爱华网浅谈严格执法与热情服务
——在交通征稽工作中的实践与思考
张 婷
正确理解“严格执法”与“热情服务”的辩证关系，把两者有机的结合起来，全面、准确地把握“严格执法”与“热情服务”的科学内涵，对于指导交通征稽工作和征稽队伍建设具有十分重要的意义。
一、“严格执法”与“热情服务”是一个辩证统一的整体。
“在执法中服务，在服务中执法”是目前对各类执法工作的一个总要求。既严格执法又热情服务，是对执法人员的基本要求，也是文明执法的具体体现。执法工作要求有法必依、执法必严、违法必究，不能以情代法，更不能徇私枉法。服务工作则要求热情待人，热心办事，多关照、解难题、给方便、不设卡。在日常工作中，执法工作人员往往强调严格执法时忽视了热情服务，强调热情服务是放松了严格执法，难以正确地把两者统一起来。其实，严格执法不等于严厉执法，热情服务不等于无原则服务。因而，正确处理两者的关系，应该是严格执法不忘热情服务，热情服务不违背严格执法，把两者有机地结合起来。
严格执法与热情服务不是相互孤立的，两者有着密切的内在联系。执法是手段，服务是目的。对交通征稽部门而言，执法是交通征稽人的职责，不严格执法就是失职、不作为，而征收规费又是我们一切执法工作的立足点和出发点，如果执法工作不能为经济社会发展和群众服务，执法就背离了立法的初衷。从这个意义上讲，执法就是服务。在执法与服务这个统一体中，离开执法只讲服务就会成为无本之木，而离开服务的单纯执法也是不存在的。因此，“严格执法与热情服务”是辩证的统一。在这个统一体内，执法和服务既有共性，也有差异性；统一是相对的、有条件的，差异是绝对的、无条件的；它们之间既有相互依赖、相互贯通的联系，也有相互对立、相互排斥的矛盾。
就拿不按时缴纳规费的车主而言，交通征稽部门对其实施处罚滞纳金时，他们感觉到的仅仅是“严格执法”、“铁面无私”，感觉不到“热情服务、人情味”的存在。正因为如此，有的人就认为“严格执法”与“热情服务”如同鱼和熊掌不可兼得也，并由此产生了不知如何取舍的困惑。但是，如果用联系的而不是孤立的、用全面的而不是局部的观点来分析，交通征稽部门对不按时缴纳规费的车主的严格执法，维护的是国家的利益和广大车主的利益，从根本上来说是对广大车主的热情服务；如果用相对的而不是绝对的、用发展的而不是静止的眼光来看，严格执法对违法相对人而言实质上也是一种服务和爱护。
二、“严格执法”的本质就是热情为广大车主更好的服好务。
在具体执法活动中，我们中的部分同志把“严格执法”等同于“执法从严”，一提到执法，就想到处罚，而严格执法似乎就是严厉处罚，这是对严格执法的一种误解。就交通征稽部门的职责而言，执法内容主要包括征收规费、稽查欠费车辆。严格执法，就是要正确执行和适用《公路养路费征收管理规定》、《公路养路费征收管理办法》等法规规章，依法查处欠费车辆，在严格执法过程中，既要严格执法保证广大车主的共同利益，还要体现我们征稽人以人为本、热情服务的人性化一面。
在征费稽查的过程中，“两碗面”的故事，活生生的展现了既严格执法又热情服务的有机结合。2006年3月，陕D18035营运客车，由于更换老旧车辆，车主想浑水摸鱼，导致该车欠费2个月，应补规费1520元，应缴滞纳金763元，在执法中耐心告知该车主的欠费情况，该车主非但不听，而且还大言不逊、蛮横不讲理，强行打碎车窗所有玻璃，其家属躺在轮胎下面，阻碍我们正常执法，在群众及派出所的帮助下强行把该车扣留。随后，该车主同其家属又到单位胡闹，尤其是在所领导的办公室里大哭大闹，男的斜躺在所长办公室的沙发上，女的则是睡在地上不起来撒泼，嘴里不停的骂脏话，影响正常工作，所领导不但没有生气而且还给他们倒水、耐心说服、他们不但不听劝告而且出言不逊，蛮横不讲道理，嘴上还不停的说：“你们要是不放我车的话，我就天天躺倒你们这里，而且把我家孩子、老人去全部带来，你们把我养家糊口的车扣了，我就耐在你们征稽所了，以后你们就养活我们一家老小”就这样折腾了一早上，到了下班时间，他们俩又跑到稽查队办公室又闹，男的坐在桌子上，女的又睡在了地上，稽查员认真地讲解政策、讲道理、摆事实、给他们算经济账，慢慢的他们好像喊累了，还是听懂了什么，开始述说他们的实际困难，一个小时、二个小时……，他们还是没有走，还在闹，所领导和同志们还在做他们的思想工作。看了看时间，李所长说：“事归事，先吃饭。”随即让职工给他们端了两碗热气腾腾的面条，顷刻间，两个人的眼泪流下来，情绪哽咽，无语，你看看我，我看看你。李所长过来说：“无论天大的事情，先吃饭，再说事”。立即，女的从地上起来了，男的也开始好好说了，不再闹腾了，静静的讲述……。就这样，“两碗面”改变了僵硬的局面；“两碗面”改变了车主的态度；“两碗面”改变了车主对我们征稽系统的认识。这样既严格执法又热情服务，还体现了我们征稽人以人为本的人性化执法。
三、“热情服务”的核心是严格、公正、文明执法。
对交通征稽部门而言，执法就是服务，严格执法就是对广大人民群众最好的服务，通过严格执法为经济社会发展创造良好的环境，体现人民征稽为人民的高度宗旨意识。对执法者而言，热情服务的核心是严格、公正、文明执法。交通征稽部门应立足本职，在执法过程中为车主提供热情周到的服务。征稽系统经常会在稽查欠费车辆时遇到，欠费车辆上载有货物、乘客、以及急救患者等等，我们既要做到严格执法又要做到热情服务，严格执法将欠费车辆扣留，热情周到的将急救患者送进医院、将货物及乘客送往目的地等。所以说，不是“严格执法”就没有人情味，没有人情可讲了，相反更是“以人为本”人性化的体现。工作中既要严格执法，又要热情服务；既不能因强调服务削弱执法，也不能因严格执法淡化服务。在执法中体现服务，在服务中实现管理。只有把执法目的定位在构建和谐社会，服务经济建设，增强服务意识上，正确处理发展与稳定、执法与热情、管理与服务的关系，才能得到广大车主的充分理解，实现“双赢”目的。
四、“严格执法”与“热情服务”是相辅相成，相互促进的。
在日常工作中，不是严格执法就不能热情服务了，“严格执法”，是由交通征稽工作的性质和宗旨决定的，“热情服务”是在执行执法过程中，体现的以人为本的具体表现。“严格执法”与“热情服务”是相辅相成、相互促进的。“严格执法”是“热情服务”的前提和基础，“热情服务”则是“严格执法”的目的和要求。
严格执法要求广大征稽人严格、公正、公平、文明地执行法律、法规，为人民掌好权、用好权。当然，这并不是说只要严格执法就可以忽视热情服务了，相反地，“热情服务”是对“严格执法”的一个有益的补充。“热情服务”能够提高广大车主自觉缴纳公路养路费的意识，支持和参与交通安全管理工作。
俗话说：民心是杆秤。交通征稽工作要坚持“严格执法，热情服务”，以实际行动来赢得民心，拉近与车主之间的距离，培养鱼水感情，把“服务车主”的意识深植于心中，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。同时，“热情服务”也来不得半点的偏颇，倘若为了搞好服务，违规办理规费征收业务，只能是极个别人面前的“老好人”，损失的是广大车主的利益，侵害的是法律的尊严，伤害的是广大车主的心。因此，只有坚持严格执法，才能遏制逃费行为；也只有在坚持严格执法的前提下搞好服务才是真正意义上的“热情服务”，才能充分得到广大群众对交通征稽工作的信任、理解和支持。
（作者系杨陵征稽所职工）
