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公共基础知识行政管理(一)
1、管理的对象为人员、资金和物资。
2、管理具有计划、组织、领导与控制四大职能。
3、管理的原理主要有系统原理、整分合原理、弹性原理、反馈原理、能级原理和动力原理。
4、古典管理学说的两大流派：美国的泰罗的“科学管理”和法国的法约尔的组织理论。
5、行为管理学说是继古典管理学说之后发展起来的，大体可分为二个时期：前期的人际关系学说和后期的行为科学。
6、管理科学学说兴起于行为科学方兴未艾的时期，其基本特征是：以系统的观点，运用数学、统计学的方法和计算机技术，为现代管理的决策提供科学的依据，通过计划与控制，以解决各项生产、经营问题。
7、组织行为学是研究一定组织中人的心理和行为规律性的科学。它采用系统分析的方法，综合运用心理学、社会学、人类学、生理学、生物学、经济学和政治学等知识，研究一定组织中人的心理和行为的规律性，从而提高各级领导者和管理者对人的行为预测和引导能力，以便更有效地实现组织预定的目标。
8、目标管理方法的特点：(1)以目标为中心;(2)重视“自我管理”和“自我控制”;(3)强调整体性、协调性管理。
9、激励理论分为三类：(1)需要型激励理论;(2)过程型激励理论;(3)状态型激励理论。
需要型激励理论是从动机——行为过程或激励过程的起点，即人的需要出发，试图解释是什么因素引起、维持并且指引某种行为去实现目标这类问题。该理论包括马斯洛的需要层次、论奥德弗的ERG理论、赫兹伯格的“双因素”理论和麦
克利兰的成就需要理论。
过程型激励理论是从激励的起点——未满足的需要到需要的满足这样的过程来探讨、分析人的行为是如何产生、导向一定目标和维持下去或最后终止等问题。属于该激励理论的主要有弗鲁姆的期望理论、洛克的目标理论和斯金纳的强化理论。
状态型激励理论是从激励的终点——需要的满足与否或状态来探讨激励问题的。它包括公平理论和挫折理论。
10、组织文化是指一个组织在长期发展过程中，把组织内全体成员结合在一起的行为方式、价值观念和道德规范。它是管理精神世界中最核心、最本质的东西。 组织文化的特点是：(1)有鲜明的民族特色;(2)组织文化作用是整体的效用;(3)具有历史的连续性;(4)具有个体性;(5)具有创新性。
组织文化具有如下功能：(1)目标导向功能;(2)凝聚功能;(3)激励功能;(4)创新功能;(5)约束功能;(6)效率功能。
11、行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。
12、管理层次与管理幅度。管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。
13、行政组织的编制管理是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配置等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。
14、我国人事管理通常包括国家行政机关的人事管理和企事业单位的人事管理。前者称为人事行政，后者称为企事业单位人事管理。人事行政与企业人事管理两者的宗旨不同，企业人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律;人事行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨，而不以营利为目的。
15、民主集中制是我国根本的行政领导制度，它决定和影响着其他行政领导制度。
16、行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
17、行政文化是行政实践的精神成果，是社会文明与政治文明的构成部分。它内涵着特定时代的行政心理、行政道德和行政精神。
18、财务行政即财政，是行政管理的物质基础。包括政府预决算管理、预算(政府)会计和审计等内容。其中政府预决算管理是全部财务行政的中心环节和最重要内容。政府预决算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性质和作用;各级政府处理财政收支问题时的关系;执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度。
19、我国政府决定，从1996年起中央和地方的预算编制方式实行统一的复式预算制度。复式预算是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具有相对稳定的对应关系的预算编制方式。
20、预算会计的主要核算对象是财政性资金活动的过程及其结果。主要包括财政总预算会计、事业单位会计和行政单位会计。
公共基础知识行政管理(二)一、政府职能的含义
1、含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
2、包括几层意思
行政职能
a、实施主体：政府机构 b、主要内容：管理国家和社会公共事务 c、实施手段：依法行政 d、是完整统一的体系
二、政府职能的发展变化
1、自然经济状态下的政府职能：御外和安内。
2、近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施
3、现代资本主义国家的政府职能：a、提供公共产品和服务 b、稳定宏观经济 c、调节社会分配 d、维护市场秩序
4、传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变
三、政府职能的重要地位
政府职能:
a、体现了公共行政的本质要求
b、是政府机构设置的根本依据
c、转变是行政管理体制和机构改革的关键
d、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准
四、政府的基本职能
1、定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
2、内容:
a、政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)
b、经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)
c、文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)
c、社会职能(其他的社会公共性的职能)
五、政府的层级职能
1、含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。
2、政府层级职能包括：a、中央政府专有职能;b、地方政府专有职能;c、中央和地方政府共享的职能(如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察)
注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。
六、政府的管理运行职能
1、含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”
2、可分为：计划职能、组织职能、领导职能、控制职能
七、影响与制约政府职能转变的因素
1、社会环境的变迁(是转变的外因)
2、公共行政的科学化(是转变的内在动力)
3、技术手段的创新(是转变的根本保障)
4、传统行政文化的影响(是转变的制约因素)
八、政府职能转变的内容主要有三个方面：
1、政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)
2、政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)
3、行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等)
九、政府职能转变的关键是：政企分开
十、政府机构的含义
广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义：国家行政机关
十一、政府机构与非政府机构的关系(注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别)：
1、国家机构：国家机构包含政府机构。
2、政党组织
3、群众组织：
如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会
4、事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局
十二、机构编制管理
1、领导体制：统一领导、分级管理
2、管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会。地方各级党委和政府设机构编制委员会。
3、主要任务：
a、职能管理：“三定”—定职能、定机构、定人员编制
b、机构管理
c、人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置
注：政府机构的名称一般包括：域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。
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