爱华网被羁押人员如何应对民事诉讼
严涛律师北京市信格律师事务所
近年来，笔者在办理部分民事诉讼时，出现被告系羁押在看守所的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，民事审判庭法官在审理此类案件时，看守所一般以“先刑后民”为由，不让法院提人开庭，由于无法开庭审理，导致一些民事案件中止审理，影响法院的审判工作，并进而影响到当事人利益。
一、主要体现
1、对民事诉讼因被告涉嫌刑事犯罪被羁押在看守所，刑事案件未到法院尚在公安侦查或检察院起诉阶段，看守所认为此时开庭审理离婚等民事诉讼，容易造成犯罪嫌疑人情绪波动，带来严重心理负担，对侦破案件产生负面影响。法官询问被告、送达法律文书都有很大困难，开庭审理更无从谈起。
2、对民事诉讼被告因涉嫌犯罪被羁押在看守所，刑事案件已移送到法院但尚未判决，看守所不分个案具体情况，常以“先刑后民”为由不予提人，要求法院民事法官等待刑事案件判决后再开庭，致使民事诉讼无故搁浅，造成民事案件审限人为延长。
3、一些民事离婚、借贷等诉讼中，案件事实清楚简单，原被告均无争议，只是由于被告因涉嫌其他刑事犯罪羁押于看守所，只要法官开庭就可审结民事案件，看守所却以违反相关规定为由不予配合，导致民事案件无法审结。
二、建议和对策
1、看守所应慎用“先刑后民”原则。“先刑后民”不是法律确认的原则，是由司法解释来确认的、处理刑民交叉案件时的一个司法原则。对刑事责任与民事责任有交叉的案件，应先进行刑事诉讼，待刑事诉讼终结后，再进行民事诉讼。在民事案件并不必然以刑事审判为前提的情况下，应民、刑分立，分别进行审判。
2、针对刑民交叉案件的审理顺序，根据个案情况，部分案件适用先刑后民原则，部分案件刑民并行原则。对犯罪嫌疑人、被告人在侦查、起诉直至审判阶段的羁押期限，刑事诉讼法规定最长的时间在二年以上，因此，在民事案件不以刑事案件的处理为前提的情况下，不宜采取需等待刑事案件处理结果的方式，否则会产生当事人在民事案件中的权益不确定期限地等待不确定的刑事利益的后果。如果刑事案件长期没有结果，民事案件就要长期搁置，这违背了法律的基本公平原理。因此，对侦查、公诉乃至审判没有实质影响的部分民刑交叉案件可以先民后刑，以便当事人的利益得到及时有效的保护。
3、被羁押在看守所的犯罪嫌疑人、被告人是民事案件被告的,民事与刑事犯罪无关的可直接开庭，不受被羁押的影响。办案人员凭《提讯证》和有效身份证明，由执庭法警把被告从看守所提到法院开庭，也可在看守所内的场所开庭。看守所不得以任何理由拒绝法院提人开庭。
三、被羁押人员如何参加民事诉讼
（一）人民法院如何送达
依照《民事诉讼法》第八十二条 受送达人是被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交。受送达人是被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。
第八十三条 代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。
人民法院应该采用转交送达方式送达。
（二）被羁押人员如何参加诉讼
1、委托代理人：
（1）如何办理委托手续
应该有被羁押人的辩护人征求被羁押人的意见，是否委托他人开庭并出具相关委托手续。
辩护人会见收取及法律依据见附件
（2）身份证明如何开具（身份证能否被扣押）
侦查机关在抓获犯罪嫌疑人后，对其随身携带的物品进行扣押时，一般只对财产性物品列出扣押清单随案移送，而对身份证等证件不出具任何手续。有些办案人员在对身份证进行复印、并将复印件存入卷宗后，便将其放置一旁，时间一长，这些证件就下落不明了。
《身份证法》 第十五条 人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：
（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；
（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；
（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；
（四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；
（五）法律规定需要查明身份的其他情形。
有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。
任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。
因此，公安人员在抓获犯罪嫌疑人时，查验其身份证是合法的，但是在查验后或者为办案需要而对身份证进行复印后仍旧扣押不还就欠妥了，尤其随意将其丢弃，则更为不妥。
犯罪嫌疑人虽然因涉嫌犯罪而被依法剥夺或限制了人身自由，但是作为公民的其他权利尚未完全被剥夺。身份证作为证明公民身份、保障公民合法权益、便利公民进行社会活动的法定证件，为公民日常生活所必需。犯罪嫌疑人在接受完审查或刑罚处罚后仍要回归社会，没有身份证会在生活上有诸多不便。
笔者认为，为了保障在押人员的合法权益，执法人员尤其是从事侦查工作的执法人员应重视对犯罪嫌疑人身份证的妥善保管。首先，办案单位在抓获犯罪嫌疑人时，如果不是需要执行监视居住的，应在查验好其身份证后，及时将身份证交还给犯罪嫌疑人本人。其次，如果为办案需要而对身份证加以暂时保管的，办管人员应及时出具有关手续交犯罪嫌疑人，以便作为日后归还的凭证。再次，如果犯罪嫌疑人需要羁押的看守所统一保管，看守所也应出具保管清单并妥善保管，待在押人员离所时一并交还给本人；如果在押人员刑事判决后在监狱服刑的，看管部门应将身份证移送给有关监狱保管，并负责办理好相应手续，以免丢失。
2、没有委托代理人
（1）能否缺席
依据《民事诉讼法》第一百三十条 【缺席判决】被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
被羁押人员无法到庭参加诉讼的理由是被羁押，无人身自由，故不能缺席开庭。
（2）应否去羁押场所开庭
应由人民法院提讯该被羁押人到法院或在羁押场所开庭。
附件：律师会见手续的办理
一、律师在侦查阶段办理会见犯罪嫌疑人的法律依据
1、犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后即可委托律师提供法律帮助。
《刑事诉讼法》第96条犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘请的律师可以为其申请取保候审。涉及国家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘请律师，应当经侦查机关批准。
受委托的律师有权向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以会见在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关案件情况。律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场。涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准。
2、犯罪嫌疑人除自己可以聘请律师外，其亲属可以代为聘请律师提供法律帮助。
《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（1998年1月，以下简称“中央六部门规定”）１０．依照刑事诉讼法第九十六条规定，在侦查阶段犯罪嫌疑人聘请律师的，可以自己聘请，也可以由其亲属代为聘请。在押的犯罪嫌疑人提出聘请律师的，看守机关应当及时将其请求转达办理案件的有关侦查机关，侦查机关应当及时向其所委托的人员或者所在的律师事务所转达该项请求。犯罪嫌疑人仅有聘请律师的要求，但提不出具体对象的，侦查机关应当及时通知当地律师协会或者司法行政机关为其推荐律师。
3、犯罪嫌疑人可以委托律师1-2人提供法律帮助
《刑事诉讼法》第32条犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外，还可以委托一至二人作为辩护人。下列的人可以被委托为辩护人：（一）律师；（二）人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人；（三）犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友。正在被执行刑罚或者依法被剥夺、限制人身自由的人，不得担任辩护人。
4、律师在侦查阶段会见在押犯罪嫌疑人除凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或法律援助公函（三证）外，还须持公安机关会见通知。
《律师法》（2008年）第33条犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。
《律师办理刑事案件规范》（2000年中华全国律协总会）第三章 在侦查阶段为犯罪嫌疑人提供法律帮助第十三条 律师受理案件须办理以下手续：
（一）律师事务所与委托人签署《委托协议》一式二份，一份交委托人，一份由律师事务所存档；
（二）委托人签署《授权委托书》一式三份，一份呈交办案机关，一份由承办律师存档，一份交委托人保存；
（三）开具律师事务所介绍信，由律师呈交办案机关。
第二十条 承办律师接受委托后，应及时与侦查机关取得联系，向其提交《授权委托书》、律师事务所介绍信，并出示律师执业证。
第二十四条 对于不涉及国家秘密的案件，律师提出会见在押犯罪嫌疑人，不需要经过批准。律师有权要求侦查机关按照《中央六部门规定》在四十八小时内或五日内安排会见。侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场。对于侦查机关不依法安排会见的，律师有权向有关部门反映，要求纠正。
第二十六条 律师会见在押的犯罪嫌疑人，应携带以下证明、文件：
（一）律师事务所出具的会见犯罪嫌疑人的专用介绍信；
（二）律师本人的律师执业证；
（三）委托人签署的《授权委托书》。
《中央六部门规定》１１．刑事诉讼法第九十六条规定，涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准。对于不涉及国家秘密的案件，律师会见犯罪嫌疑人不需要经过批准。不能以侦查过程需要保密作为涉及国家秘密的案件不予批准。律师提出会见犯罪嫌疑人的，应当在四十八小时内安排会见，对于组织、领导、参加黑社会性质组织罪、组织、领导、参加恐怖活动组织罪或者走私犯罪、毒品犯罪、贪污贿赂犯罪等重大复杂的两人以上的共同犯罪案件，律师提出会见犯罪嫌疑人的，应当在五日内安排会见。
《公安机关办理刑事案件程序规定》（1998年5月14日修正，2007年涉及外国人部分条款修正，现仍有效，但会见材料不应执行，此处引用仅做参考）第47条律师会见在押的犯罪嫌疑人，公安机关应当查验律师执业证、律师事务所介绍信、聘请书、公安机关会见通知和准许翻译人员参加会见的证明。对于涉及国家秘密的案件，还应当查验公安机关《批准会见犯罪嫌疑人决定书》。
律师会见在押犯罪嫌疑人时，公安机关应当告知其遵守会见场所的规定。
5、不涉及国家秘密的案件，侦查机关应当在48小时内安排会见，对于贪污贿赂犯罪等重大复杂的共同犯罪案件48小时内安排会见。
《公安机关办理刑事案件程序规定》第44条律师提出会见犯罪嫌疑人的，公安机关应当在四十八小时内安排会见；对于组织、领导、参加黑社会性质组织罪、组织、领导、参加恐怖活动组织罪或者走私犯罪、毒品犯罪、贪污贿赂犯罪等重大复杂的共同犯罪案件，律师提出会见犯罪嫌疑人的，应当在五日内安排会见。
二、律师在审查起诉阶段办理会见犯罪嫌疑人的法律依据
《律师办理刑事案件规范》（2000年中华全国律协总会）第四章 在审查起诉阶段担任辩护人或诉讼代理人第一节 收案
第四十条 刑事案件由侦查机关向人民检察院移送审查起诉后，律师可以接受犯罪嫌疑人本人或其亲友的委托担任辩护人。律师事务所与犯罪嫌疑人或其亲友办理有关手续参见本规范第十三条的规定。
第四十一条 刑事案件由侦查机关向人民检察院移送审查起诉后，律师可以接受被害人及其法定代理人或者近亲属，附带民事诉讼的当事人或者法定代理人、近亲属的委托担任诉讼代理人，律师事务所与委托人办理手续。参见本规范第十三条的规定。
第四十二条 律师接受委托后，应开具律师事务所介绍信，连同授权委托书提交人民检察院。
第四章 在审查起诉阶段担任辩护人或诉讼代理人
第四十条 刑事案件由侦查机关向人民检察院移送审查起诉后，律师可以接受犯罪嫌疑人本人或其亲友的委托担任辩护人。律师事务所与犯罪嫌疑人或其亲友办理有关手续参见本规范第十三条的规定。
第四十一条 刑事案件由侦查机关向人民检察院移送审查起诉后，律师可以接受被害人及其法定代理人或者近亲属，附带民事诉讼的当事人或者法定代理人、近亲属的委托担任诉讼代理人，律师事务所与委托人办理手续。参见本规范第十三条的规定。
第四十二条 律师接受委托后，应开具律师事务所介绍信，连同授权委托书提交人民检察院。
第四十五条 审查起诉阶段辩护律师会见犯罪嫌疑人不需要经过检察机关批准，会见时检察机关也不应派员在场。会见的其他事项参照本规范第三章第三节的有关规定。
《律师办理刑事案件规范（修改稿）》（1998年 司法部）第四十二条 律师接受委托后，应开具律师事务所介绍信，连同授权委托书提交人民检察院。
第四十五条审查起诉阶段辩护律师会见犯罪嫌疑人不需要经过检察机关批准，会见时检察机关也不应派员在场。会见的其他事项参照本规范第三章第三节的有关规定。
《最高人民检察院关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定》（最高检2004年）第７条．在人民检察院审查起诉期间，辩护律师可以持委托书、律师事务所函会见犯罪嫌疑人。辩护律师会见犯罪嫌疑人时，人民检察院不派员在场。
三、律师在审判阶段办理会见犯罪嫌疑人的法律依据
《律师办理刑事案件规范》（2000年中华全国律协总会） 第七十二条 律师会见在押被告人，应当携带人民检察院的起诉书副本、授权委托书、律师事务所会见被告人专用证明和律师执业证。
《律师办理刑事案件规范（修改稿）》（1998年 司法部）第七十二条律师会见在押被告人，应当携带人民检察院的起诉书副本、授权委托书、律师事务所会见被告人专用证明和律师执业证。
第七十三条律师会见被告人，事先应准备会见提纲。会见时，应认真听取被告人的陈述和辩解，发现、核实、澄清案件事实和证据材料中的矛盾和疑点，重点了解以下情况：
（一）被告人的身份及其收到起诉书的时间；
（二）被告人是否承认起诉书所指控的罪名；
（三）指控的事实、情节、动机、目的是否清楚、准确；
（四）起诉书指控的从重情节是否存在；
（五）被告人关于无罪辩解的理由；
（六）有无从轻、减轻、免予处罚的事实、情节和线索；
（七）是否有立功表现；
（八）是否存在超期羁押及合法权益是否受到伤害等情况。
