爱华网【摘要】本文从当前我国城乡住户调查一体化改革情况出发，总结了城乡住户调查一体化改革现阶段成果，分析了一体化改革面临的难点和问题，并提出了将国际先进经验和我国具体国情相结合、加强调查网点管理、合理设置指标体系、制定规范的调查工作制度、加强主要数据的评估等建议。
2011年11月23日，国家统计局住户调查办公室的成立，标志着住户调查一体化工作进入了全面实施阶段。今年3-4月，国家统计局在北京、上海、浙江、河南、湖北、重庆、四川等7省市就一体化住户调查的抽样方案、调查方案等进行了试点，并取得了阶段性成果：制定下发了一体化改革总体方案，设计完成了一体化住户调查方案，抽选了一体化住户调查样本小区，组织开发了数据处理程序、开展了历史数据测算，规范统一了分市县住户调查工作。然而,探索并建立一套适合我国目前实际的城乡住户调查一体化体系，尚面临许多需要解决的难点和问题。
一、城乡住户调查一体化改革现阶段成果
2011年11月23日，国家统计局住户调查办公室的成立，标志着住户调查一体化工作进入了全面实施阶段。2012年3-4月，国家统计局在北京、上海、浙江、河南、湖北、重庆、四川等7省市就一体化住户调查的抽样方案、调查方案等进行了试点，并取得了阶段性成果。
（一）制定下发了一体化改革总体方案。国家统计局制定了《全国城乡住户调查一体化改革总体方案》，报经国务院同意后，已下发各地执行。《总体方案》明确了一体化改革的指导思想、目标原则，提出了改革的主要内容、时间安排和工作要求。
（二）设计完成了一体化住户调查方案。形成了以可支配收入为核心的收支调查指标体系和调查方案、以人口普查资料为样本框的抽样方案和实施细则。今年3-4月在北京、上海、浙江、河南、湖北、重庆、四川等7省市进行了综合试点，并在试点的基础上，对方案进行了进一步的修改完善。
（三）精心抽选了一体化住户调查样本小区。根据现有居民收支数据，测算了不同的样本规模下的抽样精度，明确了全国、分省、分市县的抽样精度目标和国家调查的16万户样本量。逐省测算了与居民收入高度相关的指标作为抽样框建设的排序指标，提高抽样效率。国家统计局住户办根据统一抽样框，抽选出全国所有的调查小区样本，包括分市县调查的小区样本。
（四）组织开发了数据处理程序、开展了历史数据测算。初步完成了一体化数据处理单机版程序。在农村住户调查、城镇住户调查数据处理程序的基础上，正在开发满足一体化数据处理需求的单机版程序。测算完成了2003年以来全国和分省、分城乡，在新口径、范围下的收支数据，并回溯调整了2003年以前历史年份的数据，为一体化改革建立一个历史可比的数据平台。
（五）规范统一了分市县住户调查工作。明确了国家统计局调查总队会同省级统计局统一设计、统一管理、统一组织实施分市县住户调查工作的模式，下发了《关于加强和改进分市县住户调查工作的通知》（国统字[2011]110号）。目前，全国已经有25个省区市按照110号文件精神，落实了分市县住户调查的组织实施和管理工作。
二、城乡住户调查一体化改革面临的难点
我国在开展住户调查的起步阶段，之所以采用城乡两套住户调查体系，是在充分考虑基本国情和调查需求的基础上作出的选择。虽然这种调查模式已不能适应经济社会的快速发展，但在现阶段开展城乡住户调查一体化改革，我们所面临的基本国情并未完全改变，城乡两套住户调查体系在各自调查的需求和目的、制度方法等方面存在着较大的差异。在建立城乡住户调查一体化体系的实践中，面临如下难点和问题:
（一）我国目前城乡基本现状是一体化改革所面临的最大难点。当前，尽管我国的城市化水平有了明显提高，大量农民流向城镇就业和生活，但我国城乡二元结构的格局未发生根本改变，城乡户籍分割制度依然存在。与之相适应，城乡居民在生活方式、就业模式、收入来源、支出和消费投向、社会保障、公共服务等诸多方面还存在着较大差异。开展城乡住户调查一体化改革，首先要建立一套能够全面和综合反映城乡居民就业、生活、社会活动等方面的调查指标体系，城乡居民的上述差异无疑为调查指标体系的建立提出了挑战。另外，根据我国原有的城乡地域划分和行政管理模式，城乡两套住户调查体系分别采取了适合各自特点的调查组织、管理模式和调查方法。在城乡地域划分仍然明显，行政管理方式仍有所区别的情况下，建立和采用能够适用于这种现状的统一的调查组织、管理模式和调查方法，确实需要进行大量的探索和尝试。
（二）城乡住户调查的需求对一体化改革提出了更高的要求。我国自开展城乡住户调查之日起，除了统计居民就业(生产)、收入、消费、积累等情况外，均将满足各级政府和宏观管理部门制定政策计划和进行宏观管理的需要作为调查主要目的。由于城乡经济社会发展的侧重点不同，各级政府对城乡住户调查的需求也有所区别。因此，城乡住户调查除调查居民收支等基本生活情况，满足国民经济核算需求外，都根据政府宏观管理的需求，分别设计了各自不同的调查主题和内容。根据各自的调查方案，农村住户调查需要调查的内容包括监测农村摆脱贫困和全面建设小康的进程情况、农村劳动力就业和流动以及外出就业情况、农村住户所在村基本情况、农业生产结构及技术应用情况等。而城市住户调查的内容还包括居民社会保障以及不同时期各级政府和相关部门需要了解的热点、难点问题等专项调查项目。我国开展城乡住户调查一体化改革，不可能像国外一样单纯将人口变化、居民生活和就业等情况作为调查目的，必须兼顾各级政府对统计调查的需求。这样一来，城乡一体化的住户调查在调查项目、内容、指标、表式和方法等的设计上，就要同时满足不同的调查需求，这就相应增加了调查的设计乃至调查的组织、数据的处理等工作的难度和成本。
（三）方法制度的差异性增加了一体化改革的难度。我国城乡住户调查制度是在结合我国城乡居民生活的实际情况的基础上制定的，在抽样方案、指标体系和调查表式的设计，以及各种调查内容和报表的汇总上报时间等方面存在着非常大的差别。从住户调查样本的抽选方法上看，尽管都是采取分层多阶段抽样方式，但具体操作过程仍然有所区别，如调查样本量的计算和确定方面，农村住户调查采用MPPS抽样程序计算样本容量，计算时除了考虑收入、人口和从业人员的调查主题外，还要将粮食亩产、棉花亩产等其相应的播种面积两项调查主题结合在一起考虑。从调查指标体系上看，区别则更加明显。如在收入指标上，尽管城乡居民的总收入均包含工资性收入、经营性收入(农村为家庭经营性收入)、财产性收入和转移性收入，但在指标内涵和包括的内容方面还是有着一定的区别。同时，考虑到目前城乡居民生存的实际状况，城市住户调查的收入核心指标为可支配收入，而农村住户调查的收入核心指标则是纯收入。收入分类指标的设置方面，城市住户调查在转移性收入类指标方面设计并突出了社会保障的内容，而农村住户调查指标则是侧重于了解农民家庭经营收入的情况。在支出指标上，针对农民家庭既是生活也是生产单位的特征，突出并设置了家庭经营费用支出、购置生产性固定资产支出和生产性固定资产折旧等指标。消费支出方面，由于农村居民在食品、住房消费的来源方面区别城市居民，因此城乡调查在消费指标的设计和分类上也有一定的区别。以上仅是两者在指标体系的区别中较为明显的几个方面，城乡住户调查方法制度改革要解决的不仅是调查方法和指标体系的一致性问题，调查数据处理和历史数据的衔接对比问题同样需要加以考虑。
（四）一体化改革前存在的突出问题亟需通过改革解决：一是农村外出务工人员急剧增加，农民工的调查方法和收入归属问题已成为影响城乡居民收入统计的重要因素。二是住房制度改革以来，城镇自有住房户比重越来越高，需要改进对自有住房折算租金的统计方法。三是社会公众的隐私保护意识不断增强，这要求我们更加关注住户的配合程度，同时住户调查样本中高收入户的比重不足，需要改进调查手段。四是改革开放以来收入差距扩大以及人口大规模流动，需要相应扩大样本规模、调整样本分布，提高对不同收入层次人群的代表性。
三、城乡住户调查一体化开展的建议措施
（一）将国际先进经验和我国具体国情相结合。正在试点过程中的新的调查体系，吸收了国际上一套通用、先进的城乡住户调查统计方法，具有全面、一致、国际性的特点。它改变了现行城乡分割的制度方法，不分农村居民和城市居民，本地居民还是外来常住居民，都以家庭为单位作为调查对象。然而，从我国的具体情况看，城乡居民的生活方式、收入和支出内容差异仍然较大，城乡划分仍较明显。因此，必须认真总结试点的经验，进行广泛的论证和实验，结合我国的国情对调查体系的各方面加以必要的完善，从而保证改革的顺利进行和成功运行。
（二）加强调查网点的管理，确保调查样本科学合理。调查网点是否科学、合理都关系到调查数据能否及时、准确。因此，加强城乡住户调查的管理，特别是做好调查样本的抽选和日常维护管理显得尤为重要。在样本抽选的过程中，更要严格按照方案规定的要求进行抽样，减少和避免人为选择或随意调整样本现象的发生；在发现不符合要求住户样本时，要及时按抽样方案所规定的要求进行调整或补充，确保住户调查样本对总体的代表性。
（三）合理设置指标体系，真实地反映城乡生活水平。目前，农村住户调查的指标相对比城镇住户调查的多，而且调查的方法制度上也不一样。在确定样本之前，应该把两个调查的指标平衡到一起，合并相同的指标，把不同的指标再细致化，建立一套完整的指标体系，指标可以设置权数。
（四）制定规范的调查工作制度，提高调查的可操作性。抽选样本后，在实际工作中，过去的调查方法已经不能适应现在的社会发展，要建立科学的调查方法，使其在实际调查中，能更加简捷、更顺畅地进行调查，制定一整套的工作流程，建立每个环节的调查制度，层层落实。要想让数据更加真实可靠，就要从源头数据抓起，要建立调查员的访户制度，只能调查员经常深入基层指导记账，才能保证质量。实行访户制度主要是从人员和经费的给予保障。
（五）加强主要数据的评估，确保调查数据的合理性与准确性。统计数据质量是统计调查的生命线。因此，加强对城乡住户调查一体化的主要指标进行评估显得尤为重要。应重点对城乡住户的人口结构、家庭类型结构、收入分布结构等结构特征进行评估，及时调整指标体系、调查口径，并通过试算城乡住户主要收支数据资料，为顺利开展城乡住户收入分配、社会保障及城乡一体化研究提供信息支持。（国家统计局新余调查队陈鹏）
