当前社区警务室运作现状的调查和思考 对当前教育公平的思考

　　社区警务室在保障社区治安，预防和减少社区犯罪，促进社会和谐稳定方面有着重要作用。北塘区自2006年在全区51个社区建立了集社区警务、治安管理、群防群治、矛盾纠纷排查调处、外来人口管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及情报信息收集等多项职能于一体的综治警务室以来，已经有三年多的时间，社区警务室的运行情况如何，取得了哪些成效，存在哪些困难和问题，如何最大限度地发挥综治、警务“两站合一”的整合效应等等，针对这些问题，笔者采取深入社区实地了解运作情况、召开座谈会等形式，对当前社区综治警务室的整体运作情况进行了调研思考。
　　一、目前社区警务室（综治站）运作的基本情况
　　（一）综治站警务室合并运作发挥警务室管理社区治安的最大效能。随着经济的快速发展和改革开放的不断深入，基层的平安创建和社会治安工作出现了一些新的情况和新的问题，综治和平安建设面临着新的考验。一是外来人口的不断增加，实际居住地人户分离现象比较突出，治安管理的任务十分繁重；二是由于区划调后原有的二个镇改为街道，村改居以及村、社区合并等原因，使原来的治安防控体系被打破，新的防控体系亟待建立；三是社区民警、保安主要集中在人员比较集中的地区，因人员不足，深入村改居的社区（面积范围比较大）时间相对难的保证，难以从根本上预防和遏制村改居地区的治安问题的发生；四是社区的管理范围在扩大，职能在变化，事务在增多，原来的村级综治组织力量不足，人员分散，效率不高难以形成合力。针对上述问题，分局和区综治办决定整合现有资源，将综治站和警务室合并，进行统一领导合署办公。通过综治站和警务室的合并运作，改变了过去社区警务室单一管理社区治安的运作模式，将社区范围内的一些治安防范资源整合到社区治安管理工作来，有效地提高了社区防范和打击的能力。
　　（二）组织领导和职责任务明确。社区综治警务室主任由社居委主任担任，副主任由社居委分管主任和警长担任，委员由其社区其他民警及社区综治干部担任。并要求社居委主要负责人是抓综治工作的第一责任人，分管领导履行“一岗双责”，形成齐抓共管格局。社区综治警务室在上级政法综治部门和社区党支部居委会的领导下开展工作，工作考核由街道综治办以及派出所负责，星级评定由区综治委和公安分局负责，业务指导由分局治安大队、派出所、司法所负责，日常管理由所在社居委负责，社居委主任、社区民警主持日常工作。在具体业务上，警务工作直接由派出所负责，接受公安机关的指令和部署；综治、治保、人民调解、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、社区矫正等工作在社区党支部和居委会的统一领导下，接受上级综治办、司法所和外管办的领导与指导。基本职责包含综治、警务、人民调解、治安保卫、反邪教、外来人口管理等所有工作等内容，实行以块为主查处案件、排查调处社会矛盾纠纷，开展群防群治及法制宣传教育，加强治安管理和防范工作。同时，建立治安信息网络，搜集违法犯罪线索，消除各类治安隐患，维护社会稳定。通过综治警务室这一前沿阵地，全面强化基层综治组织和基础工作，大力开展社会治安综合治理，预防、控制和减少违法犯罪。
　　（三）社区综治警务室建设统一规范。社区综治警务室外观标识统一、美观、大方、醒目、规范，方便群众辨认、求助和办事。大部分社区综治警务室硬件能够达到区级统一标准。社区综治站和警务室合并办公，面积不得少于20平方米。统一配备办公桌、文件柜、电话、电脑等必要的办公接待设施和警务警械装备，办公场所做到能满足外来人口管理服务、纠纷调解处理以及综治干部、社区民警、专职保安集中开会的实际需要；室外张贴治安警示栏并设置警民联系箱；室内墙上统一公示“警务室工作制度”、“综治站工作制度”、“社区民警工作职责”、“综治站工作职责”、“专职治保主任职责权限”、“协警人员职责权限”等规章制度。全部建立了治安志愿者、治安信息员、矛盾纠纷信息员、防范以及安置帮教志愿者等队伍。综治警务室统一建有工作人员花名册和包含“日常工作登记薄、纠纷调解登记薄、重点单位防范工作登记薄、流动人口落脚点登记薄、暂住人口登记薄、刑释教教人员登记薄、社区矫正人员登记薄、涉毒人员登记薄、需重点关爱青少年登记薄、治安巡逻工作登记薄、治保例会和治安警示内容记载薄”等十一项内容的档案台帐。
　　（四）建立健全了工作制度和长效管理机制。全区51个综治警务室全部建立了包括会议制度、值班制度、台帐制度和社情报告、考核奖惩等制度，统一各项工作和管理制度。综治警务室每周召开一次办公会议，每月和社居委召开一次联席会议。各类组织网络和有关工作制度上墙公布，设置《综治警务公开栏》按照规范化要求建立工作日志，群众报案记录，以及组织开展安全防范、治安巡逻、矛盾纠纷调解和外来人口管理等各项台帐制度；实行请示报告制度、有重大事件和重大事故隐患，在先期介入的同时迅速向上级职能部门报告；实行考核奖惩制度，严格进行考核奖惩，将个人工作业绩与评选先进和奖金相挂钩。早在2006年9月，区委、区政府转发了《区综治办和公安北塘分局关于规范全区社区综治站和警务室运作机制的实施意见》，区综治办和公安分局又于2008年初印发了《关于在全区开展创建星级综治警务室活动实施意见》的通知，对其组织机构、工作任务、工作职责、工作制度、保障机制、等级和标准等方面进行了统一规范，强化了长效管理。下发了《无锡市北塘区“星级综治警务室”硬件建设标准》、《无锡市北塘区“星级综治警务室”年度评定考核办法》、《无锡市北塘区“星级综治警务室”年度考核实施细则》等文件，有力地推进了全区综治警务室规范化建设。
　　二、社区综治警务室运作以来的主要成效
　　应该说，社区综治警务室的建立和运行，使社区的有警时间、有警密度得到了明显增加。社区的案件明显减少，群众的安全感、满意率明显提升，进一步加强了综合治理前沿阵地建设，筑起了维护社会稳定第一道防线，通过有效的整合，全区社会治安综合治理基层基础工作更加扎实，治安防控网络更加健全，平安建设的根基更加牢固。有力地推进了全区社会治安良性发展，有力地促进和谐社会建设。2008年，根据全市城调队对北塘区社会治安满意率的调查结果，满意率达98%，名列全市第一。
　　（一）积极发挥组织协调职能。社区综治警务室统一协调社区民警、治保、调解力量，负责领导专职保安联防和外来人口的共管合力。在具体工作中，由综治警务室具体组织，与各居民小区治安信息员签订治安责任书，检查、指导和考核治安信息员的工作状况。统一部署、牵头协调辖区内的企事业单位的治安巡逻联防，定期向居民小组长通报社会治安情况，明确有关工作要求。负责组织协调基层治安防范工作的开展，经常深入企事业单位，群众之中开展自防教育和检查指导，督促落实防范措施。结合平安建设，深入开展争创“安全社区”、“平安家庭”和“无毒社区、无案社区”创建等活动。
　　（二）进一步强化了社区的治安防范。各社区综治警务室把工作的立足点放在治安防范上，着力消除各类治安隐患，不仅每个社区建立了一支50人以上的治安志愿者队伍，还建立健全了以治保会为依托，综治警务室为平台，社区民警为轴心，专职保安为骨干，治安信息员，治安志愿者为补充的立体的群防群治网络体系，实现了全天候，多层次的社区巡防网络，与全区平安总队的路面巡防体系实施了有机的衔接。与此同时，综治警务室还积极向居民推广由北塘分局自行研发的家用红外报警装置，仅去年就推广安装800余套，进一步提高了社区的治安防控水平，有效地压降了社区可防性案件的发生。据统计，截止09年12月份，2009年度度全区社区案件1152起，比去年同期1267起下降了10%。
　　（三）有效化解基层矛盾纠纷。社区综治警务室充分发挥站进基层，面向群众，熟悉情况的优势，对辖区矛盾纠纷坚持抓牢、抓小、抓苗头，耐心细致地做好群众的法制教育和思想工作，并严格定人、定岗、定责“三定”责任制，开展矛盾纠纷的排查，配合有关部门成功地调处了一大批矛盾纠纷，2009年度，全区社区民间纠纷调处率达99%，调处成功率达98%。
　　（四）着力做好重点人群的服务教育管理。综治警务室认真做好刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作，对刑释解教人员逐个建立帮教小组，定期开展谈心和帮教工作及时掌握其表现情况，预防和减少其重点犯罪。2009年，全区回归社会120名刑释解教人员，安置120人，安置率为100%，全区安置帮教志愿者队伍达584人，重新犯罪率为零。积极开展社区矫正工作，目前全区在册矫正对象149人，重新犯罪率为零。综治警务室充分依靠协管员这支力量，对外来人员实行统一登记、统一管理、统一办证、统一管理，做到底数清楚、情况明晰，从而实现了管理规范，服务到位。为实现“让社区管理渗透到每个辖区新市民，让每个辖区新市民享受到社区服务”，部分社区综治警务室在社区党支部的支持下，相继建立“儿童用品市场外来人口流动党支部”、“餐饮一条街流动党支部”等多个外来人口党支部，并通过建立“新市民平安共建会”、“新市民亲情理事会”、“新市民和谐共建会”等市民自治组织使新市民融入当地社区，并在社区建立“民工法制学校”、“新市民家长学校”、“职工培训中心”等多种社区培训阵地，深受新市民的好评。
　　三、当前社区警务室建设存在的问题
　　尽管社区警务室建设取得了一定的成效，也得到了绝大多数群众的认可。但调查发现，社区警务室在实际工作过程中，还存在着制度落实不到位、人员配置到位不到岗、经费保障有困难、工作人员不尽职、综治社工人员空缺等方面诸多问题。主要表现在：
　　一是有制度但落实不到位。社区综治警务室建立之初，全区就统一建立了比较完备的工作制度和各项规定，各社区综治警务室也基本能够在醒目的位置公开这些制度和规定，但是，在具体执行中却往往落实不到位。近年来，上级机关和分局高度重视社区警务室运作开门率，从每次检查和抽查的情况来看，开门率均达到了100%，但民警在岗率仍不高，特别是在每周公布的民警公开接待时间内大多由社区保安、协管员代替民警在警务室内值守。
　　二是民警调动频繁，一定程度上影响社区警务工作。近年来，北塘分局尽管增加了社区民警的数量，提高了社区民警占总警力的配比，但由于分局新成立机构如巡防大队、指挥室等部门，从一线抽调民警的情况比较突出，尽管市局政治部出台关于规范社区民警管理的文件，要求社区民警以分局为单位全年变动率不超过5%，但从2009年度情况来看，目前全区社区民警99人，与2008年底数99人持平，但变动率已达50%，从一定程度上影响了社区警务工作。
　　三是社区民警的精力和能力有待进一步集中和提高。当前社区民警工作任务繁重，下地区的时间不能得到充分保障，有的甚至一周都不能到社区警务室工作。在调查中有部分居民也反映到警务室是空架子，尤其是在一些老小区，本来小区治安情况就不是太好，有大量的工作要做，由于人员难以真正到位，一些工作难以得到有效落实，即使在做也只能是蜻蜓点水。此外，部分社区民警能力水平不高，还不能完全适应当前 的社区警务工作。主要体现为主客观两个方面：从主观方面来看，社区民警下地区工作目的性不强，联系群众面不够宽，习惯坐堂办公，到了警务室就认为是下了地区了。有些社区民警组织协调能力不强，开一次社区群众会议、治保会议都不能很好地进行。从客观方面来讲，社区民警姓“社”，但工作较“杂”，存在牵制精力过多的情况。
　　四是社区治保主任兼职分心，综治社工不到位。社区治保主任一般都兼管社区其他工作，一定程度上分散了工作精力，使他们难于全身心投入到综治警务室工作上，特别是有的治保主任还抽调去从事其他的工作如拆迁等，更是没有精力放在综治警务室上。按规定每站必须配备一名专职综治社工，但是大部分综治警务室的社工往往是照片上墙，工作却不到位。目前在综治警务室坚持办公比较好的只有外来人口协管员。
　　四、进一步加强社区警务室建设的思考和建议
　　（一）要以“大平台”建设应用为契机，提高社区民警管理能力。2010年是“大平台”应用开局之年也是关键之年，一是要以入户调查为手段，通过信息大采集，全面核准辖区实有人口信息，提高为现实斗争服务的水平；二是要通过“大平台”的应用，规范辖区高危人群管理，来提高发现和打击违法犯罪的能力；三是要通过“大平台”和“警务室信息系统”的管理，规范社区警务室的运作。
　　（二）要继续充实和加强社区警力配置。要在警力配置上继续向社区倾斜，保证社区民警能真正沉到社区，专心致志在社区工作。引进考核机制，量化社区民警的工作，增强民警考核的客观性、时效性。同时要加强社区民警的培训，继续加强社区民警“随岗培训”基地建设，把对社区的研究和体察民情作为民警的课题，努力提高他们做社区警务工作和调处各类纠纷的能力，着力提升他们做群众工作的水平，如亲和力、说服力、组织能力以及政策水平等。
　　（三）要以创建“无案社区”为抓手，充分发挥“楼长（中心户长）制”、“红袖标”工程作用，提高社区立体防范能力。社区警务的重心不是事后打击，而是事前预防。要通过进一步深化“楼长制、红袖标”工程建设，切实把保安队伍、外口协管员队伍、“红袖标”队伍等治安防范和其它群众性的自治组织统一到社区综治警务室，纳入到社区民警的日常管理工作中，在社区民警的指导下开展路面巡防、收集治安信息、邻里相望、义务巡逻、看院守门等工作。同时调动社区内各企事业单位领导、场所行业业主的积极性，使各企业单位、场所行业和各物业小区根据自己实际情况，利用厂企保安、自建保安、物业保安开展区域巡防，形成阵地防范，并通过与社区警务室“签订联防责任书”、定期召开联席会议等形式，把各阵地小区防范有机地联系起来，形成联防网络，进一步加强社区内厂矿企业、场所行业和物业小区共同构建平安社区的责任。通过在各阶层的群防群治组织之间互动联通、整合优势、结成网络，形成全方位、立体化的社区防范格局，及时掌握社区动态和各类不安定因素，做到突出矛盾纠纷超前排查、超前化解。建立接处警与社区调解的“对接”机制，及时化解群众报警中反映的各类民间纠纷，有效防止民转刑案件的发生，努力营造小事不出社区，大事不出街道的氛围。
　　（四）要坚持绩效考核和严格责任倒查。对社区民警要实行周讲评、月考核、季度小结。考评内容突出群众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、群众满意率以及实有人口登记率、辖区人口犯罪率、重点对象管控率、违法人员转化率、治安纠纷调处率、提供线索破案和追逃率等，北塘分局于2009年5月制订出台了以问责社区民警基础工作为主要内容的《北塘分局治安户政基础工作问责规定（试行）》，对社区民警因防范、管理不力，导致辖区实有人口犯罪率高、案件多发、逃犯藏匿及治安问题突出、群众反映强烈等情况，实行倒查，并视情追究责任，从试行至今，对促进社区警务效能起到了良好的成效。。
　　社区警务室是平安建设的重要基础平台，必须给予加强，以此打牢社会治安的基础，为居民群众安居乐业创造和谐有序的社会环境。