爱华网三、怎样推进健康城市建设?
我市围绕美好安康战略目标建设富裕、生态、法治、人文、和谐新安康，已经回答了怎样建设健康城市问题。实际上，健康城市建设是在强调以健康中心的基础上实现城市富裕、生态、法治、人文、和谐目标。美好安康建设为怎样推进健康城市建设指明了方向，明确了思路。前不久在北京召开的健康城市建设经验交流会上，北京市、上海市、广州市、大连市、成都市、青岛市、德阳市、唐山市、杭州市等分别介绍了健康城市建设的做法和经验，公开发行了《中国健康城市建设研究》、《北京市健康城市建设研究》专著，明确了怎样推进健康城市建设等问题，指出卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市、生态城市等是健康城市的基础，保护好自然环境，打造适宜市民生存发展环境是健康城市的条件，发展低碳经济、循环经济、生物经济、美化环境、保障健康安全是健康城市的要求。我市双创工作强势推进的方式方法以及历练出来的双创精神和基本经验，为健康城市建设进行了很多成功的探索。归纳起来，应该把握以下几个方面：
(一)制定健康城市建设规划。组建健康城市建设调研组，邀请有关专家参加，就安康市健康城市建设进行基础研究，在总结双创成功经验的基础上，从城市、县城、集镇、社区规划建设到管理，从城市市容市貌、公共服务、公共交通、应急救援、配套建设到消除健康危害因素，从医疗卫生体系建设、医疗卫生服务水平、公共卫生保障到人群健康，从环境保护、绿化园林到生态建设，进行全方位分析，提出健康城市建设指导思想、奋斗目标、主要任务和推进措施。特别是要围绕美好安康建设，从建设富裕、生态、法治、人文、和谐安康出发，体现健康人群、健康环境和健康社会和谐统一，制定出符合安康实际的建设方案。在目标设定上，把中心城市建设成为国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、森林城市、文明城市和生态城市，实现卫生、园林、环保模范、文明、生态县城全覆盖，体现人人享有基本医疗卫生服务，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，人均期望寿命从2010年的69.3岁到十二五末上升到70.3岁，力争十年时间国民健康指标达到并超过全省、全国水平，健康城市基本建成。
(二)明确健康城市建设任务。健康城市标准及指标要求在国内还没有统一，在建设中要比卫生城市标准更宽泛、更严格，针对性更强，实际上是国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、森林城市、文明城市和生态城市的有机统一，不仅包括健康教育、计划免疫、疾病控制、卫生保健、医疗服务、精神康复等任务，而且包括城市规划、城市建设、城市管理、就业分配、社会保障、食品安全、基础教育、文化宣传、交通秩序、治安综合治理、环境保护、产业发展、公共服务等任务。重点任务主要包括：一是以规划引领城市建设。按照健康优先、生态宜居的原则，制定和完善中心城市规划、县城规划、集镇规划、新型社区规划以及相关城市配套规划，把健康理念贯穿于城市规划之中，严把城市建设规划关口。加快中心城市、高新区、恒口示范区、县城工业园区、县城、重点镇建设，完成东西二坝、新城、兴安、张岭、铁路片区旧城改造，在城市建设、改造中实现基础设施配套及市场停车场、公共卫生、社区建设、绿化园林、休闲场所、公共交通六到位。二是全面治理市容环境。完成县城、重点镇和中心城区江北、高新区垃圾处理场、污水处理厂建设任务，提高垃圾无害化处理能力，全市垃圾无害化处理率、生活污水处理率达到90%以上。下大力气整治交通环境，优先发展公共交通。加强措施治安综合治理，提高市民安全感。抓住陕西省汉江综合治理、农村环境综合治理的机遇，完成汉江、河道治理任务，实现农村环境卫生根本好转。加强城市管理，高标准推进街道、景观、绿地建设，高标准做好城市管理运营、设施维护，打造一流的城乡环境秩序。三是加快推进生态建设。实施市委、市政府加强生态安康建设的意见，把生态环境建设落实到全市人民生产生活之中，加大环境保护力度，按照“一年种五年的树，一代人造三代人的林”的要求实施绿化造林，突出空气、噪声治理，实现环保模范城市指标达标，让群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源。四是加强公共卫生工作。完善公共卫生服务体系，做好重大传染病防控，重视安康市急救中心建设，建成安康市精神康复中心，开通12320公共卫生公益热线，实施城市母婴健康行动、职业健康行动、慢性病防控行动、伤害监测和干预行动、消除健康危害因素行动、病媒生物防制行动、减少烟草危害行动、公共卫生应急行动、健康行为促进行动等9大计划，实现公共卫生均等化目标。依法加强食品安全、公共场所卫生、生活饮用水卫生、医疗卫生监管，实施饮食安全行动、保障医疗安全行动、保障用药安全行动等3大计划，实现居民安全饮食、安全用药、安全就诊的目标。五是切实解决群众看病难。实施“病有所医”医疗服务体系建设行动、提高医疗服务效率行动和基本医疗保险行动等3大计划，完善医疗资源配置，全面实施区域医疗发展规划，以安康市中心医院为依托，打造秦巴腹地医疗救治中心，加快安康市中医院、人民医院建设，加强县医院、集镇卫生院和村卫生室建设和管理，完成儿童医院、妇幼保健院和中心城区社区服务中心建设任务，全面提升医疗救治水平。鼓励和引导社会力量举办医疗机构，发展专科医疗服务。完成公立医院改革任务，利用现代信息技术开展便民服务，全面推行基本药物制度，提高医疗服务效率。做好社区卫生服务工作，使社区卫生服务机构成为市民健康的“守门人”。到2015年千人拥有医疗机构床位数和执业医师数分别达到3.28张和1.66人。六是开展健康促进工作。以人文安康建设为重点，推进城市精神文明建设，培育城市精神，提升广大市民群众健康文明意识。围绕中国公民健康素质66条开展多层次的健康教育与健康促进工作，普及健康知识，促进市民养成健康的生活方式。开展健康场所建设，把健康社区建设作为突破口，全面推进健康学校、健康企业、健康机关单位、健康医院等达标活动，提升健康促进的针对性和广大市民群众参与健康行动积极性。开展慢性非传染病防治，以控制吸烟、居民心理健康为重点推进健康教育和健康干预行动。推进养老院、护理院建设，做好老年人心理呵护，落实落实老年人养老政策。大力发展健康产业，开发利用秦巴中草药资源，提高特色保健、康复等服务。继续做好学校、机关、单位、医院、企业、社区、农村健康教育普及工作，发挥宣传媒体在健康教育促进中的作用，实现健康教育指标全面达标。
(三)推进健康城市建设措施。健康城市建设的推进可以参照双创的办法进行。根据外地健康城市建设的做法和我市双创工作的经验，主要措施包括：一是组建健康城市建设指挥部，适当整合有关部门力量，设立建设办公室，统一组织全市健康城市建设工作。当前，可以与双创办实行一套人马、两个牌子。二是将健康城市建设纳入经济社会发展规划和年度工作计划，实现一把手负责制、领导包抓制和“一票否决制”，层层落实领导责任。各县区、各部门都要加强健康城市机构建设，主要领导亲自上手，负起第一责任。三是落实建设任务，对健康城市建设任务进行分解，明确完成任务的县区、部门、单位及标准要求、完成时限、责任领导等，县区、部门、单位也要细化分解、夯实工作任务。四是营造健康城市建设范围，按照双创的宣传机制做好健康城市宣传发动，采取层层动员的方法，号召全市齐心协力，为健康城市建设而奋斗。发挥新闻媒体的作用，全方位立体式宣传健康城市建设，加强社会宣传和培训讲座工作，利用一切可以利用的手段和平台，集中宣传健康城市建设知识，使健康城市建设家喻户晓，深入人心，形成人人关心、支持、参与健康城市建设的浓厚氛围。五是做好建设指导，组建健康城市建设专家指导组，负责健康城市建设规划的宣传解读，负责制定健康城市建设技术评估指标体系和评估方案，对健康城市建设工作开展情况进行业务指导和考核评估。要采取先行试点、整体推进的方法，选择有条件的县区、集镇、社区、部门、单位开展健康城市建设试点工作，取得经验后整体推进。六是严格考核奖惩，参考双创考核奖惩办法，将健康城市建设纳入全市目标责任考核和各级领导政绩考核内容。制定健康城市考核评价和监督奖惩办法，加强健康城市督查考核工作。健全考核激励机制，对成绩突出、成效明显的县区、部门、单位进行表彰奖励，对工作不力的县区、单位要重点督办，限期整改，对影响建设进度、推诿扯皮的县区、部门、单位及责任人实行责任追究，情节严重的实行“一票否决”，以强有力的措施实现健康城市建设目标。
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