发布时间：2022年04月15日 06:26:40分享人:爱滚来源:互联网31
宋太祖建国后，接受唐朝灭亡的教训，夺了地方官的军权，所以北宋初地方官手中没有军队。宋仁宗宝元（公元1038年至1040年）年间，西夏的赵元昊向宋朝发难，其后，北方的契丹也对宋朝虎视耽耽，所以朝廷在河东、陕西、河北设置了三个经略安抚使司，任命帅臣一人主管一路军政，并兼管民政。这些经略安抚大使一般兼任所驻州府的最高长官，形式上与唐朝的方镇差不多，不过他们的权力比唐朝的节度使小得多，一是他们只有管兵而没有发兵的权力，又要受其他官吏的监察和制约；二是宋朝各路中还设有转运使司、提点刑狱司和提点常平司，主管一路中除兵、民两政之外的其他事务。北宋一朝前后共设置了二十六个经略安抚使司（有的路称马步军都总管），它们是：京东东路（兼知青州，今山东青州市），京东西路（兼知郓州，今山东东平县），京西北路（兼知许州，今河南许昌市），京西南路（兼知邓州，今河南邓州市），大名府路（兼知大名府，今河北大名市），高阳关路（兼知瀛州，今河北河间市），定州路（兼知定州，今河北定州市），成德军路（兼知镇州，今河北正定县），河东路（兼知太原府，今山西太原市），永兴军路（兼知京兆府，今陕西西安市）， 延路（兼知延州，今陕西延安市），泾原路（兼知渭州，今甘肃平凉市），环庆路（兼知庆州，今甘肃庆阳市），秦凤路（兼知秦州，今甘肃天水市），熙河路（兼知熙州，今甘肃临洮市），两浙路（兼知杭州，今浙江杭州市），江南东路（兼知升州，今江苏南京市），江南西路（兼知洪州，今江西南昌市），淮南东路（兼知扬州，今江苏扬州市），淮南西路（兼知庐州，今安徽合肥市），福建路（兼知福州，今福建福州市），荆湖北路（兼知荆南府，今湖北江陵市），荆湖南路（兼知潭州，今湖南长沙市），成都府路（兼知成都府，今四川成都市），广南东路（兼知广州，今广东广州市），广南西路（兼知桂州，今广西桂林市）。北宋的“经略”就不仅仅是“掌管边疆军民大事”的官儿，而是设在全国各路长官兵民之政的长官。特别是北宋末期，此时的路分得很多，各路都选派官品高、忠于皇室而有干略的人充任经略安抚大使。这个官很难用后来的官职比况，因为它颇具特色：它既主管一路数州的兵民之政，又无权过问本路的财赋、刑狱、漕运、仓储、学事等事，这种互相掣肘的官吏制度，虽然避免了武人拥兵割据，却又造成了推诿扯皮，以至尾大不掉，终于被金人的铁蹄踢到了淮河以南。宋代初年吸取了唐末藩镇割据的教训，革除了藩镇的实权，诸州皆直属中央，节度使仅存空名而已。并将全国分成若干个称为路的区域，每路置转运使负责征收和转输各地的财赋。以后转运使职权远渐扩大，兼及“边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任”，控制了一切地方行政事务，形成了分路而治的局面。真宗时（998～1022）考虑到转运使权力太重，于是设置了提点刑狱使，总揽一路司法和监察，安抚使主持一路军事，而转运使专理一路财赋和民政。所以宋代一路有三种长官：转运使（简称漕司）、提点刑狱使（简称宪司）、安抚司（简称帅司），总称监司。北宋分路以转运使为主，初分时极不稳定。至道三年（997）始定为15路，天禧四年（1020）又分为18路。元丰八年（1085）定为23路。这23路是京东东、京东西、京西南、京西北、河北东、河北西、永兴军、秦凤、河东、淮南东、淮南西、两浙、江南东、江南西、荆湖南、荆湖北、成都府、梓州、利州、夔州、福建、广南东、广南西路。崇宁四年（1105）将首都开封一府置为京畿路。宣和四年（1122）宋金盟约，约定联合灭辽后，金归还宋燕云十六州地。于是北宋预置了燕山府路和云中府路。不料金灭辽后未能践约，仅归还六州。所以北宋末年号称26路，实际上只有24路。
北宋所谓18路、23路，均指转运使分路而言。宪司、帅司分路则不同。如河北转运使分东西2路，帅司因防御契丹需要分为大名府、高阳关、真定府、定州四路。宪司则合为一路。
南宋时因军事防御需要，分路以安抚使为主。在其秦岭、淮河以南全境内所分的两浙东、两浙西、江南东、江南西、淮南东、淮南西、荆湖南、荆湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、广南东、广南西等16路，是指安抚使路而言、漕司、宪司分路则不同。如两浙安抚使分为东西路，漕司则合为一路。
宋代的路有三种监司，各司其职，没有集权于一人一司，府州有事仍可直达中央。因而与魏晋的州和元以后的行省不同，不构成地方上一级行政机构，仍实行州（府）县二级制)。《宋史地理志》三：“陕西路，庆历元年，分陕西沿边为秦凤、泾原、环庆、ｆ ＠(1)延四路。熙宁五年，以熙河洮岷州、通远军为一路，置马步军部总管、经略安抚使。又以熙、河等五州军为一路，通旧鄜延等五路，共三十四州军，后分永兴保安军、河中、陕府、商解同华耀虢鄜延丹坊环庆邠宁州为永兴军等路，转运使于永兴军、提点刑狱于河中府置司；凤翔府、秦阶陇凤成泾原渭熙河洮岷州、镇戎德顺通远军为秦凤等路，转运使于秦州、提点刑狱于凤翔府置司；仍以永兴、鄜延、环庆、秦凤、泾原、熙河分六路，各置经略、安抚司。”这个记载是非常准确的。我们之所以认定这几路转运使置于熙宁五年而并非庆历元年，是因为宋代的路有的属于经略路，有的属于转运路，这是一个很少有人认识到的问题。宋代的文献反过来亦可证明秦凤以下各路直到熙宁五年才成为转运路，各置以上泾原、环庆、鄜延、熙河四路虽有转运司，但毕竟在历史上从属陕西一路的时间过久，所以这四路中的转运使、副、判官往往时有时无，而且绝大多数情况下没有正使，仅置副使或判官。据笔者所搜检到的资料，其中只有熙河一路曾置过转运使，其它三路多为副使、判官主一司之事。这所以宋朝以后，统一以后，接受了五代十国分裂局面的这么一个历史教训，
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