浅谈建设“小金库”专项治理的长效机制 防范小金库长效机制

随着市场经济的不断深入,“小金库”的问题日渐凸现出来,已引起有关部门的关注。如果该问题不能得到及时和妥善地解决,直接会影响到“干事创业、跨越发展”主题活动的进行,影响到全县经济健康持续快速的发展,影响到党和政府在人民群众中的光辉形象,进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。2009年6月,平阴县政府下发《关于印发〈关于在全县党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》,县委县政府决定在全县范围内深入开展"小金库"治理工作。各乡镇、部门认真贯彻落实县委县政府的决定,及时成立了领导机构、制定《实施方案》,积极开展“小金库”专项治理工作,虽然取得了一定成效,但是,仍然存在着不小问题,必须引起高度重视,结合工作实际,现就如何建设“小金库”专项治理的长效机制浅议如下:

一、“小金库”的概念

所谓“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留、隐匿国家和单位的各种应交收入,化大公为小公、化小公为私有,以虚列支出、资金返还等方式转移到本单位财务账外的资金,未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放,不纳入财政预算管理的各项资金。

中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人指出,此次中央治理“小金库”工作领导小组对“小金库”进行了明确的界定,即违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证劵)及其形成的资产。

二、“小金库”形成的主要原因

小金库之所以屡禁不绝、屡查不止,由于其具有保管的隐蔽性,使用的随意性,其原因有以下几个方面:

(一)思想认识模糊,无视财经法纪

小金库与部门利益、小集体利益或个人利益通常紧密联系在一起,一些单位往往打着方便工作、为单位及职工谋福利的旗号,置国家和集体利益、财经法规于不顾,钻法律政策空子,设立“小金库”。更有一些人将小金库化公为私、侵占私分、中饱私囊。

(二)管理制度松散,容易出现漏洞

财务管理上存在的漏洞,使某些别用心者轻易地截留上交款、收入不入账和虚列开支。单位在财务管理活动中,会碰到各种各样的经营对象,为私设“小金库”提供了空间。财务管理系统电算化已经普及,但计算机信息失真、破坏情况日趋严重,从而造成责任不明、相互推卸等问题。大部分单位都实行了会计电算化,提高了工作效率,但越先进的东西就越容易遭到破坏和修改且极具隐蔽性,不留痕迹。

(三)清理流于形式,惩处不能到位

对于部门、单位产生“小金库”问题,一些管理部门对“小金库”问题睁一只眼、闭一只眼,甚至纵容、默认财务人员搞“小金库”;一些地方的执法执纪部门存在着“重清理”、“轻惩处”现象;一些地方部门、单位出于对干部的保护主义,对有“小金库”的部门、单位领导或相关责任人存在“重处罚单位”、“轻处理个人”的现象,对违法乱纪行为责任追究不力。这样,使另外一些部门、单位私自设立“小金库”的不良现象和行为有所效彷,纵容了“小金库”的滋生和蔓延。

三、“小金库”存在的危害

浅谈建设“小金库”专项治理的长效机制 防范小金库长效机制

一是为违规违纪行为提供了的土壤。“小金库”一旦形成,就会被少数人掌握,往往成为了贪污挪用或集体私分的对象,有的领导者将“小金库”视为私人的钱袋,一些纯属私事的开支也往里面塞;有的“小金库”方便了公款吃喝和公款行贿,致使腐败现象层出不穷。

  二是腐化了党员干部队伍。由于“小金库”管理和支配往往掌握在少数党员干部手里,并且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱无账等现象,这样,不仅使一些人挥霍无度、无所顾忌,而且为少数人挪用、私分、侵占甚至贪污带来了“便利”、提供了“温床”,使少数党员干部走向违规违纪甚至犯罪的道路。

  三是损害了干群关系。少数党员干部利用“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用等不法行为,一旦被揭露,在群众中会造成恶劣的影响,不仅损害了领导干部在群众中的公仆形象,也会严重损害干群关系,挫伤了干部、群众工作和生产积极性。

四是扰乱了经济秩序,造成国有资产流失。“小金库”的设立,违反了财务管理制度,致使出现“两本账”、“多本账”,甚至假账,“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外,一定程度上扰乱了企业经营秩序,甚至造成企业财务会计信息失真,影响企业对成本控制的决策和经营管理。使国家、集体或个人资产流入个人腰包,致使企业效益缩水,给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。

四、探索建立“小金库”专项治理的长效机制

近年来,县委县政府虽三令五申,依然未能彻底阻止“小金库”的扩张和蔓延,主要是一些部门、单位及相关领导对小金库的危害认识不足,没有采取及时有效的治理措施。“小金库”具有隐蔽性特点,问题由来已久,屡禁不止,可以说是一个“顽症”。特别是在“小金库”的形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天,需要不断探索新思路、新办法,积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制。

(一)加强教育,提高认识,充分掌握治理小金库的重要意义

首先要加强对局属各部门、经营性单位、党员干部职工对"小金库"危害的思想政治教育,充分认识“小金库"治理工作的艰巨性、长期性和重大意义,特别是部门、单位的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性,始终把治理工作列入议事日程。二是要加强以认真学习党的十七届五中全会、胡锦涛同志在建党90周年上的重要讲话精神,实践科学发展观教育活动为契机,对广大党员干部职工,特别是领导干部进行世界观、人生观、价值观、权力观教育,牢固树立立党为公,执政为民的思想,正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系,自觉抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想和生活方式的侵蚀,努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是要加强对部门、单位财务管理、路赔收入、罚没收入的管理和工程项目财务管理的重要性认识,明确单位的路赔、罚没收入是政府收入、是财政收入。四是各级领导干部要严格遵守中央、省、市财政法规政策,进一步加强财政财务收支管理,规范路赔收入、罚没收入“收支两条线”管理行为,要求领导干部不仅自己不搞“小金库”,而且要管好自己的下属也不能搞“小金库”。

(二)狠抓落实,关口前移,从源头上防范“小金库”的发生

要狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实,使“小金库”监督的关口前移。一是要不断完善财政体制改革和制度创新,实行下属单位财务统一管理,统一收入支付制度,落实好内部牵制制度,由局财务部门对资金实行统一征收,统一支付,统一核算,统一管理;二是要严格加强对外承包工程资金的管理,完善对外承包工程台账管理制度,全面实行对外承包工程“收支两条线”管理,防止对外承包工程资金收支的随意性;三是不断建立和完善财务制度,加强财务票据的统一管理制度,堵塞漏洞,杜绝假发票、白纸据入账,一经发现严肃查处;四是要完善票据分离制度,收款单位开票,委托银行收款,相互监督。五是要完善银行单一账户制度,不允许单位多头开户,以便资金监督。通过不断建立和完善制度,从源头上切断“小金库”的资金来源,防范"小金库"的发生。

(三)加大监督,完善机制,将“小金库”治理置于阳光之下

要加大对部门、单位"小金"的监督力度,必须完善监督机制。一是要进一步加强对部门、下属单位收支活动的财务检查、内部审计监督,杜绝和减少私设"小金库"的可能性。二是要对部门、单位执行政府非税收入"收支两条线"管理规定的情况,进行经常检查;对长期违反规定的部门、单位,财政部门可扣拨或停拨相关部门、单位的经费。三是对部门、单位各种专项资金的使用情况,进行事前、事中、事后监督检查;对违规截留、挤占、挪用资金的部门、单位,依据政策规定及时进行纠正,严肃处理。四是要注重加强部门内部审计和单位控制力度,在源头上斩断“小金库”的资金来源;明确部门、单位财务业务的职责分工和程序,管钱、管物、管账人员进行相互制约,保证资产的安全、完整。保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性,定期对资金进行清查盘点。五是广泛宣传,依靠全社会和人民群众监督,让“小金库”无处藏身。要通过新闻媒体将部门、单位存在的“小金库”行为,及时进行曝光,并向社会公布,始终让“小金库”置于社会舆种论和人民群众的监督之下。

(四)制定制度,专人负责,做好对“小金库”问题的举报受理和奖励

“小金库”隐蔽性强,情况复杂,直接检查往往不易发现,最有效的办法是内部知情者举报。各级纪检、监察、财政、审计部门做好"小金库"举报的受理工作,要在相关部门长期设立举报电话和举报信箱。建立举报登记和查处督办制度,指定专人负责,做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度,切实保护举报人的合法权益,对打击报复举报人的,依纪依法惩处。

要及时对举报者实行奖励。对举报有功人员的奖励,具体制定相关的小金库举报管理制度,并根据已入库的税款或收缴财政的"小金库"资金数额,给予相关比例的奖励奖金,设立最高奖金限额。一奖励资金由局财务负担。

  (五)严格落实,责任追究,建立处理处罚落实跟踪制度

  一是要重点整治设立“小金库”行为,对于有关领导和责任人,要先予免职,再依据党纪政纪和有关法律法规实施责任追究。对财务人员要严肃处理,具有会计从业资格的,除进行相关党纪、政纪处理外,还要终身取缔其会计从业资格,不得再从事会计工作。二是严格落实治理“小金库”连带责任追究和处理处罚落实跟踪制。党政主要领导要负总责,做到重要工作亲自部署,重要问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要案件亲自督办。对于在“小金库”问题上监督管理不力,造成严重后果的对口管理部门要追究相应责任。三是严格落实禁设“小金库”承诺保证制。要按照“廉政风险管理”模式,同相关领导和财务人员签订防范和禁设“小金库”承诺保证书。四是建立群众举报长效机制,向社会公布举报电话、举报电子信箱,拓宽群众举报渠道,鼓励群众举报。健全举报登记和查处督办制度,做到有访必接、有案必查。五是要加大案件查处力度,对全部案件实行全程跟踪督办。要认真执行举报保密制度,切实保护举报人的合法权益,对于打击报复举报人的,依法依纪予以严惩。

(六)“三个”公开,“阳光工程”,确保“小金库”治理的长效机制

要积极探索推进“三个”公开,增强健全经济管理工作的"透明度"。一是对部门、单位的政务、重大决策、资金管理要实行“三个”公开,倡导经济运行“阳光”操作,增强积极管理工作的透明度,杜绝“小金库”的产生。二是对单位、部门的主要领导和责任人签订承诺书,严格实行私设“小金库”行为的一票否决制,有效制止私设"小金库"行为的发生。三是建议国家将各级政府“小金库”专项治理领导小组及其办公室,设立为常设行政管理机构,有效地开展并搞好日常的"小金库"专项治理工作。

总之,要使“小金库”专项治理工作不流于形式,杜绝部门、单位的“小金库”存在,也要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,必须采取从教育、制度、监督、惩治一齐入手,不断探索建立“小金库”专项治理的长效机制。同时,各部门、单位要认真执行国家财政财务管理政策,以及政府非税收入管理办法规定,强化政府非税收入“收支两条线”管理,确保政府财政收入应收尽收,为全县经济社会健康有序发展作出新的贡献。

二〇一一年八月十九日

 

  

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