爱华网随着市场经济的不断深入，“小金库”的问题日渐凸现出来，已引起有关部门的关注。如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接会影响到“干事创业、跨越发展”主题活动的进行，影响到全县经济健康持续快速的发展，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。2009年6月，平阴县政府下发《关于印发〈关于在全县党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》，县委县政府决定在全县范围内深入开展"小金库"治理工作。各乡镇、部门认真贯彻落实县委县政府的决定，及时成立了领导机构、制定《实施方案》，积极开展“小金库”专项治理工作，虽然取得了一定成效，但是，仍然存在着不小问题，必须引起高度重视，结合工作实际，现就如何建设“小金库”专项治理的长效机制浅议如下：
一、“小金库”的概念
所谓“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿国家和单位的各种应交收入，化大公为小公、化小公为私有，以虚列支出、资金返还等方式转移到本单位财务账外的资金，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放，不纳入财政预算管理的各项资金。
中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人指出，此次中央治理“小金库”工作领导小组对“小金库”进行了明确的界定，即违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证劵）及其形成的资产。
二、“小金库”形成的主要原因
小金库之所以屡禁不绝、屡查不止，由于其具有保管的隐蔽性，使用的随意性，其原因有以下几个方面：
（一）思想认识模糊，无视财经法纪
小金库与部门利益、小集体利益或个人利益通常紧密联系在一起，一些单位往往打着方便工作、为单位及职工谋福利的旗号，置国家和集体利益、财经法规于不顾，钻法律政策空子，设立“小金库”。更有一些人将小金库化公为私、侵占私分、中饱私囊。
（二）管理制度松散，容易出现漏洞
财务管理上存在的漏洞，使某些别用心者轻易地截留上交款、收入不入账和虚列开支。单位在财务管理活动中，会碰到各种各样的经营对象，为私设“小金库”提供了空间。财务管理系统电算化已经普及，但计算机信息失真、破坏情况日趋严重，从而造成责任不明、相互推卸等问题。大部分单位都实行了会计电算化，提高了工作效率，但越先进的东西就越容易遭到破坏和修改且极具隐蔽性，不留痕迹。
（三）清理流于形式，惩处不能到位
对于部门、单位产生“小金库”问题，一些管理部门对“小金库”问题睁一只眼、闭一只眼，甚至纵容、默认财务人员搞“小金库”；一些地方的执法执纪部门存在着“重清理”、“轻惩处”现象；一些地方部门、单位出于对干部的保护主义，对有“小金库”的部门、单位领导或相关责任人存在“重处罚单位”、“轻处理个人”的现象，对违法乱纪行为责任追究不力。这样，使另外一些部门、单位私自设立“小金库”的不良现象和行为有所效彷，纵容了“小金库”的滋生和蔓延。
三、“小金库”存在的危害
一是为违规违纪行为提供了的土壤。“小金库”一旦形成，就会被少数人掌握，往往成为了贪污挪用或集体私分的对象，有的领导者将“小金库”视为私人的钱袋，一些纯属私事的开支也往里面塞；有的“小金库”方便了公款吃喝和公款行贿，致使腐败现象层出不穷。
二是腐化了党员干部队伍。由于“小金库”管理和支配往往掌握在少数党员干部手里，并且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱无账等现象，这样，不仅使一些人挥霍无度、无所顾忌，而且为少数人挪用、私分、侵占甚至贪污带来了“便利”、提供了“温床”，使少数党员干部走向违规违纪甚至犯罪的道路。
三是损害了干群关系。少数党员干部利用“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用等不法行为，一旦被揭露，在群众中会造成恶劣的影响，不仅损害了领导干部在群众中的公仆形象，也会严重损害干群关系，挫伤了干部、群众工作和生产积极性。
四是扰乱了经济秩序，造成国有资产流失。“小金库”的设立，违反了财务管理制度，致使出现“两本账”、“多本账”，甚至假账，“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外，一定程度上扰乱了企业经营秩序，甚至造成企业财务会计信息失真，影响企业对成本控制的决策和经营管理。使国家、集体或个人资产流入个人腰包，致使企业效益缩水，给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。
四、探索建立“小金库”专项治理的长效机制
近年来，县委县政府虽三令五申，依然未能彻底阻止“小金库”的扩张和蔓延，主要是一些部门、单位及相关领导对小金库的危害认识不足，没有采取及时有效的治理措施。“小金库”具有隐蔽性特点，问题由来已久，屡禁不止，可以说是一个“顽症”。特别是在“小金库”的形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天，需要不断探索新思路、新办法，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制。
(一)加强教育，提高认识，充分掌握治理小金库的重要意义
首先要加强对局属各部门、经营性单位、党员干部职工对"小金库"危害的思想政治教育，充分认识“小金库"治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，特别是部门、单位的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。二是要加强以认真学习党的十七届五中全会、胡锦涛同志在建党90周年上的重要讲话精神，实践科学发展观教育活动为契机，对广大党员干部职工，特别是领导干部进行世界观、人生观、价值观、权力观教育，牢固树立立党为公，执政为民的思想，正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系，自觉抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想和生活方式的侵蚀，努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是要加强对部门、单位财务管理、路赔收入、罚没收入的管理和工程项目财务管理的重要性认识，明确单位的路赔、罚没收入是政府收入、是财政收入。四是各级领导干部要严格遵守中央、省、市财政法规政策，进一步加强财政财务收支管理，规范路赔收入、罚没收入“收支两条线”管理行为，要求领导干部不仅自己不搞“小金库”，而且要管好自己的下属也不能搞“小金库”。
(二)狠抓落实，关口前移，从源头上防范“小金库”的发生
要狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，使“小金库”监督的关口前移。一是要不断完善财政体制改革和制度创新，实行下属单位财务统一管理，统一收入支付制度，落实好内部牵制制度，由局财务部门对资金实行统一征收，统一支付，统一核算，统一管理；二是要严格加强对外承包工程资金的管理，完善对外承包工程台账管理制度，全面实行对外承包工程“收支两条线”管理，防止对外承包工程资金收支的随意性；三是不断建立和完善财务制度，加强财务票据的统一管理制度，堵塞漏洞，杜绝假发票、白纸据入账，一经发现严肃查处；四是要完善票据分离制度，收款单位开票，委托银行收款，相互监督。五是要完善银行单一账户制度，不允许单位多头开户，以便资金监督。通过不断建立和完善制度，从源头上切断“小金库”的资金来源，防范"小金库"的发生。
(三)加大监督，完善机制，将“小金库”治理置于阳光之下
要加大对部门、单位"小金"的监督力度，必须完善监督机制。一是要进一步加强对部门、下属单位收支活动的财务检查、内部审计监督，杜绝和减少私设"小金库"的可能性。二是要对部门、单位执行政府非税收入"收支两条线"管理规定的情况，进行经常检查；对长期违反规定的部门、单位，财政部门可扣拨或停拨相关部门、单位的经费。三是对部门、单位各种专项资金的使用情况，进行事前、事中、事后监督检查；对违规截留、挤占、挪用资金的部门、单位，依据政策规定及时进行纠正，严肃处理。四是要注重加强部门内部审计和单位控制力度，在源头上斩断“小金库”的资金来源；明确部门、单位财务业务的职责分工和程序，管钱、管物、管账人员进行相互制约，保证资产的安全、完整。保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性，定期对资金进行清查盘点。五是广泛宣传，依靠全社会和人民群众监督，让“小金库”无处藏身。要通过新闻媒体将部门、单位存在的“小金库”行为，及时进行曝光，并向社会公布，始终让“小金库”置于社会舆种论和人民群众的监督之下。
(四)制定制度，专人负责，做好对“小金库”问题的举报受理和奖励
“小金库”隐蔽性强，情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报。各级纪检、监察、财政、审计部门做好"小金库"举报的受理工作，要在相关部门长期设立举报电话和举报信箱。建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依纪依法惩处。
要及时对举报者实行奖励。对举报有功人员的奖励，具体制定相关的小金库举报管理制度，并根据已入库的税款或收缴财政的"小金库"资金数额，给予相关比例的奖励奖金，设立最高奖金限额。一奖励资金由局财务负担。
（五）严格落实，责任追究，建立处理处罚落实跟踪制度
一是要重点整治设立“小金库”行为，对于有关领导和责任人，要先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规实施责任追究。对财务人员要严肃处理，具有会计从业资格的，除进行相关党纪、政纪处理外，还要终身取缔其会计从业资格，不得再从事会计工作。二是严格落实治理“小金库”连带责任追究和处理处罚落实跟踪制。党政主要领导要负总责，做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。对于在“小金库”问题上监督管理不力，造成严重后果的对口管理部门要追究相应责任。三是严格落实禁设“小金库”承诺保证制。要按照“廉政风险管理”模式，同相关领导和财务人员签订防范和禁设“小金库”承诺保证书。四是建立群众举报长效机制，向社会公布举报电话、举报电子信箱，拓宽群众举报渠道，鼓励群众举报。健全举报登记和查处督办制度，做到有访必接、有案必查。五是要加大案件查处力度，对全部案件实行全程跟踪督办。要认真执行举报保密制度，切实保护举报人的合法权益，对于打击报复举报人的，依法依纪予以严惩。
(六）“三个”公开，“阳光工程”，确保“小金库”治理的长效机制
要积极探索推进“三个”公开，增强健全经济管理工作的"透明度"。一是对部门、单位的政务、重大决策、资金管理要实行“三个”公开，倡导经济运行“阳光”操作，增强积极管理工作的透明度，杜绝“小金库”的产生。二是对单位、部门的主要领导和责任人签订承诺书，严格实行私设“小金库”行为的一票否决制，有效制止私设"小金库"行为的发生。三是建议国家将各级政府“小金库”专项治理领导小组及其办公室，设立为常设行政管理机构，有效地开展并搞好日常的"小金库"专项治理工作。
总之，要使“小金库”专项治理工作不流于形式，杜绝部门、单位的“小金库”存在，也要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，必须采取从教育、制度、监督、惩治一齐入手，不断探索建立“小金库”专项治理的长效机制。同时，各部门、单位要认真执行国家财政财务管理政策，以及政府非税收入管理办法规定,强化政府非税收入“收支两条线”管理，确保政府财政收入应收尽收，为全县经济社会健康有序发展作出新的贡献。
二〇一一年八月十九日
