爱华网08版 通 信 工 程 概 预决 算 的 编 制
王高阳 15508608600 /15665871162
一、我国规定：设计要编概算；施工要编预算；竣工要编决算。
目前，通信工程的设计概算与施工图预算实际为一体(P2)。 （概算= 预算 + 预备费）
二、通信工程的概、预算编制必须依据《通信建设工程概、预算编制办法》（工信部规[2008]75号）的要求进行。
１．设计阶段概、预算的编制：
(1) 一阶段设计时，只编施工图预算。
(2) 二阶段设计时，先编制设计概算；后编施工图预算。
(3) 通信建设项目的工程设计，一般按两阶段设计进行。
(4) 通信项目的单项工程设计，一般只按一个阶段设计进行。
２．编制依据：
(1) 批准的建设项目的可行性研究报告。
(2) 批准的建设项目的实施方案及初步设计或施工图设计文件。
(3) 国家或当地政府相关管理部门发布的与该工程有关的法规、标准及规范。
(4) 与该项目有关的合同、协议等。
(5) 通信建设工程设计规范，施工及验收技术规范，施工图，通用图，标准图及说明。
(6) 工信部规[2008]75号文件及附件。
(7) 该项目所用设备及器材的价格信息。
３．编制内容：
(1) 工程概况、概预算总价值。
(2) 编制依据及取费标准、计算方法的说明。
(3) 工程技术、经济指标的分析。
(4) 需要说明的问题。
4．编制程序：
(1) 收集资料、熟悉设计方案或图纸。
(2) 选用设备、器材及价格。
(3) 计算工程量、套用定额。
(4) 计算各种费用。
(5) 复核。
(6) 写编制说明。
(7) 审核出版。
5．编制要求及表格组成：
(1)通信建设工程是采用实物工程量法，按单项(或单位)工程和工程量计算规则进行编制的（见《通信建设工程项目划分表》P5）。
(2) 概预算表组成。
表一：《工程概预算总表》，供编制建设项目总费用使用。
表二：《建筑安装工程费用概预算表》，供编制建安费使用。
表三甲：《建筑安装工程量概预算表》，供编制建安工程量使用。
表三乙：《建筑安装工程机械使用费概预算表》，供编制建安机械台班费使用。
表三丙：《建筑安装工程仪器仪表使用费概预算表》，供编制建安仪器仪表台班费使用。
表四甲：《国内器材概预算表》，供编制设备费、器材费使用。
表四乙：《引进器材概预算表》，供编制引进设备费、器材费使用。
表五甲：《工程建设其他费概预算表》，供编制工程建设其他费使用。
表五乙：《引进设备工程建设其他费概预算表》，供引进工程用。
6. 通信建设项目按概算要求进行编制。通信建设单项工程按预算（工程造价定额）要求进行编制。
三、编制中应注意的事项
1．总则：
(1) 预算定额是国家或行业的标准，具有法令性，不得随意调整。
(2)费用定额是国家或行业的标准，所规定的收费标准均为上限,不得超过。但可变费用可下浮，由实施单位协商报价。
2．总说明：
(1) 通信建设工程预算定额是在国家标准的基础上制定出来的，系通信行业标准。
(2)通信建设工程实行“定额控制量”、“量价分离”、“技普工分开”的原则。
定额控制量：定额中人工、材料、台班等消耗量（不管是高还是低）是法定的，不得自行调整。
量价分离：在消耗量不变的情况下，设备及主材价格应根据各地自行招标价、地材价格应根据各地工程造价管理部门的价格信息随时进行调整，而不是采用预算价。
技普工分开：不按综合工计取。而是按技工（取得专业资格证）、普工分别计取。这样便于合理用工。
(3) 主要材料中已包括使用量和规定的损耗量，但不包括预留量。如光缆、电缆。
(4) 辅材按主材的系数取定，是为了便于编制。成套引进设备的工程，不计取此项。
(5)工日的工作内容范围：还包括工种间交叉配合，临时移动水电，设备调测和超高搬运，施工现场范围内的器材运输及配合质量检验等。
(6) 生产准备费进企业运营费（维护费），不得计入通信工程费。
(7) 土建，机房改造及装修，市电，空调、通信用铁塔制作安装的费用不得计入通信工程费，而是另列。
3．册说明：
(1) 拆除系数的取定：设备工程按保护性取定。线路工程要根据实际情况，或按保护性，或按破坏性取定。
(2) 对不能构成台班的其它机械费均含在费用定额中“生产工具使用费”内。
4．章节说明：
（1）每章节的要求
（2）每项定额所包含的工作内容及工程量计算规则。
（3）每节的注释要特别留意。
四、在实际运用中，工程预（结）算的内容很多是根据工程建设方和工程相关方的合同约定来确定的。主要体现在：
1．工程量由建设方和工程施工方双方认定。
2．设备及器材价格由建设方和供货方双方商定。
3．费用标准由建设方和工程施工方双方商定。
4．其它费用由双方商定。如工程勘察设计费，工程监理费等。
五、维护工程采用工程量清单计价法编制（YD5192-2009）。
通信 工 程 预、决 算 编 制 说 明
王高阳15508608600 / 15665871162
在编制通信工程预、决算前，一要识懂工程图纸。二要知道工程量的计算规则。三要明确该项工程的取费要求。四要清楚工程预、决算书中表与表之间的关系。
1．识懂工程图纸，另述。
2．工程量的计算规则，要按每章、节及注的规定去做。
3．工程的取费要求，要按预算和结算编制的要求计取，要特别注意设计合同或施工合同中的要约。
4．工程预、结算书中表与表之间的关系。通信工程预、结算书内共有五种表格十张表，常用的为五张表。
表三甲是工程量表。只有确定了工程量，表三乙的机械台班量，表三丙的仪器仪表使用费，表四的设备和器材量也就明确了。在确定了工程量、器材量及价格、台班价格后，表二的工程安装费也就能计算出来。再把表四中实际安装的设备费用加上，就构成了工程费。再加上计算出来的工程建设其他费、预备费和建设期利息，最后就算出这项工程的总预（结）算费用了。
下面，就本地网的通信工程，按照《通信建设工程概、预算编制办法》（工信部规[2008]75号）的要求和标准，向大家说明通信工程预、结算书编制的方法及对指标含义的理解。
一、编制说明
1．工程概况：按照不同的专业分别说明。
工程名称；工程地点；委托书中用户需求及工程规模；采用的技术和安装方式；预、结算总价值等。
2．编制依据：采用的定额和取费标准；设备及器材价格；政府及相关部門的规定；建设单位文件规定及签定的合同等。
3．投资分析：工程造价的构成；单位造价等。
4．需要说明的问题：特殊问题。
二、表三甲（工程量表）
1.预算定额是确定工程中人工、材料、机械台班和仪器仪表使用合理消耗量的标准，是确定工程造价的依据。它是国家或行业标准，具有法令性，不得随意调整。根据项目名称，套准定额。高套、错套、重套都是不对的。
对没有预算定额的项目，可套用近似的定额标准或相关行业的定额标准。如无参照标准，可让工程管理部门或工程设计部门提供补充或临时定额暂供执行。待工信部或省电信管理局制定的定额标准下达后，再按上级定额标准执行。这类问题主要出现在设备安装工程中。这是因为设备更新快，定额制定跟不上需要造成的。(建议各分公司网建部根据当地的实际情况，统一编制补充或临时定额，供设计部门和施工单位使用。如原《中国电信集团FTTx等三类工程项目补充施工定额》(中国电信〔2009〕973号和中国电信〔2011〕376号）。
2.计量单位是确定工程量计量的标准，工程量计取时一定要看清楚计量单位。
3.工程量是工程预、结算中安装费组成的基础。工程量不实，就无法计算出准确的工程造价。工程量的多少是根据勘察（施工）结果和依据工程施工图纸或竣工图纸计算出来的，它以器材或设备安装就位的净值为准，工程用料数量是不能做为工程量对待的。工程量多计或少计都是不对的。应按每章、每节说明和工程量计算规则要求去作。
3.表中应注意的问题：
（1）工程量的计算应按工程量计算规则进行。补充或临时定额应由工程管理部门或工程设计部门提供。要特别注意在通信线路工程中，线缆的施工测量长度＜线缆敷设长度 ＜线缆供料长度。
（2） 人工作表时，注意计量单位、定额标准是否写错。注意小数点。
（3）扩建系数的取定是指在原设备上扩大通信能力，并需要带电作业，采取保安措施的接接触部分的预算工日才能取。
（4）各种调整系数的确定：只能相加，不能连乘。
（5）设备安装工程中的安装、调测等项费用的计取，看是否在设备采购合同中明确了。如设备安装工程，一般情况下，合同签定的设备价款中已包括了安装、调测等项费用，所以在工程中就不能再出现这些工作量了。成套设备安装工程中有许多类似的情况，应特别注意。
（6）此表预算时是由设计单位按编制要求作出；结算时是由施工单位按实际完成量作出的。
三、表三乙（机械台班表）
1.根据国家计委、建设部关于机械台班费编制办法规定，机械台班费是由两类费用组成：一类费用（折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费）是不变费用，全国统一的。而二类费用（人工费、燃料动力费、养路费及车船税）是个可变费用，可由各省或行业确定。
2.本地网工程的某些台班单价，由建设单位确定用那个标准。
3.表中应注意的问题：
(1) 定额标准是否写错。
(2) 机械台班单价是否错。
四、表三丙（仪器仪表使用费）
1．根据国家计委、建设部关于仪器仪表使用费编制办法规定，仪器仪表台班费是由两类费用组成：一类费用（折旧费、经常修理费）是不变费用，全国统一的。而二类费用（人工费、年检费）是个可变费用，可由各省或行业确定。
2.通信工程的仪器仪表使用费单价，按工信部规[2008]75号文执行。
注：如使用的仪表没注明单价时，根据台班单价编制办法规定，可用以下公式算出：
仪表台班单价 = 48元 + 仪表购置预算价(包含软件费。约占40～60%) ＊ 0.00158
3.表中应注意的问题：
(1) 定额标准是否写错。
(2) 仪器仪表台班单价是否错。
五、表四（器材、设备表）
1．根据《通信建设工程概、预算编制办法》（工信部规[2008]75号）的规定：
（1）材料费
= 材料原价 + 运杂费 + 运输保险费+ 采购及保管费 + 采购代理服务费。
（2）设备、工器具购置费
= 设备原价 + 运杂费 +运输保险费 + 采购及保管费 + 采购代理服务费
2．通信工程中器材、设备价格不是按预算价确定的，一般采用办法是：
国内的：以厂商的出厂价或指定的交货地点的价格为原价。地方材料按当地主管部门规定的出厂价或指定的交货地点的价格为原价。市场物资，按当地商业部门规定的批发价为原价。
引进的：无论从何国引进的，一律以到岸价（CIF）的外币折成人民币价为原价。
3.目前，通信建设工程中的器材、设备一般都是由建设单位的相关部门统一采购和管理，而且，设备、器材中绝大多数都是可以直接送达到指定的施工集配地点。在预、结算书中：
在通信设备安装工程中，可以以中标厂家或代理商在供货合同中所签定的价格为准。如是以出厂价或指定的交货地点（非施工集配地点）的价格为原价，可另加相关费用。
在通信线路安装工程中，一般对工程采用的是施工单位包清工，建设方提供器材的方式进行的。这样可以以建设方供应部门提供的器料清单及合同采购价格为准，可另加相关费用。
在通信管道安装工程中，由于地材价格各地区不同的原因，对工程可采用施工单位包工包料的方式进行。所以对水泥、钢材、木材、沙石、砖、石灰等地材的价格，原则上可按当地工程造价部门公布的《工程造价信息》和建设方招标的价格为准，另加采保费，包干使用，不再计取其他三项费用。在工程结算时不再审核发票或找差。
如通过招标采购的器材、设备，就依与中标厂(商)家签订的合同价为准。
4.表中应注意的问题：
(1) 材料、光电缆、设备、工器具应分表填列。
(2)对于利旧的设备及器材，不但要列出数量，而且还要列出重估价值。一般可按新购器材的10%价计入材料费。
(3) 表中的设备、器材数量应与表三甲的工程量相对应，多供或少供都是不合理。（对于光电缆，工程实际用量 = 图纸净值 + 自然伸缩量+ 接头损耗量 + 引上用量 +盘留量）。
(4)计量单位、定额标准、单价写错。如T、M3、KG。注意小数点。
(5)引进设备：无论从何国引进的，一律以到岸价（CIF）的外币折成人民币价为原价。
引进设备的税、费，应按国家或有关部门的规定计取。
(6) 对不需要安装的设备、工器具要到现场进行落实，列出清单。
(7) 此表预算时是由设计单位按编制要求作出；结算时是由施工单位按实际使用量作出的。
(8)工程余料问题。
工程余料量 = 工程领料量 - 工程实际用料量
六、表二（建安费）
1. 集团公司和省公司的工程，应按合同约定计取。
2．本地网工程在决算时，可以按人工标准计费单价方式进行取费；也可按技工和普工的工日计费基价的折扣价（建设方与施工方合同约定）分别来计取。例如：按技工工日折扣价定为36.60元(48 元*0.7)，普工工日折扣价定为15.20元(19 元* 0.8)，计算出工程用工的人工费。
3.根据《通信建设工程概、预算编制办法》规定：本办法所规定的计费标准均为上限。
4.措施费、企业管理费、利润属于指导性费用。实施时可下浮。
5．取费时应注意事项：
（1）要明确是按人工标准计费单价折扣方式取费还是按人工综合价（不含税金）方式取费。
（2）按人工标准计费单价方式取费时，要明确取费的项目及标准。
（3）规费、税金是必须要给的。
（4）所谓打折是只对人工费而言，要有依据。机械台班费、仪器仪表使用费和器材费、设备费应据实。
七、表五（工程建设其他费）
1．这张表中有多项指标与政府政策规定有关：参见《通信工程费用定额解读》。
2.安全生产费是必须要给的。
3．其他费：指必须在工程中列支的非表中的费用。应根据实际情况由双方商定。但必须要有依据，并列出清单。
4.此表中的价格是由设计单位按预算编制要求作出；在结算时由建设方提供的价格或合约价格填报。
5．在报审或结算前，表五应由工程管理或基建会计按合同填写。
八、表一（工程概预算总表）
1．预备费：概预算中要计取的。
2．小型建筑工程费：是指小型通信用机房、通信用铁塔的塔基、铁塔的制作与安装的费用。在报审或结算前，应由工程管理或基建会计按合同填写。
3．根据工程价款结算办法规定：非承包的通信工程项目的总费用，在结算时应该据实，也就是说它只包括工程费和工程建设其他费两项，不再包括预备费。
完成以上内容，此项通信工程预、决算书的编制也就结束了。
九、编制单位
通信工程的工程决算书中，工程费项(结算部分)是由有资质的施工单位来完成的。工程建设其他费项是由建设单位完成的。
