实现。

朱俊生介绍,从技术角度讲,实现养老双轨制的并轨并无太大的技术难度。而将公平理念植入既得利益群体的心中,以及进而打破这些既得利益,才是实现养老双轨制并轨的真正难点。

为了确保实现养老双轨制的并轨,不引起既得利益群体过大的反对声浪,让机关事业单位养老保险制度改革能切实得以实现,他建议国家对于养老双轨制的并轨实行保守的改革策略。

在保持相关群体待遇不过多降低的基础上,通过较长一段时间的小幅改革,将机关事业单位职工纳入养老保险体系。

  

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