爱华网
大力发展生态经济推进绿色环保产业发展
——生态经济发展规划（2015-2025年）解读
阅读提示
大力发展生态经济，积极推进绿色、环保产业发展是国家生态文明建设的要求；同时，我市是京津冀生态腹地和水源涵养区，生态地位非常重要。特别是在京津冀协同发展和京张联合申冬奥的大背景下，大力加强生态及环境保护和修复，营造良好生态环境，发展生态经济，是我市经济社会发展的必然选择。
基于这一特定的发展背景和现实需要，市委、市政府因势利导，抢抓黄金机遇期，确立生态经济发展战略，加快提升产业结构层次，拓展产业发展空间，努力实现经济社会和生态环境协调、可持续发展，编制了《张家口市生态经济发展规划（2015-2025年）》。作为未来一个时期指导全市生态经济发展的纲领性文件，本规划具有指导性和可操作性，本版将对相关内容予以详细解读。
【总体思路】
抢抓京津冀协同发展和京张联合申办冬奥会的重大机遇，依照生态文明建设要求，遵从自然规律，依托资源环境承载能力进行经济建设；以推动绿色、循环、低碳发展为总要求，把生态建设作为重大的政治任务，把生态环境作为发展的生命线，以体制机制改革创新为动力，以培育和构建尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文化体系为支撑，充分发挥生态、区位和文化优势，以资源高效利用和生态环境改善、构建“首都新型生态腹地”、水源涵养区安全为主线，着力开展生态建设；以建立低碳循环经济体系、倡导绿色低碳生活方式为目标，着力调整并优化相关产业结构，开发新型生态经济产业，转变区域经济发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环首都地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，加速张家口绿色崛起。
【发展目标】
总目标―――到2025年，全市建立起发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、生态系统良性循环，人与自然和谐相处，实现绿色崛起目标。
阶段目标―――全面展开阶段（2015-2017年），全面启动生态经济建设，建立生态经济建设的组织领导体系，制定生态经济发展专项规划和保障措施。通过创建全国生态文明先行示范区，基本形成符合主体功能定位的开发格局，产业结构调整取得显著成效，绿色循环低碳生产方式基本形成。加速推进阶段（2018-2022年），生态建设成效显著，基本形成可实行、可复制、可推广的生态经济发展模式；形成生态良好、经济发达、城乡协调、生活富裕、生态文明和经济文明高度统一、人与自然和谐相处的发展格局，生态经济发展步入良性轨道。优化完善阶段（2023-2025年），实现生态强市目标，全面建立以发达的生态经济为标志、高新技术为支撑的生态经济强市形象，经济发展水平位居省内领先、国内先进水平；全市形成良好的生态文化氛围，公众生态文明意识得到普遍提高，政府生态环境与发展综合决策机制全面建立。
【发展定位】
京津冀绿色生态腹地；京津冀区域一体化深度合作示范区；限制开发区实现绿色崛起的典范；开放较晚的欠发达地区可持续减贫的新模式。
【空间布局】
★关键词：明确主体功能分区
——重点开发区。主要包括桥东区、桥西区、经开区、宣化区、下花园区，宣化县、怀来、怀安等部分区域。充分发挥产业基础和旅游资源优势，以城区为中心，以宣化、怀来、怀安等县为支点，着力发展新能源、装备制造、休闲旅游、现代物流、矿产精深加工、都市型农业及农产品加工等产业。
——限制开发区。主要包括坝上高原地区张北、沽源、康保、尚义四县和燕山北部地区的万全县，是国家浑善达克沙漠化防治生态功能区的一部分。省级重点生态功能区包括赤城、崇礼、阳原、蔚县、涿鹿、怀安、怀来、宣化县，是京津和冀东地区生态腹地，地表水源涵养区，河北林业和生物多样性保护的重点区，文化和生态旅游区，绿色农牧产品和生态产业基地，金属和非金属矿采选生产基地。
——禁止开发区域。主要包括自然保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、水源地保护区、国家重要湿地、湿地公园、农作物、水产种质资源保护区。禁止开发区域是保护自然文化资源的重要区域，点状分布的生态功能区，珍贵植物基因资源保护地，保护粮食生产能力的重要区域。依据国家和地方法律法规及相关规划，对禁止开发区域实施强制性保护，严格用地和环境管理，严禁人为活动对自然生态的干扰，禁止不符合区域功能定位的开发活动，努力实现污染物零排放，不断提高生态环境质量。
★关键词：调整生态产业布局
以产业集聚、城市辐射、园区带动、突出重点、率先突破为发展理念，以现有生态资源、产业基础和开发潜力为基础，充分考虑区域分工和联系，突出区域特色，形成以点轴为主、点线面结合的“一轴两核六区两带”空间架构。
“一轴”，即沿京藏高速打造承接京津转移核心产业带，重点发展汽车制造、工程机械、电子信息、风电装备等产业集群。
“两核”，即东花园高端产业区和主城区核心产业区，重点发展高新技术产业、现代服务业、装备制造、电子信息等主导产业。
“六区”，即市产业集聚区及东山、南山、望山、宣化北山、下花园玉带山六大产业集聚区。市产业集聚区以煤矿机械、探矿机械、工程机械、粮食机械、石油机械、风电设备、冷热容器、液压油缸等装备制造业为主导，努力打造京西北先进装备制造业核心区；东山产业集聚区以电子信息、新能源、新材料和生物医药等高新技术产业为主导，努力打造高新技术产业示范园区；南山产业集聚区以工业制造、仓储物流等产业为主导，努力打造一流的综合性产业园区；望山循环经济示范园区以推动传统产业结构优化升级和保护环境为出发点，努力打造精细化工产业发展基地；宣化北山工业园区以钻采机械、工程机械、重型专用汽车、环保设备、风电设备为主导，着力打造国内一流的岩土工程机械装备制造基地；下花园玉带山产业园区以新能源、新材料、先进装备制造等高技术产业为主导，努力打造产业转型示范园区。
“两带”，即生态农业产业带、生态旅游产业带。生态农业产业带以推动坝上高原牧农区、坝下中低山农林牧区、西南间山盆地农果区等现代农业示范园区建设为主线，努力打造环京津有机农业示范带；生态旅游产业带建设崇礼滑雪基地、坝上草原度假区、温泉度假旅游基地、始祖文化旅游区、乡村生态旅游示范区等在京津乃至全国叫得响的生态休闲产业基地为主线，努力打造中国最佳旅游目的地和生态宜居城市。
★关键词：构建宜居城市格局
按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进城市和小城镇协调发展，加快构建新型城镇化发展格局。以中心城市为核心，中小城市及县城为主体，建制镇为基础的等级结构，构建职能明确、功能互补、布局合理的城镇体系，构筑“一主六副多节点”的城镇空间发展格局。
“一主”，即张家口大城区。通过做大城区规模，使之成为带动区域发展的核心增长极。
“六副”，即副中心城市。通过推进怀来、张北、蔚县、涿鹿、赤城、阳原等县城市建设，使六县成为功能完善、配套齐全、特色突出的区域副中心城市。
“多节点”，即副中心城市之外的县城和重点镇。通过加强县城规划建设，完善城市基础设施，采取更加灵活的政策措施，强化产业支撑，引导企业向县城集聚区集中，提高规模效益，带动人口向县城和重点镇集聚。
同时，全面实施农村面貌改造提升行动，建设美丽乡村。
【战略任务】
建设优美生态空间
★关键词：加强生态保护和修复
——实施重大生态修复工程。依托京津风沙源治理二期、退耕还林、“三北”防护林低质林改造、森林抚育经营等国家和省重大生态修复工程，加快重大生态修复治理工程步伐，提高工程管护水平，推进荒漠化、沙化、水土流失综合治理。
——持续改善自然生态功能。以湿地、林地和自然保护区为主体，保护生物多样性与持续利用，发展生态产业，创建生态品牌。
——加强水资源保护和管理。实行最严格的水资源管理制度，严格保护饮用水地下水资源，继续实施生态水源保护林工程，努力为北京、天津提供优质足量水源。
——做好城市生态环境建设。在清水河两侧实施滨河“百米”生态景观带建设；加强水资源保护打造明湖湿地公园；加强腰站堡水源地生态涵养区保护，建设5000亩城市森林公园；在主城区周边山体建设八角台山、凤凰山、太子山3座山体公园。
★关键词：加大环境保护力度
——强化生产生活污染治理。坚持预防为主、综合治理、实现污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。
——加强重点领域污染防治。以水环境、大气环境和土壤为重点，加大污染治理力度，切实保护环境，努力扩大经济社会发展的环境容量。
——全面开展农村环境整治。控制农业面源污染，全面开展农村环境综合整治，努力建设一批国家级和省级“环境优美乡（城）镇”和“生态村”，打造美丽乡村。
★关键词：创新生态建设方式
——政府引导社会参与。充分利用生态建设所具有的生态、经济双重效益功能，通过政府引导方式，充分利用社会资本参与生态建设，做到谁投资、谁受益。
——嫁接相关生态产业。充分发挥良好生态环境优势，形成绿色生态品牌，嫁接相关生态产业，广泛开发生态农业、生态经济林业、健康产业、生态旅游等产业项目。
构建低碳循环产业体系
★关键词：建设绿色农牧业产品基地
以科学发展观为指导，以转变农业发展方式为主线，突出开放合作，集聚优势资源，优化要素配置，拓展发展空间，加快发展绿色农牧业、大力推动节约资源和清洁农牧业生产、推动农林废弃物综合利用和循环农业发展，全力打造环首都现代农业示范带，进一步促进一二三产业融合发展，推动农业转型升级，促进农民增收致富。
★关键词：改造升级传统产业
到2017年，淘汰全部落后产能，装备制造、煤炭和冶金业技术改造与产业提升行动基本完成；万元gdp能耗由2012年的1.421吨标准煤下降为1.15吨标准煤；用水持续下降，清洁能源消耗占能源消耗比重由2013年的10%提高到2017年20%，节约型经济基本实现。到2022年，全市装备制造水平全面提升，清洁能源消耗占能源消耗比重提高到2022年40%；工业固体废弃物全部综合利用或无害化处理。到2025年，煤炭和冶金业基本实现清洁能源替代和循环利用，全市装备制造业能力进一步提升，清洁能源消耗占能源消耗比重提高到2025年50%。
★关键词：培育新型绿色生态产业
大力实施战略性新兴产业培育工程，积极开展新能源，云计算、新材料、先进装备、高端旅游、现代物流等重大项目，稳步快速提高第三产业在gdp中所占比重、战略性新兴产业增加值占gdp的比重，实现绿色转型发展。全市战略性新兴产业占国民经济的比重由2013年的6.3%，提高到2017年10%以上、2022年达到15%以上，2025年达到20%以上。
推行绿色低碳生活方式
★关键词：建设绿色生态小区
——全面发展绿色建筑。制定切合张家口市实际情况的《绿色建筑评价标准》和《居住建筑节能设计标准》，逐步在全市范围内推行。力争在2017年、2022年和2025年新建绿色建筑比例分别达到20%、50%和70%的目标。在土地集约利用、建筑节能、中水利用、雨洪综合管理和材料利用等方面突出本市特点。鼓励把以政府投资为主的公益性建筑（学校、医院等）和公众关注度高、示范效益强的适宜建筑及非政府投资且建筑面积在1万平方米以上的大型公共建筑、建设成为绿色建筑。分类型分阶段引导推进绿色建筑运行标识认证。
——推广绿色相关产业。尽快形成规划、设计、咨询、施工、运营、物业、认证、计量及绿色建材等相关产业。加快绿色建筑相关技术的研发与推广，研究绿色建筑技术标准规范，加大绿色建筑的技术集成，编制绿色建筑重点技术推广目录，开展并推广工业化建筑示范试点。
★关键词：加快推进可再生能源利用
——大力推进风电供热。到2017年，主要在沽源、张北、尚义、康保、蔚县、崇礼、赤城建设风电供热示范项目、每个县城供热面积50万平方米，全市实现风电供热面积400万平方米；2022年，在中心城区、各县区以及崇礼县奥运村、部分运动场馆、怀来县酒庄、高档住宅小区、部分度假村等实现可再生能源和辅助系统（地源热泵、水源热泵）联合供热达600万平方米。
——鼓励应用太阳能。鼓励既有建筑加强太阳能热水系统改造，其中社会公益事业单位和政府机构等建筑应全面推广太阳能应用；鼓励各类工业企业引入太阳能集热系统；大力推广太阳能在新农村建设中的普及与应用，支持太阳能与农业生产、农民生活相结合，转变农村传统用能方式。2015年，实现主城区太阳能集热面积250万平方米；2017年，在全市实现太阳能集热面积300万平方米；2022年，在全市实现太阳能集热面积达到400万平方米。
★关键词：调整交通领域能源结构
——推进淘汰黄标车进程。强制淘汰财政供养单位、从事营运和公共服务的“黄标车”。出台财政补贴政策，鼓励私人“黄标车”提前淘汰。2015年，全市提前完成淘汰“黄标车”8.2万辆。
——推进新能源汽车应用。优先在公交与公务领域实施新能源汽车试点。着力在出租车、公务车、私人领域推广。到2017年，实现新能源汽车1000辆；2022年，实现新能源汽车2000辆。通过政策支持和引导，新能源汽车应用向市民发展。
——推进配套设施建设。构建基础设施配套体系，建设配套充电站、充电桩、新能源汽车维修服务网点。新能源汽车运营模式上以政策为引导、以市场为依托，积极引导社会投资，充分发挥企业的作用，鼓励多种经营模式共同发展。到2022年，建成50座纯电动汽车充电站和1000个纯电动汽车充电桩。
★关键词：推进燃煤电厂供热改造
到2018年，把张家口发电厂全部凝汽机组改造为供热机组，为桥东区、桥西区、经开区和宣化区供热，实现供热面积4000万平方米。
重点推进城镇居民及公共服务设施用气，大力发展天然气、lng、cng直供用户。2015年，张家口中心城区天然气普及率达到99%以上；2017年，城镇燃气普及率达到70%；2022年，全市城镇燃气普及率达到80%。
★关键词：推进农村能源结构调整
大力实施农村能源清洁开发利用工程。在县区乡镇建设洁净型煤生产配送中心，进一步完善辐射乡村的销售网络，彻底解决农村居民原煤散烧状况；推广秸秆能源化利用；推广新型高效燃煤炉具；推广新型锅炉或改造锅炉，达到清洁燃烧标准。
