爱华网这是一篇有关农村基层廉政建设和民主进程的作品，表面琐碎，却包含了对农村政策的深入理解，显示了非同寻常的操作性，对于推进农村政务公开、培养民主意识和发展基层民主有示范意义和参考价值。如今我们都痛恨农村基层干部腐败，但假若山西运城市农廉网的阳光能推广并照射到全国农村的每一个角落，腐败该何处藏身呢？
公开的力量
——来自山西省运城市阳光农廉网的报告
杨 澍
一
位于山西省南端的运城市，山川秀美，土地肥沃，有着悠久的农耕文明历史。现在是山西省重要粮棉果生产基地，成为驰名天下的农业大市。同时，有一顶“桂冠”如影相随，挥之不去，这顶“桂冠”就是山西省的“信访大市”。多年来，运城市整体信访量、尤其是涉农信访量居高不下。
发生在这里的涉农案件，焦点指向农民群众为维护自身利益、追求社会公平而同基层政权和干部之间产生的尖锐的矛盾冲突。运城纪检监察系统干部锲而不舍地查处了一起又一起农村基层干部违纪案件。
尽管如此，全市农村的信访量依然逐年增长。
2004年以来，政府进一步加大了解决“三农”问题的力度，连续出台强农、惠农、富农政策，运城广大农民群众从中获得巨大利益。与此同时，一些基层干部和涉农部门借机以权谋私，中饱私囊，侵害农民利益，截留、挪用、贪占、挥霍惠农资金的案件时有发生。尤其令人不能容忍的是，还有人把手伸向农村低保、五保以及危房改造、救灾补助等专项资金，借机为个人及亲属谋取利益。于是，一种普遍的不满和愤怒情绪笼罩在农民的心头，新一轮投诉潮很快出现。投诉村组干部贪占惠农资金和各种救济补助，投诉惠农资金和救助款物分配不公，投诉村组财务收支不真实、不合理，成为农村信访的主要内容。保障强农、惠农资金的安全，防治惩治新的贪腐动向，成为纪检监察机关的一项重大任务。从2007年到2008年上半年，由市县纪检监察机关牵头，全市集中开展了5次专项检查，查出违纪金额1312万元，查办农村基层党员干部违纪案件381件；398人受到党纪政纪处分，72人被撤职，22人被移送司法部门依法追究刑事责任。
霹雳一般的整治手段，震慑力自然非同凡响。但是，与农民群众的期望值相距甚远。就在这一年，全市整体信访量扶摇直上，居然高居全省首位。其中，涉农案件就占到全部信访量的40%之多！
运城市纪委决定到农村去探究产生问题的原因。在田间地头，在农家小院，他们听到的是农民这样的埋怨：
——党和国家的新农村建设政策实在好，可是，下面一执行就走了样！
——惠农惠民政策，一般农民群众只知道个大模样，干部说啥就是个啥，人家高兴咋执行就咋执行！
——村里大事小情，都是干部说了算，上头拨了多少钱，给了多少物，村里收入多少钱，支出多少款，我们都是两眼一抹黑！
——现在的干部胆子大，没有惊，没有怕，农民谁能管得了他？
——说叫老百姓监督干部，咋个监督？除了上访，咱们还能有啥招数？
——老百姓上访，那是实实看不过眼了，实实被逼得咽不下去那口气了。
在许多乡镇和村组干部中间，听到的又是这样的牢骚：
——现在工作没法干，出力流汗，自己垫钱干集体的事情，村民总是不信任，以为所有的干部都是贪污犯！
——不是干部不宣传政策，村民各家种各家的地，外出打工的人越来越多，哪里还能开得起来会？
市纪委调阅了近年来农村信访和所查处的涉农违纪案卷进行分析研究。他们把农村信访归纳为两大类：一则，基层干部和涉农部门的权力无限膨胀，违背政策、法规、法律，侵害农民利益，为个人和亲属谋取私利；村组办事不公道，工作不负责，为群众排忧解难不及时，导致各种矛盾激化。二则，基层干部和村民之间沟通渠道不畅，村民因不了解详情普遍产生怀疑情绪。问题的根源显而易见：农村基层组织的权力运行依然没有突破“暗箱操作”的格局！
要落实党和国家的农村政策，加快农村经济发展速度，化解干群矛盾，实现农村的和谐稳定，必须让权力在阳光下运行，有效接受村民监督。
2009年初，市纪委加强农村村务、财务、党务公开制度的建立健全，强调全市农村务必定期在公开栏中公布财务，及时利用黑板报、墙报等形式宣传党和国家的各项政策，重大事项必须坚持党支部、村委会和村民代表会议研究决定，并将各项决议、决定及时向村民公布。
全市村组闻风而动，纪委的要求很快得到落实。一时间，各村公开栏争奇斗艳，贴满黄的、绿的、红的、蓝的、白的各色纸张，上面密密麻麻写满各种数字；黑板报更是异彩纷呈，五颜六色的粉笔写上或多或少的文字。
当组而村、村而乡，乡而县、县而市逐级统计、上报本次公布了多少多少笔账目，张贴了多少多少份村务告示，更换了多少多少期板报，为这项工作取得的成果而沾沾自喜时，村民们一个个的脸上却露出不屑的神色：那样公开村务、财务，那样宣传政策，能顶个啥用？还没有等群众去看，呼呼一阵风，哗哗一场雨就什么也看不见了。再说，即使看了，看出问题，看不明白，你去问谁？有意见向谁去提？提了谁会理你？
运城市纪委对公开的原则坚信不疑，他们决心探索一种更加完善、更加有效的公开方式。
新绛县横桥镇为了加强村级财务管理，建立起横桥镇农经网，对各村组的财务实行网络化管理，管理人员只要点开网页，全镇基层财务收支状况便可一览无余。运城市纪委从中受到启发：如果运用现代信息技术手段，组建起一个农村廉政网络，把党和国家的强农、惠农、富农政策，惠农资金，村务、财务、党务等所有需要公开的事项向全社会公开，公开接受村民和全社会监督，将会开创一种全新的农村民主管理新局面。
市纪委的这一设想得到市委、市政府的肯定和支持。
阳春时节，汾河两岸麦苗青青，菜花飘香。运城市纪委监察局开始在新绛县实施农村廉政网建设试点工程。
农村廉政网，被纪委干部简称为农廉网。
农廉网公开什么？新绛县的干部问。
公开什么？公开党和国家的所有“三农”政策，县委、县政府所有的涉农文件，县直各个职能机构的所有涉农事务办理情况，下放给村组和农户的每一分钱、每一寸物，村组的每一笔收支，每个党支部、村委会的年度工作目标、承诺，乡镇党委政府、村党支部、村委会领导成员的职责分工、手机号码。不仅仅如此，还要公布职能机构负责人和乡镇党政一把手的QQ号码。
时任市委常委、纪委书记赵建平这样回答。
这些内容，全部上网公开吗？
有人迟疑，有人不解。
对，全部公开！不，不叫全部公开，应该叫作全裸公开！无保留公开！
市纪委书记的回答简洁明了，斩钉截铁。
全裸公开？公开了以后怎么办？
让群众监督，让群众说话。受理群众网络投诉，倾听群众诉求。所有投诉，由纪检监察部门牵头，统一协调各部门、各乡镇村组限期办理。检举干部违纪违法，立即核查。反映生产、生活困难，立即解决。询问各项政策，立即解答。报告合法利益受到侵害，立即排除。诉说邻里纠纷，立即化解。所有投诉，一律面见投诉人，全部上门答复，答复次数不限，直到群众满意为止。最后再将办理情况在网上公开向群众反馈。
新绛县委、县政府很快起草实施方案，召开干部大会，紧锣密鼓地开展工作。经过几个月的努力，完成农廉网建设，将原定事项全部公开。在县里，依托农村经营管理中心，建起农廉网服务大厅，实施监控，在乡镇和每一个设立村民委员会的村庄，设立投诉窗口，建起农廉网查询点，配备专业管理人员，便利没有个人电脑或还不能上网的农民查询和投诉。县和乡镇的服务大厅、查询点配备电子触摸屏，方便群众查询。
这个农廉网真的能如市纪委预期的那样起作用吗？
从建网到完成，这样的疑问，就一直萦绕在县、乡、村干部的心头。
农民们半是惊喜，半是疑问。
…全文约30500字…
《北京文学》（精彩阅读）2014年9期
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